文小兵 張建安 薛立娟 劉杰

本文為中華全國歸國華僑聯(lián)合會課題《依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途徑與方式研究》（編號：17DZQK202）階段性研究成果

【摘 要】 僑界群眾合法權(quán)益維護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。必須完善涉僑法律法規(guī)，確保維權(quán)有法可依;必須創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，確保維權(quán)高效落實(shí);必須加強(qiáng)涉僑法律宣傳，真正形成全社會整體維權(quán)的合力，做到依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)和主動維權(quán)。

【關(guān)鍵詞】 僑界群眾;合法權(quán)益維護(hù);途徑與方法

黨和政府對僑界群眾合法權(quán)益保護(hù)問題十分重視，近年來出臺了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法（以下簡稱《權(quán)益保護(hù)法》《實(shí)施辦法》）等一系列法律法規(guī)和政策措施，為權(quán)益保護(hù)提供了法律依據(jù)，維護(hù)工作取得了明顯成效。但是，從我們調(diào)查了解到的情況來看，在取得成績的同時(shí)還存在涉僑法律滯后、落實(shí)執(zhí)行不到位、宣傳監(jiān)督不力等問題。因此，很有必要進(jìn)一步深入探索更加科學(xué)有效的維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途徑與方式。

一、完善涉僑法律法規(guī)，確保維權(quán)有法可依

滯后性雖然是法律的固有特點(diǎn)，但是我們應(yīng)該盡可能地根據(jù)情況變化對其進(jìn)行修訂。而作為我國涉僑的核心法律法規(guī)，無論國家層面的《權(quán)益保護(hù)法》還是省級層面的《實(shí)施辦法》，都是10年以前修訂的。一部10年以前修訂的法律法規(guī)，顯然難以適應(yīng)如今社會日新月異的發(fā)展形勢。下面，我們以某些省份制定的《實(shí)施辦法》為例，簡要分析其存在的問題并提出修訂建議，以期引起相關(guān)部門的重視。

政治權(quán)益保護(hù)方面的不足?！稒?quán)益保護(hù)法》中規(guī)定歸僑僑眷在各級人大、政協(xié)中應(yīng)當(dāng)具有一定比例，并且還賦予各級僑聯(lián)推薦僑界人大代表候選人和僑界政協(xié)委員的職責(zé)。但是這樣的規(guī)定過于原則性，并且各省在出臺《實(shí)施辦法》時(shí)也沒有對這條原則性規(guī)定做出詳細(xì)解釋，這樣就導(dǎo)致歸僑僑眷政治權(quán)益保護(hù)問題難以真正落實(shí)。比如僑界人大代表、政協(xié)委員名額被擠占的情況較為普遍，黑龍江省政協(xié)十屆委員中僑界有22人，十一屆委員就只有9人了，[1]其余名額被其他部門擠占。僑界人大代表、政協(xié)委員名額所占比例較小，勢必降低議案、提案的影響力。湖南省省委督查室、省僑聯(lián)在督查中發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)市州黨委在推薦提名人大、政協(xié)常委會委員人選時(shí)，未統(tǒng)籌考慮僑聯(lián)組織專職負(fù)責(zé)人人選”。[2]2016年1月，意大利華僑、益陽市僑商會會長、僑界人大代表胡光紹，在市人大五屆五次會議小組討論會上提出了“為僑胞僑商搭建好政治平臺，適當(dāng)增加僑界人大代表、僑聯(lián)界別政協(xié)委員名額”的建議。因此，地方政府要保障僑界代表參與人大立法與政協(xié)民主協(xié)商的參與權(quán)和話語權(quán)，要在廣泛征求僑界群眾意見的基礎(chǔ)上對相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行辦法做出詳細(xì)解釋，以維護(hù)他們參政議政的政治權(quán)益。

經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)方面的不足。經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要包括投資興業(yè)權(quán)益和貧困歸僑僑眷權(quán)益。歸僑僑眷在國內(nèi)投資興業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生并且維權(quán)困難，主要原因是相關(guān)法律法規(guī)欠缺。例如歸僑林某投資上千萬元人民幣進(jìn)行房屋樓盤改造工程項(xiàng)目。在樓盤開發(fā)過程中，原本由市政府和拆遷戶簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議無故將法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了林某公司，致使個(gè)別拆遷戶將林某起訴至法院而導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢。后來，雖經(jīng)法院多次審判仍沒有得到合理解決，給林某公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前，只有個(gè)別省份制定了華僑及歸僑、僑眷投資權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，如四川省的《華僑投資權(quán)益保護(hù)法》。因此，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一出臺華僑及歸僑僑眷投資權(quán)益保護(hù)法。

黑龍江《實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定：“對生活貧困的歸僑、僑眷，各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持其擺脫貧困;無勞動能力又無人撫養(yǎng)的歸僑、僑眷，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予照顧。”其他省份的實(shí)施辦法也多有類似的表述。但這樣的表述太籠統(tǒng)，不利于執(zhí)行落實(shí)。例如1953年朝鮮歸僑李女士，體弱多病，生活水平低?；貒醍?dāng)過學(xué)徒工，后來靠勞動部門按照下崗人員發(fā)放補(bǔ)助金生活。2000年錯(cuò)失享受“五七工”機(jī)會以后，她多次向當(dāng)?shù)卣岢鼋o予生活照顧的請求，最后要求辦理低保也可以。[3]但因黑龍江《實(shí)施辦法》沒有規(guī)定救助貧困歸僑應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么程度、采用什么方式，而且辦理低保也不符合民政部門的相關(guān)規(guī)定，致使李女士的貧困問題難以得到解決。因此，《實(shí)施辦法》應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化具體內(nèi)容，對救助對象要明確指定幫扶部門以及幫扶照顧的程度，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保辦理等方面，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定照顧的范圍、方式、程度或比例。

二、創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，力求維權(quán)高效落實(shí)

撇開涉僑法律法規(guī)滯后的因素，維權(quán)工作機(jī)制不健全、政策法規(guī)落實(shí)執(zhí)行不到位，也是影響維權(quán)效果的重要原因，因此創(chuàng)新和建立健全維權(quán)工作機(jī)制勢在必行。湖南省積極響應(yīng)中國僑聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)僑聯(lián)維護(hù)僑益工作的意見》，制定并印發(fā)了《關(guān)于我省各級政法機(jī)關(guān)與同級僑聯(lián)組織建立健全涉僑案件有關(guān)工作機(jī)制的意見》等文件，在建立健全涉僑案件工作機(jī)制方面取得了一些創(chuàng)新性成果，增強(qiáng)了維權(quán)的主動性和科學(xué)性，也由此推動了全省的僑益維護(hù)工作，值得學(xué)習(xí)和效仿。

其主要做法：（1）向各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)提出了在各類案件立案時(shí)，增加審查案件當(dāng)事人是否具有華僑、歸僑、僑眷等身份的要求。（2）要求各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)明確涉僑案件及工作的對口聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員。在辦理案件過程中，由對口聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與同級僑聯(lián)保持聯(lián)系，聽取僑聯(lián)組織對案件的合理意見與建議，并及時(shí)向他們通報(bào)案件辦理進(jìn)展情況。（3）各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)聘請同級僑聯(lián)組織專職負(fù)責(zé)人或?qū)ｉT人員擔(dān)任“人民陪審員”“人民監(jiān)督員”“特約檢察員”或執(zhí)法“監(jiān)督員”，參與和監(jiān)督涉僑案件的審理工作。（4）完善涉僑的涉法涉訴信訪案件的辦理機(jī)制，建立由各級黨委政法委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位參加的涉僑信訪案件辦理聯(lián)系會議制度及督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。五是由省政法委牽頭省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

僑聯(lián)是人民團(tuán)體而非行政主體，在處理涉僑案件中沒有行政職權(quán)而只能作為聯(lián)系僑界群眾和行政機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。湖南省的做法，一方面充分發(fā)揮了僑聯(lián)的輔助作用，另一方面通過創(chuàng)新和建立健全維權(quán)工作機(jī)制，在很大程度上確保了涉僑案件辦理的公開、公平、公正，使依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的工作落到實(shí)處，走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

三、加強(qiáng)涉僑法律宣傳，形成整體維權(quán)合力

我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國大部分地區(qū)對涉僑法律法規(guī)的宣傳工作還沒有到位。多數(shù)民眾對僑的概念感到陌生，不清楚什么是歸僑僑眷，不知道有一部專門保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的法律;甚至還有相當(dāng)一部分政府工作人員，不了解僑聯(lián)的工作性質(zhì)與職能，更沒有主動配合僑聯(lián)維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的意識。曾經(jīng)有這樣一個(gè)真實(shí)的事例：一位老歸僑拿著“歸僑僑眷身份證”向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門求助，請求解決一些生活上的困難。因?yàn)樗k理歸僑證件的時(shí)間早，證件看上去顯得有些破舊，當(dāng)事部門竟然懷疑證件是假的，要求外事辦公室開具證明證實(shí)真?zhèn)?。這個(gè)事例說明，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對涉僑法律及涉僑事務(wù)和政策知之甚少。眾所周知，只有知法才能守法，才能依法維護(hù)自身和民眾的合法權(quán)益。因此，要切實(shí)提高維權(quán)工作的效果，我們就必須增強(qiáng)維權(quán)工作的主動意識，扎實(shí)做好涉僑法律法規(guī)宣傳工作，力求形成各級僑聯(lián)組織、政府部門乃至全社會整體維權(quán)的合力，從而改變僑聯(lián)和僑務(wù)機(jī)構(gòu)在維權(quán)中孤掌難鳴的局面。

近年來，益陽市政府部門和僑聯(lián)組織在宣傳涉僑法律法規(guī)方面作了一些有益的探索，取得了較好的工作成績，并獲得了上級主管部門、僑界群眾和其他民眾的高度好評。我們主要的做法：（1）定期舉辦法律培訓(xùn)班，為各級僑聯(lián)和僑務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員講解涉僑法律法規(guī)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。（2）利用“12˙4”宣傳日，宣傳涉歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法。組織僑法宣傳欄（角）進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)僑企活動;市僑聯(lián)還編輯了《僑務(wù)知識100題》等宣傳資料，下發(fā)到廣大市民，尤其是歸僑僑眷和僑企手中，輔助他們學(xué)習(xí)涉僑法律知識;協(xié)調(diào)司法部門舉辦歸僑僑眷法律知識講座，提高其主動維權(quán)意識和科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)的能力與水平。（3）開展主題教育實(shí)踐活動，宣傳僑界知名人士的先進(jìn)事跡，積極擴(kuò)大僑界的社會影響力，引導(dǎo)廣大市民愛僑護(hù)僑。如組織了張國基先生誕辰124周年紀(jì)念活動，配合印尼華人做好“王益琪獎學(xué)金”頒獎及宣傳活動;組織“國際義士” 何鳳山瞻仰活動、宣傳活動。四是開展大學(xué)生與國家工作人員僑法知識普及活動。與市委黨校合作，對廣大國家工作人員進(jìn)行僑法知識培訓(xùn);與湖南城市學(xué)院合作，在大學(xué)生尤其是法學(xué)學(xué)生《道德與法律基礎(chǔ)》課程學(xué)習(xí)中補(bǔ)充僑法學(xué)習(xí)內(nèi)容;與益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，在村官培訓(xùn)教材中加入僑務(wù)知識、僑法知識內(nèi)容。五是我們還將組織各級涉僑法律顧問委員會建立歸僑僑眷微信公眾號和法律援助平臺，為歸僑僑眷提供貼心的網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 魏銳.歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法律制度完善研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2016.10.

[2] 湖南省省委督查室、省僑聯(lián).中央、省有關(guān)僑聯(lián)工作《意見》貫徹落實(shí)情況的督查報(bào)告.湖南省僑聯(lián)系統(tǒng)維權(quán)工作手冊.p176.

[3] 黃巖梅.我國歸僑僑眷權(quán)利法律保護(hù)實(shí)例研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2014.2.

【作者簡介】

文小兵（1969—）男，漢族，湖南益陽人，益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高職人文教育與應(yīng)用寫作.