麥穎特 蘇少丹

【摘 要】 由于社會、經(jīng)濟(jì)、家庭等綜合原因，中國城市流動兒童的人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢，他們在教育、生活方面均存在諸多的問題。改革城鄉(xiāng)二元制，增強(qiáng)合理的教育資源配置，充分發(fā)揮社工的主觀能動性，采取駐校、家庭走訪、舉辦文藝活動等多樣化的形式，是解決流動兒童教育及安全等問題的可行措施。

【關(guān)鍵詞】 流動兒童；和諧社會；社會工作

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市流動兒童成為社會關(guān)注的一種特殊群體。城市流動兒童問題反映出的是社會資源和權(quán)利的不平等。能否讓這些小候鳥們在城市變?yōu)榱豇B？這關(guān)系到流動兒童的社會化和健康成長，也與社會主義和諧社會息息相關(guān)。

一、現(xiàn)象與危機(jī)

流動人口是社會建設(shè)力量中的中流砥柱，他們?yōu)閲夜I(yè)化和城市化奉獻(xiàn)了自己的勞動和汗水，同時(shí)也是見證并推動中國由封閉走向開放的群體，他們對社會歷史的推動作用是顯而易見的。在流動人口進(jìn)城務(wù)工的同時(shí)，他們把自己的孩子也帶來了工作的城市，這其中相當(dāng)一部分的兒童已經(jīng)隨他們的父母在城市定居，事實(shí)上已經(jīng)成為城市的第二代移民，他們成了城市的“小候鳥”，但是由于城鄉(xiāng)二元制的存在，他們被定義為“城市流動兒童”而不是“城市新移民”，這就使他們面臨著種種不公平的境遇。

一般而言，城市流動兒童是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的、未滿18周歲的公民。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》中抽取的126萬人口樣本推算出：城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模達(dá)到3581萬人。國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年，我國流動人口規(guī)模達(dá)2.47億人，占總?cè)丝?8%，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1個(gè)人是流動人口，上海市每10個(gè)兒童中更是有4個(gè)是流動兒童。中國人口基數(shù)大，因此流動兒童規(guī)模也相應(yīng)比較大。流動兒童規(guī)模之大，給中國社會敲醒了警鐘。城市流動兒童背后隱藏的這一群體，無法正常獲得包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的基本公共服務(wù)。這一社會群體處于法律的灰色邊緣地帶，他們的教育、生活問題一直是沒有法律明確保護(hù)的。

二、成因

1、社會因素

流動兒童這一稱呼是中國特有的現(xiàn)象，正是由于戶籍制度和城鄉(xiāng)二元制的存在，把居民分為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，不僅如此，這兩種制度背后是兩種居民所享受社會服務(wù)的不均等。由于經(jīng)濟(jì)、政治等綜合原因，城市往往擁有比農(nóng)村更好的教育資源、就業(yè)機(jī)會、生活環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)或落后地區(qū)就會偏向來到擁有優(yōu)質(zhì)社會資源大城市生活。但資源是有限的，絡(luò)繹不絕的流動人口的到來，占用了許多流入地城市的資源。在資源固有的情況下，留給外來人口的資源并不多。“嚴(yán)控大城市”的政治任務(wù)，使流動人口子女被排斥在外，因此大部分流動兒童往往被攔于有優(yōu)質(zhì)師資的公辦學(xué)校的大門之外。為了完成學(xué)業(yè)，他們的家長被迫選擇高價(jià)的民辦學(xué)校。而民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差異較大，在管理與教學(xué)上會遜色于政府主導(dǎo)下的公辦學(xué)校。經(jīng)濟(jì)條件差的流動兒童家庭也許會因高昂的學(xué)費(fèi)放棄對流動兒童的教育支持，甚至擅自剝奪孩子接受義務(wù)教育的權(quán)利，迫使他們提前走進(jìn)社會打工。缺少教育會使流動兒童日后價(jià)值觀出現(xiàn)問題，容易誤入歧途。

2、家庭因素

伴隨近年來社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會變遷和地域間經(jīng)濟(jì)開放程度不一的現(xiàn)狀，地域貧富差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)間及西北內(nèi)陸和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，落后地區(qū)為尋求更佳謀生機(jī)會，紛紛從內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)遷往發(fā)達(dá)城市。然而流動人員大多從事的是以長時(shí)間體力勞動為主的勞動力指向型行業(yè)，如此消耗體力、精力的工作，使得流動人員對子女的照顧和教育的時(shí)間和質(zhì)量大打折扣。流動人口因經(jīng)濟(jì)原因一般會選擇居住在魚龍混雜、人口密集的“城中村”即城鄉(xiāng)結(jié)合部，在惡劣的生活環(huán)境下，缺少家庭管教的流動兒童在這里容易受到各種不良因素的侵蝕，形成錯(cuò)誤的認(rèn)知，從而染上惡習(xí)。

三、流動兒童解決方案的思考

由于兒童這一年齡段的特殊性，解決這個(gè)問題是迫在眉睫的，對流動兒童的援助可以從多方入手。

1、改革

城鄉(xiāng)二元制和實(shí)行戶籍制度，是流動兒童遭受不公待遇的根源。不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)二元制在一定時(shí)期發(fā)揮了自身的作用，但在改革開放幾十年后自由市場經(jīng)濟(jì)年代的背景下，這個(gè)制度似乎在某些方面已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會，限制了農(nóng)村戶口進(jìn)城發(fā)展，包括流動兒童在內(nèi)的流動人口不能享受流入地提供的福利。因此政府必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢，鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在落后地區(qū)給予政策和財(cái)政支持，提供更多就業(yè)機(jī)會，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

2、教育資源擴(kuò)充

目前，政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按照戶籍撥付，但各省情況不一，不同地區(qū)的經(jīng)費(fèi)差異巨大。由于流動兒童離開戶籍地就讀，如果教育經(jīng)費(fèi)仍然按照戶籍撥付，會造成流出地學(xué)生減少但經(jīng)費(fèi)不減的現(xiàn)象，并且流入地的人均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)會比流出地的經(jīng)費(fèi)高，因此，流入地會出現(xiàn)因?yàn)閷W(xué)生增多而教育經(jīng)費(fèi)不增的困境。這會使得流入地面對巨額增長的教育支出而不得不做出限制學(xué)位的決定，而這種舉措會使流動兒童失去在流入地接受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利。所以政府可以按人口流動情況來統(tǒng)籌分配教育經(jīng)費(fèi)，綁定在流動兒童檔案內(nèi)隨兒童流轉(zhuǎn)，這樣就可以使各地政府按需求設(shè)置學(xué)位，盡可能滿足大部分人的教育需求。

3、社會工作者的介入

上述幾點(diǎn)是從制度、體系方面的舉措，屬于宏觀層面上的努力，但是，微觀上不有所作為，其它的努力也是徒勞。由于兒童的特殊性，這類問題更需要專業(yè)人士的介入，如流動兒童的心理問題。對此，政府可以通過鼓勵(lì)社工參與來解決這個(gè)問題。聯(lián)合國1960年出版的《國家社會服務(wù)方案的發(fā)展》指出：社會工作是協(xié)助個(gè)人及其社會環(huán)境，以使其更好地相互適應(yīng)的活動。社會工作在流動兒童這方面有其用武之地。

（1）主動尋找服務(wù)對象。由于流動兒童無法認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)自身在心理或生活上的問題，久而久之，這些問題會在不知不覺中惡化。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口聚集的地方，社會工作者先尋找需要幫助的對象，再根據(jù)服務(wù)對象情況，以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)方法，為每個(gè)流動兒童設(shè)立檔案，制定個(gè)性化的方案，這樣有利于應(yīng)對流動兒童中出現(xiàn)的具有多樣性的問題。根據(jù)流動兒童家庭情況、流動兒童心理，提供針對性的心理援助。

（2）成立教育小組。社工可以成立教育小組，將那些相同或類似的流動兒童聚集在一起，為他們開展各種有利于適應(yīng)城市生活的課程，為他們傳輸與城市生活相統(tǒng)一的價(jià)值觀，以取代過去所養(yǎng)成的不良價(jià)值觀或認(rèn)知，糾正問題流動兒童，教給他們城市生活中的技能，使他們更好地適應(yīng)城市生活。搭建流動兒童與城市兒童的溝通橋梁，消除歧視，讓流動兒童在城市的學(xué)習(xí)與生活能更自信樂觀，從而擁有一個(gè)良好的心態(tài)。

（3）設(shè)立駐校社工。在學(xué)校設(shè)立社會工作職位，這樣，社工就有條件更深入接觸流動兒童。有的流動兒童的家長文化程度低，對孩子的教育可能僅僅只有監(jiān)督完成作業(yè)或堅(jiān)持唯分?jǐn)?shù)論，在孩子學(xué)習(xí)上沒有起到實(shí)質(zhì)的幫助作用，駐校社工通過關(guān)注流動兒童在學(xué)校的情況，并及時(shí)與老師溝通，為其提供學(xué)習(xí)上的幫助。可以在校內(nèi)開展朋輩輔導(dǎo)，為流動兒童建立一個(gè)城市精神家園。

（4）開展家庭社會工作。從流動兒童入手，進(jìn)入他們的家庭，從而更好地幫助家庭培養(yǎng)兒童。如發(fā)現(xiàn)流動兒童的家庭經(jīng)濟(jì)條件差，無法支付流動兒童的教育開支，社工可以通過申請社會募捐、政府撥款等形式，協(xié)助流動兒童及其家庭生緩解困境，正常生活。流動人口的工作性質(zhì)決定了家長和孩子的互動溝通少，社工可以促進(jìn)家長與孩子的互動，增加彼此間的感情，讓家長在工作之余重新重視起孩子的成長問題。出租屋安全問題也是值得關(guān)注的問題。因家長白天工作，無暇看管家中的兒童，從而引發(fā)漏電、入室盜竊或其它安全事故的案例比比皆是，社工亦可在提供服務(wù)時(shí)為流動人口普及安全知識。

（5）開展社區(qū)社會工作。環(huán)境對一個(gè)人的成長有很大影響，流動兒童居住的出租屋內(nèi)缺乏社區(qū)文化氛圍，因此社會工作者可在流動兒童密集地的社區(qū)舉辦文化活動，如舉辦書畫比賽、設(shè)立流動圖書屋、兒童文化室等，充實(shí)流動兒童的文化生活，使流動兒童充分感受到城市的溫暖與文化氛圍。在寒暑假等節(jié)假日，定期組織社區(qū)舉辦系列主題活動，既能豐富流動兒童生活，又能向他們傳播活動所蘊(yùn)含的價(jià)值觀，如當(dāng)今的法制社會需要公民擁有知法懂法的基本素質(zhì)。舉辦這類活動，在他們心中播下“法制”的種子，填補(bǔ)流動兒童關(guān)于法制知識的空缺，鼓勵(lì)他們向身邊人傳播這種理念。這樣做，既可以很好地傳播法制知識，在一定程度上預(yù)防和減少兒童犯罪，還能夠提升流動兒童自身的責(zé)任感，使他們感受到自身在社會中所起到的正能量，增強(qiáng)流動兒童樂觀面對社會的信心。

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