緱林昊 王超 曹瑞豐

摘要：共享經(jīng)濟(jì)是指擁有閑置資源的機(jī)構(gòu)有償?shù)膶⒆约洪e置資源的使用權(quán)過(guò)度給使用者，讓渡者利用自己的閑置資源創(chuàng)造價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)模式提高了資源的利用效率，加速了資源的流通，也在某種程度上改善了社會(huì)的信任環(huán)境。但是，作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它的發(fā)展對(duì)于政府監(jiān)管的方式也造成了巨大的沖擊。如何對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理引導(dǎo)，在鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新和有效監(jiān)管之間取得平衡，是政府必須面對(duì)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；發(fā)展過(guò)程；政府監(jiān)管；思考

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-0-01

一、共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展情況分析

由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的影響，造成了民眾的購(gòu)買力不強(qiáng)，物品使用效率不高，而人與人之間的溝通異常便利的三種結(jié)果。這三種結(jié)果直接促進(jìn)著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2008年開(kāi)始，陸續(xù)有共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)出現(xiàn)在人們的視野之中，并逐漸滲透到公眾生活的方方面面。交通出行領(lǐng)域的滴滴、優(yōu)步；網(wǎng)絡(luò)眾籌領(lǐng)域的眾籌網(wǎng)、大家投和逐夢(mèng)網(wǎng)；房屋住宿領(lǐng)域的螞蟻短租、小豬短租和途家網(wǎng)。

此外，共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)始朝著設(shè)備、機(jī)床、精密儀器等重資金領(lǐng)域發(fā)展，沈陽(yáng)機(jī)床的i平臺(tái)和阿里巴巴淘工廠就是先行者。重資金領(lǐng)域一直面臨著投入成本高使用效率低的困境，共享經(jīng)濟(jì)恰恰能提高資源配資效率，促進(jìn)資金的回籠，又能滿足消費(fèi)者對(duì)于個(gè)性需求的滿足，可以說(shuō)前景十分廣闊。

我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借助我國(guó)巨大的人口紅利，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于加快中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展的意義十分重大。

二、政府在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程所面臨的困境

1.共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)不健全

共享經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它的發(fā)展跨越的時(shí)空的概念。而以往的法律法規(guī)指定的時(shí)間較早，難以適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需要的法規(guī)是涵蓋方方面面的，從業(yè)人員的社保、醫(yī)療問(wèn)題，休假問(wèn)題，相關(guān)行業(yè)的稅收問(wèn)題，銀行貸款問(wèn)題，共享過(guò)程中的責(zé)任劃分問(wèn)題?，F(xiàn)有的一些法律法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，是早期行政監(jiān)管的產(chǎn)物。這就導(dǎo)致現(xiàn)在的一些共享產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉嫌“違規(guī)、違法”的風(fēng)險(xiǎn)。政府不合時(shí)宜的法律監(jiān)管環(huán)境對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一種阻礙。因此，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律制定機(jī)關(guān)急需要結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，制定符合其發(fā)揮的法律法規(guī)，以應(yīng)對(duì)政府在共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)整體信用體系的不完善

社會(huì)整體的信用環(huán)境可以說(shuō)共享經(jīng)濟(jì)能否健康快速發(fā)展的一項(xiàng)決定性因素。反觀我國(guó)的社會(huì)信用環(huán)境，卻處于探索建設(shè)過(guò)程中。對(duì)于企業(yè)的信用等級(jí)制度剛剛運(yùn)行，對(duì)于民眾的信用等級(jí)評(píng)價(jià)只在銀行，教育等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有著探索和應(yīng)用。部分商家企業(yè)以及居民的信用意識(shí)缺乏導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的失信現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。相關(guān)法規(guī)和制度的缺乏造就的懲罰機(jī)制不健全，使的違法成本過(guò)低，難以對(duì)失信行為產(chǎn)生較大的震懾。共享單車的頻頻被盜，一群精致利己主義者出現(xiàn)正是這種環(huán)境下的產(chǎn)物。如何在國(guó)家層面建立權(quán)威統(tǒng)一的信用體系，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有非凡意義。

3.交易雙方的權(quán)利義務(wù)劃分不清

共享經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)交易方式的一種墊付。傳統(tǒng)交易方式對(duì)于交易的雙方來(lái)說(shuō)權(quán)責(zé)都是相當(dāng)明確的。共享經(jīng)濟(jì)，例如滴滴來(lái)說(shuō)，共享平臺(tái)不僅要提供需求方，還要提供供應(yīng)方。雙方的交易都是在交易平臺(tái)上進(jìn)行的。這就導(dǎo)致雙方對(duì)于自己的權(quán)責(zé)的模糊不清。對(duì)于出現(xiàn)的糾紛相關(guān)責(zé)任是屬于需求方，供應(yīng)方還以提供信息的交易平臺(tái)，并沒(méi)有明確的約定，或者說(shuō)約定的不合理。這就導(dǎo)致，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在解決這一系列相關(guān)問(wèn)題是也面臨著依據(jù)不明確，理由不充分，結(jié)果不滿意的尷尬局面。這種情況的長(zhǎng)時(shí)間存在，對(duì)于政府公信力也是一種損害。

4.共享平臺(tái)對(duì)于安全的保障措施有待提高

互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)最大的擔(dān)心就是自身信息安全和財(cái)務(wù)安全。如何保障民眾的信息安全經(jīng)濟(jì)安全是各大共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。但是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)由于自身發(fā)展資金不足或者說(shuō)技術(shù)水平的制約，對(duì)于用戶信息的保密措施不夠嚴(yán)密，平臺(tái)用戶信息管理漏洞頻出，用戶信息的泄露現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這也為政府保障群眾的自身安全和隱私提出了巨大的挑戰(zhàn)。

三、實(shí)現(xiàn)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效監(jiān)管的幾點(diǎn)措施

1.加快制定符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)

首先，各地地方政府和人大要結(jié)合本地特色，積極制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各類共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。剔除原有法律中不符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理制度，限制創(chuàng)新的相關(guān)法規(guī)。又要結(jié)合實(shí)際，加快制定政府對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督法律依據(jù)。積極營(yíng)造一個(gè)符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)的、開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境。其次，政府要積極引導(dǎo)相關(guān)協(xié)會(huì)的建立，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的自律監(jiān)督制度的實(shí)行。充分發(fā)揮行業(yè)自我凈化、自我監(jiān)督、自我規(guī)范的作用。

2.積極完善社會(huì)公眾信用體系

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)公眾信用建設(shè)的缺陷，要積極加以改善。首先，要充分利用好相關(guān)的輿論宣傳機(jī)構(gòu)，加大宣傳力度。努力營(yíng)造一種人人自律，人人守法，人人守信的良好風(fēng)向標(biāo)。其次，要以推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，在全國(guó)或者各省建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信用規(guī)范，提高信用體系的權(quán)威性。如建立具有普遍公信力的信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)，辦法政府信用背書，網(wǎng)上公布誠(chéng)信行業(yè)等方式，為規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。最后，要完善相關(guān)的信用方面的法規(guī)，特別是個(gè)人方面的信用法律法規(guī)，健全懲罰機(jī)制，提高失信的成本。

3.多部門參與保障用戶的信息安全

積極聯(lián)合公安，工商，銀行等機(jī)構(gòu)，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的機(jī)密數(shù)據(jù)安全監(jiān)管問(wèn)題，建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)保障相關(guān)用戶的信息安全。其次，政府要加強(qiáng)投入，鼓勵(lì)相關(guān)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)院校研究擁有自主產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)軟件，硬件核心標(biāo)準(zhǔn)。并參照國(guó)際共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定一套與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估體系，以及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、使用的規(guī)范。再次，通過(guò)警示教育等多種途徑，提升用戶的安全保密意識(shí)。培養(yǎng)共享經(jīng)濟(jì)用戶的安全、文明、守法的參與習(xí)慣。防微杜漸，提升我國(guó)民眾的整體安全防范意識(shí)。

4.掌握好政府干預(yù)監(jiān)督的力度

我國(guó)政府在一定程度上還帶有以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理的思維。在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革過(guò)程中，地方政府要切實(shí)理清自己的權(quán)利范圍，監(jiān)管范圍。既要杜絕地方保護(hù)主義，限制共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；又要杜絕過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，在違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的情況下盲目推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該歸屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的不攬權(quán)，應(yīng)該歸屬政府的不推責(zé)。在市場(chǎng)缺位的情況下積極補(bǔ)位，在出現(xiàn)突發(fā)情況下積極處理。在打造服務(wù)型政府的前提下，切實(shí)履行好政府的監(jiān)管職責(zé)。