楊莉

[摘要]資源枯竭型城市的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，不僅影響到城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和全國(guó)穩(wěn)定大局。資源枯竭型城市的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題已成為擺在這些地方政府面前的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文以H省為例，研究地方性資源枯竭型城市的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]資源枯竭；社會(huì)穩(wěn)定；機(jī)制

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）13-0074-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.036 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

資源型城市因資源枯竭常陷入“煤竭城衰”、“礦竭城衰”的困境，這是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷的突出問(wèn)題。2008年、2009年和2011年，我國(guó)分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市（縣、區(qū)），其中H省有三市，即J市、P市和L市。此外，全國(guó)262個(gè)資源型城市中H省有7個(gè)市、7個(gè)縣級(jí)市和一個(gè)縣。資源型城市發(fā)展迫切需要建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，避免進(jìn)入資源枯竭的困境。通常情況下，資源未枯竭時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)興盛，社會(huì)比較穩(wěn)定；資源枯竭時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題突出。毫無(wú)疑問(wèn)，資源枯竭型城市的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題已成為擺在這些地方政府面前的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，圍繞這一問(wèn)題的研究顯得尤為迫切和必要。

一、研究意義和現(xiàn)狀

資源枯竭型城市的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，不僅影響到城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和全國(guó)穩(wěn)定大局。如今很多資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)潛在矛盾突出，潛伏著較大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如果處理不當(dāng)，可能會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，影響改革進(jìn)程和全局穩(wěn)定。

從國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究來(lái)看，圍繞資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定的研究主要涉及以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（一）收入分配與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者阿瑟·劉易斯指出，收入分配的變化是最容易誘發(fā)嫉妒心理和混亂動(dòng)蕩的方面，收入分配不平等可能引發(fā)社會(huì)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。高國(guó)順提出，收入差距持續(xù)擴(kuò)大會(huì)削弱社會(huì)的凝聚力和普遍認(rèn)同感，造成社會(huì)排斥、社會(huì)歧視，并可能導(dǎo)致社會(huì)分裂。

（二）社會(huì)保障與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。穆懷中指出，社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。吳要武等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資源枯竭型城市的貧困發(fā)生率仍然居高不下，保障不足和過(guò)度保障問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著城市的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）社會(huì)分層與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。社會(huì)分層研究可以揭示社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。李強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)分層導(dǎo)致了貧富的兩極分化，財(cái)富的過(guò)度集中，不利于社會(huì)穩(wěn)定；但也有正面影響，它加強(qiáng)了社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)利益多元化的發(fā)展，增加了保障社會(huì)穩(wěn)定的因素。

（四）社會(huì)心理與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市社會(huì)的心理發(fā)生了很大的變化，也關(guān)系著城市社會(huì)的穩(wěn)定。唐鈞把社會(huì)心理作為與客觀指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的主觀指標(biāo)，提出應(yīng)重視與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的社會(huì)心理的折射作用。

（五）社會(huì)組織與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。社會(huì)組織建設(shè)在社會(huì)穩(wěn)定中具有重要作用。不少學(xué)者在探討消除社會(huì)排斥時(shí)，提出重建社區(qū)。普特南從增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的角度提倡進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。王春光提出社區(qū)是調(diào)節(jié)和維持社會(huì)秩序的最基層社會(huì)單位。

綜合來(lái)看，這些研究取得了重要的進(jìn)展。但還有進(jìn)一步拓展的研究空間：其一，資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定的有效解決關(guān)鍵是要靠制度建設(shè)，因此從制度層面來(lái)探討它的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制尤為重要；其二，既有研究大多著眼于宏觀的中國(guó)整體社會(huì)，揭示出其共性的一面。但實(shí)際上，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)的差異性，使得不同的資源枯竭型城市的社會(huì)穩(wěn)定也有其特殊性的一面。

二、資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定的特殊性

社會(huì)穩(wěn)定，既是重大的社會(huì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。社會(huì)穩(wěn)定具有綜合性，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，必須總攬全局，充分認(rèn)識(shí)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序正常、人心安定等方面的內(nèi)在聯(lián)系，善于運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

影響一般城市的社會(huì)穩(wěn)定因素不外乎是經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、社會(huì)保障等，而對(duì)資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較大。

（一）資源枯竭型城市的特殊性

資源枯竭型城市又稱“資源衰退型城市”，是指礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退甚至枯竭過(guò)程的城市。資源型城市發(fā)展的資源依賴性較強(qiáng)，隨著資源的不斷枯竭，城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況急劇惡化甚至發(fā)展停滯，下崗失業(yè)率居高不下，給社會(huì)管理帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻變化，一些潛在社會(huì)問(wèn)題充分暴露出來(lái)，影響城市社會(huì)穩(wěn)定。

以H省3個(gè)資源枯竭型城市為例，J市的煤炭資源是城市形成和發(fā)展的根源與基礎(chǔ)，但隨著煤炭資源日益枯竭，煤炭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，與之相配套產(chǎn)業(yè)鏈上的大批企業(yè)也陷入瀕臨破產(chǎn)的困境，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。P市和L市也是如此，以石油、貴金屬為主要礦產(chǎn)資源，但在資源逐步開(kāi)發(fā)、瀕臨枯竭之時(shí)，轉(zhuǎn)型問(wèn)題和企業(yè)員工安置問(wèn)題也同樣擺在面前。

對(duì)于資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，面臨著既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需保持社會(huì)穩(wěn)定的雙重難題。一方面，資源枯竭導(dǎo)致資源產(chǎn)業(yè)衰退，資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)都深受影響，進(jìn)而給整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)波動(dòng)，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但這是公認(rèn)的世界性難題。另一方面，資源枯竭型城市因資源枯竭和產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致失業(yè)人口增加、居民生活水平下降，貧富差距懸殊、社會(huì)保障需求大、社會(huì)組織缺失、社會(huì)心理失衡等問(wèn)題日益暴露，城市社會(huì)管理面臨著維護(hù)穩(wěn)定的難題。

（二）影響資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定的因素

第一，貧富差距懸殊，社會(huì)秩序存在安全隱患。資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，工人的再就業(yè)問(wèn)題突出，但這些失業(yè)者往往因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)需求和意愿存在較大偏差難以就業(yè)。因此，大量的失業(yè)工人由于滿足不了生活的需求，居住在生活環(huán)境惡劣、公共服務(wù)水平較低的原礦區(qū)，與原先生活形成對(duì)比，貧富懸殊、落差較大，造成上訪、民事糾紛、刑事案件不斷，社會(huì)治安秩序存在嚴(yán)重隱患。

第二，社會(huì)保障需求大。產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型后下崗失業(yè)人員較多，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等方面的支出也較多，資源枯竭型企業(yè)和地方政府社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)保障需求缺口較大。對(duì)于資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，健全和完善社會(huì)保障體系，有助于緩解和解決失業(yè)、收入等方面的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，社會(huì)組織缺失，公眾利益訴求表達(dá)渠道有限。資源枯竭型企業(yè)在改制之前，職工的社會(huì)活動(dòng)、表達(dá)利益訴求都能在單位中得到滿足，但在改制后，大量人員游離于單位之外，從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，與政府的溝通渠道不暢通導(dǎo)致利益表達(dá)受阻，從而降低了政府的公信力。

第四，社會(huì)心理失衡，危及社會(huì)穩(wěn)定。資源型城市的社會(huì)心理一般是員工具有對(duì)企業(yè)的特殊文化認(rèn)同感，自我肯定意識(shí)較強(qiáng)；但是在資源枯竭后，“心理失落感”異常強(qiáng)烈，如果處理不當(dāng)，個(gè)體心理演化成群體心理，極易受到刺激而引發(fā)群體事件，危及社會(huì)穩(wěn)定。

三、資源枯竭型城市社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制

資源枯竭型城市的社會(huì)穩(wěn)定受資源枯竭與體制轉(zhuǎn)軌的雙重沖擊，內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制與外部環(huán)境相互影響，如何發(fā)揮穩(wěn)定機(jī)制的功能，是促進(jìn)資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定的根源。資源枯竭型城市的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，包含六大子系統(tǒng)：資源補(bǔ)償、收入分配、社會(huì)保障、社會(huì)分層、社會(huì)組織和社會(huì)心理。

（一）合理的資源補(bǔ)償是資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。資源枯竭型城市普遍存在因資源枯竭而經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的，同時(shí)又面臨維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙重難題。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，要想避免這種難題，首先應(yīng)該在資源尚未枯竭前建立資源補(bǔ)償基金，做好資源枯竭的預(yù)防措施，在資源枯竭時(shí)，運(yùn)用資源補(bǔ)償基金才能夠保證平穩(wěn)有序地度過(guò)轉(zhuǎn)型期。

（二）合理的收入與分配機(jī)制可防止社會(huì)貧富差距過(guò)于懸殊，有利于資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定。貧富差距是影響資源枯竭型城市社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，資源枯竭，城市面臨轉(zhuǎn)型，企業(yè)職工面臨失業(yè)、再就業(yè)，城市雖然致力于通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但并非總是能有效解決一些失業(yè)問(wèn)題，甚至可能增加失業(yè)率和就業(yè)的難度。

（三）合理的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。社會(huì)保證資金的使用一般是經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)支出少，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)支出多。但在資源枯竭時(shí)需要政府提供社保資金支出較多，就相應(yīng)增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。另外，一般資源枯竭型城市往往把有限的財(cái)力致力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)下崗和失業(yè)者的社會(huì)保障勢(shì)必造成影響，因此，建立合理的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。

（四）中產(chǎn)階層的壯大是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。資源型城市一旦資源枯竭，首當(dāng)其沖受影響的就是中產(chǎn)階層，從社會(huì)分層的角度來(lái)看，中產(chǎn)階層（或中產(chǎn)階級(jí)）是社會(huì)穩(wěn)定的基石，能否形成以中產(chǎn)階層為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)民主的前提條件。中產(chǎn)階級(jí)的缺失，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的影響，因而要通過(guò)各種途徑來(lái)培育和壯大中產(chǎn)階層，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）良好的社會(huì)心理是社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)是要有良好的價(jià)值觀、社會(huì)信仰和心態(tài)。當(dāng)然，社會(huì)生活發(fā)展的狀況直接制約著大眾的社會(huì)心理，而社會(huì)心理的價(jià)值取向?qū)τ谏鐣?huì)穩(wěn)定有直接制約關(guān)系，因此，有正確的社會(huì)價(jià)值觀，良好的社會(huì)心理導(dǎo)向，才能不因心理落差造成心理畸形，埋怨社會(huì)，恐嚇社會(huì)，造成不良社會(huì)沖突和影響，危害社會(huì)穩(wěn)定。

（六）良好的社會(huì)組織有利于資源枯竭型城市的社會(huì)穩(wěn)定?！皢挝蝗恕鞭D(zhuǎn)向“社會(huì)人”中容易產(chǎn)生諸多問(wèn)題，譬如以前由單位包辦的大大小小之事，現(xiàn)在無(wú)人管，容易突出社會(huì)矛盾，尤其是和失業(yè)下崗聯(lián)系起來(lái)，更加容易引起社會(huì)問(wèn)題，如果有合理健全的組織給予滿足和解決，如社區(qū)，增加他們的認(rèn)同感和歸屬感，更有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

資源枯竭型城市社會(huì)內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制的六大子系統(tǒng)間相互影響、相互作用，而任何一個(gè)子系統(tǒng)的非良性運(yùn)作，就會(huì)影響整個(gè)城市社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。其中制度設(shè)置是根本，如資源補(bǔ)償、收入分配、社會(huì)保障等制度；社會(huì)管理是關(guān)鍵，如良好的社會(huì)分層、社會(huì)組織的孕育和社會(huì)心理的調(diào)節(jié)等。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）