賈宇亭

【摘 要】 黑龍江省幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源豐富，黑土、黑鈣土和草甸土等占耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一。但是業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，旱澇、低溫、霜凍、大風(fēng)和冰雹等災(zāi)害屢有發(fā)生，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來(lái)的慘重?fù)p失。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)龍江農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 自然災(zāi)害 預(yù)警機(jī)制 現(xiàn)狀 問題研究

一、完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的必要性

1.1 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害特點(diǎn)

近年來(lái)由于全球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境日益惡化，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。黑龍江省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害種類繁多，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重要影響的主要有洪澇、干旱、風(fēng)雹、霜凍、生物災(zāi)害等等，另外大風(fēng)、雷電、水土流失等災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)造成一定的影響。主要大范圍農(nóng)業(yè)災(zāi)害一是旱災(zāi)由于黑龍江的降水季節(jié)性差異很大，所以黑龍江省的干旱季節(jié)性很強(qiáng)。近幾年旱災(zāi)干旱程度加重，連續(xù)無(wú)雨日延長(zhǎng)，干土層加深，小型庫(kù)塘干涸，泵站低水位吊泵，地下水位持續(xù)下降，并且干旱受災(zāi)面積和成災(zāi)面積成倍增加。二是洪澇災(zāi)害，黑龍江全省易澇面積6000多萬(wàn)畝接近耕地一半，每到災(zāi)年上千萬(wàn)畝受災(zāi)，洪澇年份對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大容易造成大面積減產(chǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來(lái)的損失是慘重的，2009年全省農(nóng)作物受災(zāi)面積7394萬(wàn)畝，成災(zāi)面積3130萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到155.1億元，其中旱災(zāi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到99.6億元。黑龍江省處于東北北部，地理?xiàng)l件造成易發(fā)生低溫冷害，2010年4月12日和13日，黑龍江省遭遇的罕見大到暴雪天氣，僅兩日即使省農(nóng)業(yè)遭到重創(chuàng)，暴雪致全省9.2萬(wàn)棟育苗大棚被毀，直接經(jīng)濟(jì)損失近6億元。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制存在的問題

隨著黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的大幅提高，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也隨著增大，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制存在問題也越來(lái)越凸顯出來(lái)。

1、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的需要。雖然近些年黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)不斷進(jìn)步，但是旱澇等災(zāi)害預(yù)警需要通過(guò)多年的觀察以及資料積累，這需要農(nóng)業(yè)、氣象等多個(gè)部門緊的密合作。而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的開發(fā)與應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以有效地滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村氣象預(yù)警發(fā)布渠道不完善。農(nóng)村地區(qū)受限于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足，農(nóng)民接受的信息的主要渠道依然是廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，氣象預(yù)警信息不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)完全覆蓋到村（屯），導(dǎo)致信息接收的不全面，在農(nóng)忙季節(jié)，廣大農(nóng)戶很難及時(shí)有效的接受到氣象預(yù)警信息，使得氣象預(yù)警信息難以發(fā)揮真正的作用。

4、災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制存在許多問題，預(yù)警信息建設(shè)與應(yīng)急管理體系發(fā)展還不完善，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、防御、應(yīng)急和救援一體化建設(shè)還不健全，災(zāi)情傳遞速度不夠及時(shí)，社會(huì)公眾依法自覺開展氣象災(zāi)害防御的意識(shí)和能力還比較薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還較差。農(nóng)民文化水平限制了災(zāi)害預(yù)報(bào)的發(fā)展。

三、完善黑龍江省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的對(duì)策建議

（二）建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警信息管理系統(tǒng)

黑龍江省成立了省到縣的三級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，為了滿足災(zāi)害“預(yù)警到鄉(xiāng)”的要求，可以嘗試性地在一些多災(zāi)的、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)黑龍江省災(zāi)害信息管理到鄉(xiāng)，及時(shí)評(píng)估，為災(zāi)害預(yù)警和指揮機(jī)構(gòu)開展緊急救助活動(dòng)提供依據(jù)。

（三）完善預(yù)警機(jī)制法律和預(yù)案體系建設(shè)

完備的法制體系為自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，為災(zāi)害預(yù)警行為提供了法律保障和制度規(guī)范。同時(shí)，具有法律效應(yīng)的預(yù)警機(jī)制可以使各部門在運(yùn)行過(guò)程中提高整體的工作效率，分工合作，各負(fù)其責(zé)，以保證預(yù)案的可行性、實(shí)用性，并在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷完善。

（四）完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制運(yùn)行環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息收集、預(yù)警決策、預(yù)警發(fā)布等完整的路徑進(jìn)行構(gòu)建和完善。一是完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全面的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)能力準(zhǔn)確及時(shí)的提供災(zāi)害信息，災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，減少監(jiān)測(cè)盲區(qū)，尤其要提高災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)的監(jiān)測(cè)強(qiáng)度和級(jí)別；二是完善自然災(zāi)害預(yù)警信息收集機(jī)制。

（六）完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警責(zé)任機(jī)制

自然災(zāi)害預(yù)警的責(zé)任機(jī)制是預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)要求，只有明確預(yù)警責(zé)任，完善預(yù)警問責(zé)制度，才能促使基層政府真正將預(yù)警工作落實(shí)到位。出臺(tái)相關(guān)災(zāi)害預(yù)警法律，構(gòu)建預(yù)警責(zé)任體系。

（七）健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警協(xié)作機(jī)制

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面整合災(zāi)害預(yù)警資源，發(fā)揮各預(yù)警角色的協(xié)同效應(yīng)，正確引導(dǎo)、發(fā)揮和利用非政府主體的作用，提高政府對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)速度，減小災(zāi)害可能造成的損失?；鶎诱跒?zāi)害預(yù)警資源和能力有限的情況下，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府、部門以及社會(huì)公眾的預(yù)警協(xié)作機(jī)制。健全預(yù)警協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮預(yù)警資源的大協(xié)作效應(yīng)，才能最有效地開展災(zāi)害預(yù)警。

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