周慶建

摘要：隨著我國行政審批制度改革不斷深化和投融資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目資金來源由單一渠道向多元化發(fā)展，向支持企業(yè)投資放寬放活社會(huì)投資發(fā)展，對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管也呈現(xiàn)多主體、多層次的發(fā)展格局。在切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、深化權(quán)力清單和責(zé)任清單管理，做好下放行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接的同時(shí)，需加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。本文主要針對(duì)提高政府投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管方式方法效率進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目稽查；監(jiān)管方式

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-01

政府投資項(xiàng)目主要是以政府為主體進(jìn)行直接或者間接的資源配置，是整個(gè)社會(huì)投資的重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到導(dǎo)向作用。如何又好又快地實(shí)施政府投資項(xiàng)目，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，既能科學(xué)決策、依法行政，又能資金可控和責(zé)任可究？在實(shí)踐中，提升項(xiàng)目稽察監(jiān)管方式方法的效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段稽察工作的主要作用

在進(jìn)行稽察工作的過程中，服務(wù)和監(jiān)管是并重的，重視服務(wù)的作用對(duì)政府投資項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要的保證作用，通過服務(wù)職能確保政府投資安全有效運(yùn)行。政府投資項(xiàng)目在稽察過程中需要進(jìn)行一定服務(wù)作為保證，必須樹立對(duì)內(nèi)服務(wù)和對(duì)外服務(wù)并行的服務(wù)理念。對(duì)內(nèi)服務(wù)是指發(fā)揮稽察作用的深層次工作理念，深入基層和項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)性的研究和調(diào)查取證，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供一定的幫助。對(duì)外服務(wù)主要是對(duì)稽察工作的審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各部門審批的服務(wù)，進(jìn)行一定的檢查，并對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)反饋。

在進(jìn)行監(jiān)督的過程中，需要細(xì)化監(jiān)督流程，將監(jiān)督進(jìn)行合理規(guī)劃。監(jiān)督的主要目的是為了政府投資項(xiàng)目發(fā)揮最大價(jià)值，保證項(xiàng)目更加合理實(shí)施，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。

二、現(xiàn)階段稽察發(fā)現(xiàn)的共性問題

（一）項(xiàng)目前期決策中存在的問題

決策的流程存在一定的問題，流程不夠規(guī)范，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)投資的時(shí)間較為倉促，準(zhǔn)備工作不充分，一些基本數(shù)據(jù)的采集不夠深入徹底，使得決策的公平合理性難以得到體現(xiàn)。決策的機(jī)制不夠健全，進(jìn)行投資過程中，可行性分析不夠徹底，沒有形成完整的評(píng)級(jí)體系，對(duì)可行性報(bào)告的編制體系方面存在一定的欠缺，導(dǎo)致在編制過程中各項(xiàng)調(diào)查不夠細(xì)致，和實(shí)際情況存在一定的偏差。而且在投資中經(jīng)常出現(xiàn)投資項(xiàng)目和實(shí)際不符的情況，使得項(xiàng)目的實(shí)施和規(guī)劃存在一定的誤差，造成收益的差距。

（二）項(xiàng)目資金使用存在的問題

財(cái)務(wù)管理制度不健全，部分項(xiàng)目單位沒有專門建立本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度。部分項(xiàng)目單位在使用中央資金時(shí)，未進(jìn)行獨(dú)立核算，無法保證中央資金的專款專用；另有部分項(xiàng)目，由于行業(yè)主管部門或地方財(cái)政部門在下達(dá)或轉(zhuǎn)撥中央補(bǔ)助資金時(shí)，未明確告知項(xiàng)目單位補(bǔ)助資金用途和使用規(guī)范，造成項(xiàng)目單位不敢使用、不會(huì)使用。這些都為能否合法合規(guī)地使用好中央資金造成了風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理方面的問題

個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目法人與中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)的建設(shè)單位不一致的情況，未按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營。個(gè)別項(xiàng)目在建設(shè)過程中審批手續(xù)不夠健全，先施工后補(bǔ)辦手續(xù)的情況時(shí)有發(fā)生，造成工程不規(guī)范操作。在項(xiàng)目建設(shè)中，政府不夠重視，僅僅是對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行一定的跟蹤，對(duì)工程的實(shí)際質(zhì)量和施工中的措施規(guī)范并不關(guān)心，因此在工程完成以后，對(duì)于工程建設(shè)和施工質(zhì)量問題難以保證，導(dǎo)致在施工中較容易出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。

三、提升政府投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管方式方法的效率

（一）重視主要環(huán)節(jié)，提高稽察的效率

在進(jìn)行項(xiàng)目稽察時(shí)，稽察人員必須要了解各環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)和易發(fā)問題，這樣才能起到事半功倍的效果。譬如在資金使用、工程申報(bào)和實(shí)際實(shí)施中是否存在差異、是否符合國家扶植政策等進(jìn)行關(guān)注。在進(jìn)行稽察過程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的法人制落實(shí)情況、招投標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行情況、合同的執(zhí)行情況、工程施工過程進(jìn)行一定的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是針對(duì)招投標(biāo)過程的合法合規(guī)性、工程監(jiān)理的履行情況、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)情況以及合同履行情況進(jìn)行稽察，切實(shí)掌握重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門。

（二）重視資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性

稽察人員在進(jìn)行書面資料審核時(shí)，首先要熟悉有關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，掌握正確和規(guī)范的做法，這是快速檢查問題的標(biāo)尺。譬如對(duì)于某些資料必須要親自到現(xiàn)場核查，不能僅僅使用項(xiàng)目部門提供的資料，在項(xiàng)目業(yè)主和施工單位提供必要資料的前提下，還需要根據(jù)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和問題進(jìn)行深入收集更加詳細(xì)的資料，對(duì)整個(gè)工程的施工和建設(shè)以及初期的招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行掌握。對(duì)項(xiàng)目的審批流程、資金使用情況和參建人員資格證書以及相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章進(jìn)行深入的調(diào)查，保證資料的完整性和科學(xué)性，從而制定全面的分析方案。

（三）重視稽察工作的組織，進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)服務(wù)

在稽察過程中，需要進(jìn)行規(guī)范性的指導(dǎo)，制定全面的工作計(jì)劃，對(duì)稽察工作進(jìn)行合理的安排，對(duì)檢查的順序要進(jìn)行合理的控制，使得檢查過程較為清晰，這樣才能高效有序地開展工作。同時(shí)要總結(jié)有效的檢查方法，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)查閱材料，積累檢查技巧，判斷問題所在。根據(jù)稽察工作的實(shí)際需要，可聘請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域的有關(guān)專家參與稽察，借助外部力量，提高稽察效率和效果。依照政府行政法規(guī)、政策文件、部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)范性服務(wù)，及時(shí)糾正不規(guī)范建管行為，規(guī)范被稽察項(xiàng)目及同類項(xiàng)目的建設(shè)。

四、結(jié)束語

項(xiàng)目的稽察工作是項(xiàng)目合理性和質(zhì)量的保證，在日常工作中需要加強(qiáng)對(duì)其關(guān)注，不斷加強(qiáng)稽察力度和規(guī)范性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施依法進(jìn)行科學(xué)的稽察，不斷提升稽察效率和水平。

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