姜錫明

摘 要：新疆是“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心區(qū)，目前主要的歷史使命是維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制對于維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、提升新疆地方政府形象和提高新建網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力都具有重要的意義。本文通過分析新疆在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制過程中存在的問題，并就完善新疆網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的建議加以論述，以期對新疆網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對及新疆的社會穩(wěn)定有所裨益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；預(yù)警機(jī)制；社會穩(wěn)定

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2016）09-0009-02

網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”，現(xiàn)已成為公民表達(dá)觀點(diǎn)意見、反映社會輿情的重要載體。根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）第37次中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，手機(jī)上網(wǎng)人群占比為90.1%。簡言之，網(wǎng)絡(luò)輿情就是指通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對各種社會問題所表現(xiàn)出的有一定傾向性和影響力的意見或言論，是社會輿情在網(wǎng)絡(luò)空間中的直接反映。所謂網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制是指國家及地方政府部門通過借助網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測平臺，及時(shí)收集、辨別、分析、處理各種網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時(shí)察覺并采取應(yīng)對手段，對各種矛盾和沖突帶來的問題進(jìn)行預(yù)先防范和警示的一種機(jī)制[1]。

一、新疆構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的意義

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制有利于維護(hù)新疆社會穩(wěn)定

第二次新疆工作座談會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)。確保新疆的發(fā)展穩(wěn)定，直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定。近年來，受宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力這“三股勢力”破壞活動以及疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、社會矛盾積壓難解等多種復(fù)雜因素的交織影響，新疆的社會穩(wěn)定狀況呈現(xiàn)出較為嚴(yán)峻的態(tài)勢。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的自由性、開放性、豐富性、虛擬性又使得新疆的維穩(wěn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。相較于其他地區(qū)，新疆的網(wǎng)絡(luò)輿情形態(tài)更為復(fù)雜。因此，構(gòu)建與完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制對維護(hù)新疆社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全具有重要的戰(zhàn)略作用和指導(dǎo)意義。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制有助于提升新疆地方政府形象

作為政府體系中直接接觸群眾、直接面對群眾、直接為群眾謀福祉的門戶，地方的政府形象既得益于自身的政務(wù)管理水平，又受制于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力水平。然而，在近年來的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中，新疆地方政府由于觀念落后、危機(jī)意識不足、應(yīng)對機(jī)制不健全、處置方法不科學(xué)等因素的影響，其形象塑造難以讓公眾折服。地方政府由于應(yīng)對不及時(shí)不僅容易導(dǎo)致一定程度上的社會秩序失控，還直接影響到政府的公信力建設(shè)。所以，對地方政府而言，順應(yīng)時(shí)代要求、正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情無疑是提升地方政府形象的最為直接、最為有效的方法途徑。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制有益于提高新疆應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)儼然成為了人們生活中不可或缺的重要組成部分，輿論的主戰(zhàn)場也由現(xiàn)實(shí)生活轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺。作為一個多民族的聚居區(qū)，復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境使得新疆的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作困難重重。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，不僅可以提升新疆應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)意識，而且還能提升新疆應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的洞察能力、研判能力、化解能力以及引導(dǎo)能力。

二、新疆網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制構(gòu)建過程中存在的問題

1.處置機(jī)制不健全

為加強(qiáng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的防范，各級政府機(jī)關(guān)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，在應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，有的由各部門負(fù)責(zé)人組成，有的由宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)，但多數(shù)組織機(jī)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)放在收集涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情上，而在如何應(yīng)對處置輿情危機(jī)方面較為薄弱，沒有形成系統(tǒng)的對策和措施，決策機(jī)構(gòu)也不明確。許多部門雖然建立了新聞發(fā)言人制度，但很少或者幾乎沒有開過新聞發(fā)布會。同時(shí)，溝通機(jī)制不健全的問題也較普遍存在。輿情發(fā)生后，應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各職能部門之間、上下級之間、中央與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，尤其是探索宣傳引導(dǎo)機(jī)制的主動性不強(qiáng)，與新聞媒體聯(lián)系協(xié)作不足，無法得到媒體的理解與協(xié)助。

2.缺乏有效應(yīng)對技巧

具體而言，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是信息公開不及時(shí)。在事件發(fā)生初期，因?yàn)椴恢匾暬蛘邔κ聭B(tài)發(fā)展的預(yù)判能力不強(qiáng)，沒有及時(shí)向社會實(shí)時(shí)公布調(diào)查處置進(jìn)展情況、相關(guān)法律法規(guī)與科學(xué)依據(jù)及處理決定，導(dǎo)致不少群眾相信了網(wǎng)絡(luò)傳言，讓小道消息占領(lǐng)了市場，喪失了新聞輿論的主動權(quán)；二是行政業(yè)務(wù)部門往往缺席。在網(wǎng)絡(luò)輿情的處理過程中，有的業(yè)務(wù)部門不重視輿情防控和應(yīng)對處置，缺乏對輿情的深度解讀和釋法析理，也就出現(xiàn)了新聞宣傳部門事后疲于奔命、單槍匹馬滅火的尷尬局面，處置效果自然大打折扣；三是態(tài)度不夠真誠。面對網(wǎng)民的質(zhì)問，有的放不下架子，對事件中所反映的問題予以回避有的甚至編造信息來蒙騙網(wǎng)民，加劇了民眾對檢察機(jī)關(guān)的不信任，導(dǎo)致事態(tài)升級。

3.技術(shù)手段無法適應(yīng)新形勢的需求

當(dāng)前，我國對中文的網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)掌握了純熟的監(jiān)測技術(shù)，但針對少數(shù)民族語言文字的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)還相對滯后，監(jiān)測部門尚沒有開發(fā)出先進(jìn)的軟件系統(tǒng)對少數(shù)民族語言網(wǎng)站進(jìn)行輿情監(jiān)測。目前，新疆政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管仍然采用傳統(tǒng)的人工排查制度，與中文的輿情報(bào)告相比，其科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性存在質(zhì)疑。但是，在網(wǎng)絡(luò)媒體成為社會輿情的重要窗口的今天，如果不能利用科學(xué)技術(shù)對維吾爾語、哈薩克語等少數(shù)民族語言的網(wǎng)站進(jìn)行輿情監(jiān)測，就無法第一時(shí)間了解網(wǎng)民的思想動態(tài)，從而無法覺察思想動態(tài)背后潛在的社會隱患問題。

4.事前預(yù)警不及時(shí)

近年來疆內(nèi)的暴恐案件頻發(fā)，暴力恐怖分子的襲擊對象、襲擊地點(diǎn)不斷發(fā)生變化，其在暴力活動中運(yùn)用的武器和手段方式亦不斷更新，在這種嚴(yán)峻的形勢下，新疆的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警卻總是強(qiáng)調(diào)事后行動，缺乏事前的主動性和預(yù)見性，這是今后新疆網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作面臨的一個重要問題。

三、完善新疆網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的建議

1.建立健全機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情控制

一是建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對領(lǐng)導(dǎo)小組組長及各成員的分工予以明確，對應(yīng)急工作調(diào)度、決定應(yīng)對方針策略、調(diào)查處理問題、對外聯(lián)系溝通、組織引導(dǎo)媒體宣傳、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)都要落實(shí)到具體的部門和個人。

二是建立健全監(jiān)測機(jī)制。對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行日常監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整理有關(guān)涉檢輿情反映，客觀甄別篩選。積極開展動態(tài)跟蹤，掌握輿情的狀況和走向，對形勢進(jìn)行適當(dāng)?shù)难信胁⒓皶r(shí)預(yù)警報(bào)告。

三是建立健全分析調(diào)查機(jī)制。平時(shí)對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行收集、登記、匯總，分析事件原因和趨向，針對反映的問題，組織相關(guān)部門查清事實(shí)，及時(shí)向上級匯報(bào)分析調(diào)查結(jié)果，并提出解決辦法。

四是建立健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。在充分分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)周密的、階梯性的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對的指導(dǎo)思想、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工以及保障措施等。

五是建立健全應(yīng)對處置機(jī)制。事件發(fā)生后，第一時(shí)間快速建立聯(lián)動機(jī)制，迅速與上級院、同級黨委網(wǎng)信辦及其他相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取支持；積極聯(lián)系媒體，爭取媒體的認(rèn)同，通過媒體作出正面回應(yīng)，引導(dǎo)輿論走向。

六是建立健全總結(jié)評估機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情處置完畢后，適時(shí)對工作進(jìn)行全面總結(jié)、評估，為下一次處理網(wǎng)絡(luò)輿情積累經(jīng)驗(yàn)。針對被曝光的問題認(rèn)真整改，舉一反三。

2.健全相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的相應(yīng)法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的行動指南和法律依據(jù)[2]。雖然為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，我國已相繼出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等一系列的配套規(guī)定措施，但是這些文件中涉及網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件預(yù)警的相關(guān)內(nèi)容較少，缺乏對預(yù)警工作的指導(dǎo)性，從而給地方政府的實(shí)際操作帶來諸多不便。為此，為了保證網(wǎng)絡(luò)輿情運(yùn)作發(fā)展的合理規(guī)范，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制在應(yīng)對突發(fā)事件中的積極作用，使得“有法可依、依法行政”得以真正落實(shí)，現(xiàn)階段迫切需要構(gòu)建一套完善的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法制框架體系，努力使新疆的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警工作逐漸走向法制化和制度化。

3.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的把關(guān)引導(dǎo)

在突發(fā)性事件發(fā)生之后，受網(wǎng)絡(luò)群體的多元性和網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性等因素的影響，有關(guān)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情信息魚龍混珠、良莠不齊，從而造成混淆視聽、危害社會秩序等不良后果?；诖?，嚴(yán)格把關(guān)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情、強(qiáng)化引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論就顯得尤為重要。

4.注重應(yīng)對技巧，增強(qiáng)應(yīng)對處置成效

要把握好以下原則：一是準(zhǔn)確把握、快速反應(yīng)。力爭在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不實(shí)報(bào)道，掌握新聞輿論的主動權(quán)；二是公開透明、客觀公正。注重調(diào)查取證等處置過程的實(shí)體與程序公正，主動增強(qiáng)透明度，以新聞發(fā)布會等方式向社會實(shí)時(shí)公布調(diào)查處置進(jìn)展情況、相關(guān)法律法規(guī)與科學(xué)依據(jù)及處理決定，自覺接受社會監(jiān)督。針對網(wǎng)民的訴求，正面應(yīng)對并誠懇回答，不回避矛盾和問題；三是借助媒體、正面引導(dǎo)。依靠機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同作戰(zhàn)、與地方政府的溝通協(xié)調(diào)以及與網(wǎng)絡(luò)媒體的通力合作，形成機(jī)關(guān)上下、內(nèi)外、條塊的整體聯(lián)動格局和工作合力，及時(shí)化解矛盾沖突，盡快消除對社會的不利影響；四是整合力量、形成合力。爭取網(wǎng)絡(luò)大V、“意見領(lǐng)袖”的支持，同時(shí)積極組織網(wǎng)評員和機(jī)關(guān)自媒體正面發(fā)聲，形成工作合力，及時(shí)搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地；五是自我糾錯、敢于擔(dān)責(zé)。對事件中所反映出的機(jī)關(guān)工作、隊(duì)伍管理中存在的問題不避諱、不護(hù)短，勇于承認(rèn)錯誤，主動進(jìn)行責(zé)任追究，有效擴(kuò)大正面效應(yīng)，提升政府機(jī)關(guān)司法公信力。

新疆構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義重大，尤其是在“7·5”事件發(fā)生后，把握網(wǎng)絡(luò)輿情的正確走向成為關(guān)乎新疆的社會穩(wěn)定的一個重要砝碼。受多民族、多宗教、多文化特征以及“三股勢力”的干預(yù)等復(fù)雜因素的影響，新疆的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控存在諸多困難與挑戰(zhàn)，因此，積極采取網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制的應(yīng)對措施刻不容緩。

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[責(zé)任編輯：思涵]