劉夢巖 馬長海

[摘要]教育扶貧是促進(jìn)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措，其目標(biāo)是讓貧困地區(qū)的孩子獲得公平發(fā)展的機(jī)會，阻斷貧困代際傳遞。行唐縣在教育扶貧工作中取得了一定的成效;建議采取穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對學(xué)生的教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步加大教育扶貧投入力度等方式進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]教育扶貧;技能培訓(xùn);扶貧政策

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

行唐縣地處石家莊市西北部，距石家莊市45km，面積966km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，330個(gè)行政村，人口46萬。行唐縣2011年被確定為石家莊市六個(gè)山區(qū)教育扶貧工程縣之一，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率為9.26%。該縣“山區(qū)教育扶貧工程”共涉及口頭、九口子、上閆莊、城寨、北河5個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋人口81564人。通過教育扶貧改變這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困狀況是當(dāng)前政府工作的一件大事。

1? ? 教育扶貧的理論依據(jù)與政策現(xiàn)狀

1.1? ? 教育扶貧的理論依據(jù)

人力資本理論的奠基人諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨認(rèn)為，人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。究其原因：一是人力資本的積累是社會經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。人力資本投資收益率超過物力資本投資收益率，而教育促進(jìn)了人力資本積累。二是教育也促進(jìn)了個(gè)人收入的平均分配。教育能夠提高工人收入的能力，影響個(gè)人收入的社會分配，減少收入分配的不平衡狀態(tài);教育水平的提高會使因受教育不同而產(chǎn)生的相對收入差別趨于減緩;人力資本投資的增加，還可以使物力資本投資和財(cái)產(chǎn)收入趨于下降，使人們的收入趨于平等化?；谝陨显?，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高，就必須通過教育解決當(dāng)前貧困問題。

1.2? ? 教育扶貧政策現(xiàn)狀

改革開放以來，國家高度重視扶貧開發(fā)工作，1996年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中明確了教育扶貧工作的重要性，將扶貧開發(fā)的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來。十八大以來，國家逐步推進(jìn)教育扶貧工作，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015年12月19日）中指出：著力加強(qiáng)教育脫貧，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。其后的諸多扶貧政策中都對教育扶貧進(jìn)行了具體安排。

河北省委、省政府非常重視教育扶貧工作，2017年5月16日，河北省政府發(fā)布《河北省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，該規(guī)劃明確了“治貧先治愚”的基本思想。到2020年，全省貧困縣基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，基本普及學(xué)前和高中階段教育，貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)水平基本達(dá)到全省平均水平。為了充分發(fā)揮教育在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，河北省教育廳、河北省財(cái)政廳、河北省人力資源和社會保障廳、河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合發(fā)布的《推進(jìn)教育脫貧行動的實(shí)施方案》堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

行唐縣委、縣政府2016年6月11日發(fā)布了《關(guān)于舉全縣之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，行唐縣實(shí)施教育就業(yè)脫貧工程，加快教育脫貧步伐、加大就業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化政策支持。

2? ? 行唐縣教育扶貧取得的成效

2.1? ? 新建、改建寄宿制學(xué)校，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量

新建、改擴(kuò)建寄宿制小學(xué)10所，初中1所，共轉(zhuǎn)移學(xué)生7299人，新建、改擴(kuò)建建筑面積142457平方米，規(guī)劃總投資30144萬元，讓適齡入學(xué)兒童就近接受高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的教育。行唐一中搬遷新建，原行唐一中舊址改造成立行唐縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，作為山區(qū)教育扶貧項(xiàng)目初中學(xué)校。教育局聘請專業(yè)技術(shù)人員，并抽調(diào)精干人員組成質(zhì)量督查組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2.2? ? 加大對貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度，不讓一名孩子因貧失學(xué)

行唐縣對107個(gè)貧困村貧困家庭學(xué)生在縣域義務(wù)教育寄宿制學(xué)校住宿學(xué)生實(shí)施生活費(fèi)補(bǔ)助政策，同時(shí)加大對山區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生的補(bǔ)助力度，小學(xué)每生每年補(bǔ)助1000元、初中每生每年補(bǔ)助1250元、山區(qū)項(xiàng)目學(xué)校每生每年補(bǔ)助1600元。對普通高中學(xué)校在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部實(shí)行“三免一享”，國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年平均不低于2000元。

2.3? ? 爭取社會資金，救助和幫扶貧困村和貧困學(xué)生

中聯(lián)部、中國人保財(cái)險(xiǎn)設(shè)立了200萬元“中聯(lián)部——中國人保行唐縣教育扶貧基金”，縣財(cái)政又配套357萬元。該基金對升入普通高校（含高職）的貧困家庭大學(xué)新生以及參加縣職教中心技能培訓(xùn)的貧困家庭應(yīng)屆初高中畢業(yè)生給予一次性資助。2016年，石藥普恩慈善基金會到該縣上滋洋小學(xué)進(jìn)行捐資助學(xué)活動，2018年元旦過后，石藥普恩慈善基金會實(shí)施“晨光助學(xué)行動”，每年拿出100萬元資助金，對該縣500名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助。

2.4? ? 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力

整合“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”“雨露計(jì)劃”“陽光工程”等培訓(xùn)資源，著力提高貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。就業(yè)、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委、科協(xié)、殘聯(lián)等部門攜手并進(jìn)，根據(jù)貧困群眾創(chuàng)業(yè)意愿和產(chǎn)業(yè)用工需求，組織開展各種定向職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭讓愿意走出家門的農(nóng)民都能成為有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，留在農(nóng)村的都成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

3? ? 進(jìn)一步推進(jìn)行唐縣教育扶貧的措施建議

3.1? ? 穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高貧困地區(qū)學(xué)校教師待遇

提升貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)水平是推進(jìn)教育扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特崗教師優(yōu)先招錄愛教育、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，具備教師資格的農(nóng)村學(xué)生。招聘優(yōu)秀退休教師回到教學(xué)崗位繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，并且可以通過傳幫帶幫助年輕教師提升教學(xué)水平。建立和完善教師退出補(bǔ)償、安置制度，形成不合格教師退出機(jī)制?？h財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)學(xué)校教師外出培訓(xùn)，提高教學(xué)水平、開闊眼界。外請一些優(yōu)秀教師來貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流和示范教學(xué)。通過建立良好的進(jìn)入退出機(jī)制，通過走出去，請進(jìn)來，不斷提升貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。不斷提升貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍待遇，優(yōu)先保障教師工資發(fā)放，消除貧困地區(qū)教師的后顧之憂。

3.2? ? 與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，開展職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

行唐縣雖然是國家級貧困縣，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但是中藥材、設(shè)施蔬菜、紅棗、生豬、肉牛、奶牛等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備一定特色和實(shí)力。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定勞動力和技術(shù)工人。通過對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力需求的調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)愿望的統(tǒng)計(jì)，有針對性的開展職業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)能力，并且通過政府牽線搭橋，進(jìn)行貧困地區(qū)農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招工就業(yè)雙向選擇，這樣不僅為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了熟練勞動力，更重要的是為貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)提供了機(jī)會;甚至，政府可以直接協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展就業(yè)培訓(xùn)，擇優(yōu)錄用，這樣既可以實(shí)現(xiàn)教育扶貧，還能達(dá)到節(jié)省財(cái)政資金的效果。

3.3? ? 降低適齡兒童的輟學(xué)率，加強(qiáng)學(xué)生心里的健康教育

在推進(jìn)教育扶貧的過程中，務(wù)必關(guān)注兩種情況：適齡兒童輟學(xué)和學(xué)生心理健康。避免貧困的代際傳遞的前提是讓貧困家庭的孩子能夠有機(jī)會接受教育，現(xiàn)實(shí)中有些家庭由于經(jīng)濟(jì)困難子女輟學(xué)。當(dāng)然，客觀原因是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，主觀原因應(yīng)該是家長對教育的重要性認(rèn)識不足。因此，一方面要加大對貧困家庭的經(jīng)濟(jì)資助，另一方面，加強(qiáng)對輟學(xué)學(xué)生家長的開導(dǎo)教育，使其認(rèn)識到教育的重要性。此外，學(xué)校還要對學(xué)生進(jìn)行心里健康教育，幫助孩子緩解心理壓力，使孩子們樹立積極、健康向上的人生觀、價(jià)值觀，避免他們因厭學(xué)而主動放棄接受教育的機(jī)會。

3.4? ? 加大教育扶貧的投入力度，提升扶貧資金的社會效益

充分發(fā)揮政府在教育扶貧中的主體和主導(dǎo)作用，財(cái)政優(yōu)先安排教育扶貧資金并保持逐年增長，保證不能由于財(cái)政扶貧資金短缺影響教育扶貧工作開展。另外，還要定期對財(cái)政扶貧資金的實(shí)施效果進(jìn)行分析評價(jià)，目的是獲取財(cái)政扶貧資金進(jìn)一步投放的決策依據(jù)。同時(shí)也在一定程度上起到了對財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督作用。此外，要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用，通過PPP模式、政府購買服務(wù)、公益扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧等多種方式引導(dǎo)社會資金參與教育扶貧開發(fā)和教育信息化建設(shè)。

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