緱林昊 王超 曹瑞豐

摘要：共享經(jīng)濟(jì)是指擁有閑置資源的機(jī)構(gòu)有償?shù)膶⒆约洪e置資源的使用權(quán)過度給使用者，讓渡者利用自己的閑置資源創(chuàng)造價值的一種經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式提高了資源的利用效率，加速了資源的流通，也在某種程度上改善了社會的信任環(huán)境。但是，作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它的發(fā)展對于政府監(jiān)管的方式也造成了巨大的沖擊。如何對共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理引導(dǎo)，在鼓勵行業(yè)創(chuàng)新和有效監(jiān)管之間取得平衡，是政府必須面對的問題。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；發(fā)展過程；政府監(jiān)管；思考

中圖分類號：F49 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-01

一、共享經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展情況分析

由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和我國產(chǎn)能過剩的影響，造成了民眾的購買力不強(qiáng)，物品使用效率不高，而人與人之間的溝通異常便利的三種結(jié)果。這三種結(jié)果直接促進(jìn)著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2008年開始，陸續(xù)有共享經(jīng)濟(jì)平臺出現(xiàn)在人們的視野之中，并逐漸滲透到公眾生活的方方面面。交通出行領(lǐng)域的滴滴、優(yōu)步；網(wǎng)絡(luò)眾籌領(lǐng)域的眾籌網(wǎng)、大家投和逐夢網(wǎng)；房屋住宿領(lǐng)域的螞蟻短租、小豬短租和途家網(wǎng)。

此外，共享經(jīng)濟(jì)開始朝著設(shè)備、機(jī)床、精密儀器等重資金領(lǐng)域發(fā)展，沈陽機(jī)床的i平臺和阿里巴巴淘工廠就是先行者。重資金領(lǐng)域一直面臨著投入成本高使用效率低的困境，共享經(jīng)濟(jì)恰恰能提高資源配資效率，促進(jìn)資金的回籠，又能滿足消費者對于個性需求的滿足，可以說前景十分廣闊。

我國的可持續(xù)發(fā)展離不開實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借助我國巨大的人口紅利，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于加快中國制造向中國創(chuàng)造，推動我國經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展的意義十分重大。

二、政府在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程所面臨的困境

1.共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)不健全

共享經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它的發(fā)展跨越的時空的概念。而以往的法律法規(guī)指定的時間較早，難以適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需要的法規(guī)是涵蓋方方面面的，從業(yè)人員的社保、醫(yī)療問題，休假問題，相關(guān)行業(yè)的稅收問題，銀行貸款問題，共享過程中的責(zé)任劃分問題?，F(xiàn)有的一些法律法規(guī)帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，是早期行政監(jiān)管的產(chǎn)物。這就導(dǎo)致現(xiàn)在的一些共享產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉嫌“違規(guī)、違法”的風(fēng)險。政府不合時宜的法律監(jiān)管環(huán)境對于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，可以說是一種阻礙。因此，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律制定機(jī)關(guān)急需要結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，制定符合其發(fā)揮的法律法規(guī)，以應(yīng)對政府在共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的挑戰(zhàn)。

2.社會整體信用體系的不完善

社會整體的信用環(huán)境可以說共享經(jīng)濟(jì)能否健康快速發(fā)展的一項決定性因素。反觀我國的社會信用環(huán)境，卻處于探索建設(shè)過程中。對于企業(yè)的信用等級制度剛剛運行，對于民眾的信用等級評價只在銀行，教育等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)有著探索和應(yīng)用。部分商家企業(yè)以及居民的信用意識缺乏導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)中的失信現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。相關(guān)法規(guī)和制度的缺乏造就的懲罰機(jī)制不健全，使的違法成本過低，難以對失信行為產(chǎn)生較大的震懾。共享單車的頻頻被盜，一群精致利己主義者出現(xiàn)正是這種環(huán)境下的產(chǎn)物。如何在國家層面建立權(quán)威統(tǒng)一的信用體系，對于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說具有非凡意義。

3.交易雙方的權(quán)利義務(wù)劃分不清

共享經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)交易方式的一種墊付。傳統(tǒng)交易方式對于交易的雙方來說權(quán)責(zé)都是相當(dāng)明確的。共享經(jīng)濟(jì)，例如滴滴來說，共享平臺不僅要提供需求方，還要提供供應(yīng)方。雙方的交易都是在交易平臺上進(jìn)行的。這就導(dǎo)致雙方對于自己的權(quán)責(zé)的模糊不清。對于出現(xiàn)的糾紛相關(guān)責(zé)任是屬于需求方，供應(yīng)方還以提供信息的交易平臺，并沒有明確的約定，或者說約定的不合理。這就導(dǎo)致，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在解決這一系列相關(guān)問題是也面臨著依據(jù)不明確，理由不充分，結(jié)果不滿意的尷尬局面。這種情況的長時間存在，對于政府公信力也是一種損害。

4.共享平臺對于安全的保障措施有待提高

互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于公眾來說最大的擔(dān)心就是自身信息安全和財務(wù)安全。如何保障民眾的信息安全經(jīng)濟(jì)安全是各大共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)必須面對的問題。但是由于市場準(zhǔn)入門檻較低，大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)平臺和機(jī)構(gòu)由于自身發(fā)展資金不足或者說技術(shù)水平的制約，對于用戶信息的保密措施不夠嚴(yán)密，平臺用戶信息管理漏洞頻出，用戶信息的泄露現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這也為政府保障群眾的自身安全和隱私提出了巨大的挑戰(zhàn)。

三、實現(xiàn)對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效監(jiān)管的幾點措施

1.加快制定符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)

首先，各地地方政府和人大要結(jié)合本地特色，積極制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各類共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。剔除原有法律中不符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理制度，限制創(chuàng)新的相關(guān)法規(guī)。又要結(jié)合實際，加快制定政府對于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督法律依據(jù)。積極營造一個符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點的、開放包容的市場環(huán)境。其次，政府要積極引導(dǎo)相關(guān)協(xié)會的建立，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的自律監(jiān)督制度的實行。充分發(fā)揮行業(yè)自我凈化、自我監(jiān)督、自我規(guī)范的作用。

2.積極完善社會公眾信用體系

針對我國現(xiàn)在的社會公眾信用建設(shè)的缺陷，要積極加以改善。首先，要充分利用好相關(guān)的輿論宣傳機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度。努力營造一種人人自律，人人守法，人人守信的良好風(fēng)向標(biāo)。其次，要以推動共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，在全國或者各省建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信用規(guī)范，提高信用體系的權(quán)威性。如建立具有普遍公信力的信用等級評定機(jī)構(gòu)，辦法政府信用背書，網(wǎng)上公布誠信行業(yè)等方式，為規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。最后，要完善相關(guān)的信用方面的法規(guī)，特別是個人方面的信用法律法規(guī)，健全懲罰機(jī)制，提高失信的成本。

3.多部門參與保障用戶的信息安全

積極聯(lián)合公安，工商，銀行等機(jī)構(gòu)，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全和共享經(jīng)濟(jì)平臺的機(jī)密數(shù)據(jù)安全監(jiān)管問題，建立長期有效的監(jiān)控系統(tǒng)，切實保障相關(guān)用戶的信息安全。其次，政府要加強(qiáng)投入，鼓勵相關(guān)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)院校研究擁有自主產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)軟件，硬件核心標(biāo)準(zhǔn)。并參照國際共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定一套與我國國情相適應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，評估體系，以及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、使用的規(guī)范。再次，通過警示教育等多種途徑，提升用戶的安全保密意識。培養(yǎng)共享經(jīng)濟(jì)用戶的安全、文明、守法的參與習(xí)慣。防微杜漸，提升我國民眾的整體安全防范意識。

4.掌握好政府干預(yù)監(jiān)督的力度

我國政府在一定程度上還帶有以往計劃經(jīng)濟(jì)行政管理的思維。在簡政放權(quán)的改革過程中，地方政府要切實理清自己的權(quán)利范圍，監(jiān)管范圍。既要杜絕地方保護(hù)主義，限制共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；又要杜絕過度干預(yù)市場運作，在違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的情況下盲目推動共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該歸屬于行業(yè)協(xié)會的不攬權(quán)，應(yīng)該歸屬政府的不推責(zé)。在市場缺位的情況下積極補(bǔ)位，在出現(xiàn)突發(fā)情況下積極處理。在打造服務(wù)型政府的前提下，切實履行好政府的監(jiān)管職責(zé)。