劉曉云

摘要：在高校日常管理系統(tǒng)中，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控占據(jù)著極其重要的地位，是高校健康發(fā)展的重要影響因素，已經(jīng)成為了高校內(nèi)部普遍談?wù)摰慕裹c(diǎn)性話題。通過高校財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)，可以提高內(nèi)控工作的質(zhì)量和水平，與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求達(dá)成一致與協(xié)調(diào)，將高校教育體制改革進(jìn)程提升到全新的高度。本文主要針對高校財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的常見問題與對策展開深入的研究，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)內(nèi)控；常見問題；對策

目前，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控對于高校來說是至關(guān)重要、不容忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢。在高校教育體制改革進(jìn)程中，高校經(jīng)費(fèi)途徑是比較多元化的，給予了高校發(fā)展強(qiáng)大的資金扶持，造成了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，必須要積極構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，合理利用和籌集資金，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，發(fā)揮財(cái)務(wù)控制的積極作用，進(jìn)而為高校的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

一、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的重要性分析

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求高校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，不斷提升辦學(xué)效益，提供最為真實(shí)可信的會計(jì)信息，充分掌握高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，推動高校各項(xiàng)事務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。高校要結(jié)合財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算職能，構(gòu)建出配套可行的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，利用財(cái)務(wù)手段，嚴(yán)格監(jiān)督高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)而促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

首先，通過高校財(cái)務(wù)內(nèi)控，可以為高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展提供保證，目前，高校籌集資金的渠道是比較多元化的，結(jié)合高校實(shí)際情況，遵循制定的制度來予以執(zhí)行，確保高校財(cái)務(wù)的安全性與穩(wěn)定性。其次，要想確保高校競爭實(shí)力的穩(wěn)步提升，要積極構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系較強(qiáng)的執(zhí)行力，構(gòu)建出一批高精尖的師資力量。最后，在高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度體系的構(gòu)建中，要明確責(zé)任，權(quán)責(zé)制衡，賦予權(quán)力強(qiáng)大的約束力，使權(quán)力得以正確的發(fā)揮，避免徇私舞弊行為的出現(xiàn)。

二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控中存在的問題分析

（一）缺少較為完善的風(fēng)險(xiǎn)評估制度

1.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

高校經(jīng)營活動呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢，財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的發(fā)展步伐一定程度上難以滿足其實(shí)際需求，以往原有的財(cái)政撥款下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控方法，與現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)內(nèi)控要求不相符合，財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出了較多薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校的不斷發(fā)展與進(jìn)步，必須要拓寬資源來源渠道，然而一些高校缺少較為完善的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，沒有正確認(rèn)識資金方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)控監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮

目前，一些高校缺少較為完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督職能部門的權(quán)威性與獨(dú)立性嚴(yán)重缺失，影響著高校監(jiān)督作用的發(fā)揮，極容易使高校政務(wù)出現(xiàn)信息不公開現(xiàn)象，不利于高校各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，在外部監(jiān)督中，也存在著較多問題。高校與外部缺少信息交流平臺的構(gòu)建，外部監(jiān)督力量很難準(zhǔn)確地對高校的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行查詢。而且財(cái)務(wù)部門沒有嚴(yán)格監(jiān)督高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行情況，對預(yù)算資金超支情況也沒有予以嚴(yán)格的控制，對高校財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控機(jī)制的干預(yù)與監(jiān)督也嚴(yán)重缺失。

（三）缺少財(cái)務(wù)內(nèi)控體系風(fēng)險(xiǎn)評估手段的應(yīng)用

現(xiàn)階段，一些高校缺少對財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評估的高度重視，風(fēng)險(xiǎn)評估觀念比較薄弱化，很難及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)中存在的問題，不利于高校項(xiàng)目的順利進(jìn)行。而且高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的對外投融資風(fēng)險(xiǎn)評估有待構(gòu)建，造成了高校與市場的嚴(yán)重脫節(jié)，難以有效提升高校應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（四）缺少現(xiàn)代信息化技術(shù)的扶持

1.教育體制改革的不斷深入與強(qiáng)化，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校中得到了廣泛的應(yīng)用與推廣，有助于數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)性與共享性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控體系提供了極大的便利。然而部分高校沒有正確利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，難以正確掌握高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

2.一些高校內(nèi)部各個(gè)部門還存在著數(shù)據(jù)失真、匯報(bào)滯后等問題，上級領(lǐng)導(dǎo)很難充分了解各個(gè)任務(wù)目標(biāo)的完成情況，極容易造成決策的失誤。在信息溝通過程中，良好的反饋機(jī)制沒有得到體現(xiàn)。在信息上傳以后，沒有及時(shí)獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)反饋意見或想法。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的完善對策

（一）制定完善的風(fēng)險(xiǎn)評估制度

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)可以看出，要求高校要在原有風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上完善風(fēng)險(xiǎn)評估制度，成立風(fēng)險(xiǎn)評估小組，要由校長直接進(jìn)行管理，致力于重大決策、融資項(xiàng)目等事宜的風(fēng)險(xiǎn)評估。并且要結(jié)合相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估構(gòu)建原則，構(gòu)建規(guī)范合理的評估制度，必要時(shí)可以邀請專家、學(xué)者以及教職工代表積極參與其中。根據(jù)最終的評估結(jié)果，確定最為理想化的方案。

（二）完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制

首先，要制定完善的內(nèi)部監(jiān)督制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度可以看出，要發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督性職能，設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，賦予其高度的獨(dú)立性與權(quán)威性，建立健全內(nèi)部監(jiān)督操作規(guī)范，盡可能地與內(nèi)部控制制度的要求達(dá)成一致，增強(qiáng)制度執(zhí)行的規(guī)范性。其次，實(shí)施審計(jì)結(jié)果公開制度。諸多高校的內(nèi)控工作由審計(jì)部門進(jìn)行管理，要對最終審計(jì)結(jié)果進(jìn)行適度公開，保證財(cái)務(wù)工作高度的清晰度與透明度。將部門相關(guān)制度準(zhǔn)則落實(shí)到位，避免徇私舞弊行為的出現(xiàn)。

除此之外，在高校加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，要自覺接受國家相關(guān)財(cái)務(wù)部門和教育主管部門的干預(yù)和監(jiān)督，有條件的高校要構(gòu)建信息平臺，對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行適度公開，社會各界力量要積極參與進(jìn)來。通過社會審計(jì)量來完善內(nèi)控機(jī)制，保證較強(qiáng)的內(nèi)控質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估手段的應(yīng)用

要想推動高校財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化和高效化的道路發(fā)展，要設(shè)立公用經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)支出等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，按照相應(yīng)的報(bào)賬流程來進(jìn)行，財(cái)務(wù)會計(jì)要認(rèn)真審查系統(tǒng)數(shù)據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)，做到準(zhǔn)確一致。會計(jì)人員要及時(shí)將具體的數(shù)據(jù)信息發(fā)送給出納人員，避免出現(xiàn)公款私用的風(fēng)險(xiǎn)問題。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，要注重優(yōu)化和升級學(xué)校的辦學(xué)模式，將融資渠道拓展開來，分散和轉(zhuǎn)移學(xué)校中潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，了解市場發(fā)展情況。endprint

（四）提高信息技術(shù)能力，加強(qiáng)信息溝通與公開

1.在科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大推動下，高校財(cái)務(wù)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和信息系統(tǒng)的應(yīng)用，要積極推動產(chǎn)學(xué)研合作，學(xué)生要積極參與到學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中來，保持較高的參與度。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要開展財(cái)務(wù)信息披露工作，定期召開財(cái)務(wù)信息大會，對各方資源進(jìn)行優(yōu)化整合，建立起財(cái)務(wù)管理信息資源庫，使財(cái)務(wù)信息的儲存功能能夠得以充分地體現(xiàn)。

2.首先，要完善信息發(fā)布的保密審查機(jī)制，對于較為重要的信息，要嚴(yán)格進(jìn)行保密式規(guī)定。而對于不完整的信息要及時(shí)予以澄清。其次，要加快構(gòu)建高校信息管理平臺，保證良好的溝通效率。定期升級與維護(hù)校園信息管理平臺系統(tǒng)，設(shè)置訪問權(quán)限，管理者要想對相關(guān)信息進(jìn)行查看，必須要通過權(quán)限登錄。

最后，高?？梢岳锰摂M專用網(wǎng)技術(shù)來完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，保證高校網(wǎng)絡(luò)安全，為財(cái)務(wù)部門與其他部門的溝通提供便利，順利完成收費(fèi)、付款以及結(jié)算等工作。

（五）控制高校預(yù)算，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)

通過高校預(yù)算，可以保證高校經(jīng)費(fèi)分配的合理性與規(guī)范性，發(fā)揮其監(jiān)督性職能。財(cái)務(wù)部門要對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制，高校負(fù)責(zé)人要進(jìn)行審核批準(zhǔn)。高校預(yù)算一旦經(jīng)確定后，便不允許再自行增加或修改。增強(qiáng)高校預(yù)算的科學(xué)性與合理性，可以實(shí)現(xiàn)高校資金的高效利用，踐行高校教育事業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)勢在必行，可以推動高校整體管理水平的穩(wěn)步提升，促進(jìn)高校各項(xiàng)管理活動的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分掌握高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的實(shí)施價(jià)值。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)，要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)信息交流與溝通，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，保證高校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。并且加大監(jiān)督力度，將資金真正用到實(shí)處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

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（作者單位：青海大學(xué)）endprint