朱紅梅

摘 要：西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師缺編、流失嚴重，結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，量少質(zhì)低，理科教師短缺嚴重，這些都是外因，應(yīng)該尋求政策支持，而教師自身職業(yè)幸福感低，自我職業(yè)認同感低是內(nèi)因。能否將教師職業(yè)當(dāng)作一種信仰，提高教師教育信念，在職前教育和職后教育中都應(yīng)該加強，職前應(yīng)該滲透在理論和實踐的課程教學(xué)之中，職后應(yīng)該滲透在各種繼續(xù)教育之中，唯有內(nèi)外因結(jié)合起來，才能保障西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師的數(shù)量和質(zhì)量，滿足該地區(qū)義務(wù)教育均衡、快速發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：西北少數(shù)民族;中小學(xué)教師;師資保障

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B【文章編號】1008-1216（2018）11B-0124-03

教育在一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。在整個國家教育事業(yè)的發(fā)展過程中，教師作為教育事業(yè)的支柱力量，則起著關(guān)鍵的、決定性的作用。在少數(shù)民族教育中，師資隊伍建設(shè)是重中之重，是推進少數(shù)民族教育發(fā)展生力軍成長的關(guān)鍵。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師現(xiàn)狀

西北地區(qū)是我國少數(shù)民族的聚居地之一，和全國相比較，西北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，主要包括陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾族自治區(qū)三省二區(qū)，有45個少數(shù)民族，人口約1521萬人，占西北地區(qū)總?cè)丝诘?8%;這三省二區(qū)占地面積約240萬平方公里，占西北地區(qū)總面積的80%左右。從古到今，西北地區(qū)在整個國家的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、宗教發(fā)展方面都占有十分重要的地位。

（一）中小學(xué)教師缺編、流失嚴重，結(jié)構(gòu)性短缺問題突出

西北少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境比較惡劣，基礎(chǔ)教育質(zhì)量較為低下，義務(wù)教育階段的教師工資待遇較低，交通不便，致使中小學(xué)教師嚴重缺編，導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)校無法按照義務(wù)教育階段課程標準開齊全部課程，開足夠量的課時。從質(zhì)量看，西北少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段的中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍偏低，其中能從事雙語教學(xué)的教師少之又少，大多教師都是當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族人員，教學(xué)中僅能使用母語，教學(xué)方法和觀念相對較為陳舊和落后，和現(xiàn)代的先進文明相差甚遠。在教師隊伍的穩(wěn)定性方面，城鄉(xiāng)流動非常大，特別是在中小學(xué)布局調(diào)整后，鄉(xiāng)村教師流失更為嚴重。如：新疆雖然從2002年起自治區(qū)實施南疆三地州基層教師補充計劃，近十年來補充了萬余名優(yōu)秀教師，2006年又實施了“自治區(qū)人才儲備編制計劃暨農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，5年招聘特崗教師七千余名，初步改善了南疆中小學(xué)師資嚴重匱乏的情況，但目前全區(qū)教師依然缺編上萬名，結(jié)構(gòu)性短缺問題也特別突出。漢語學(xué)科和數(shù)學(xué)學(xué)科教師是各地區(qū)、各年度、各學(xué)段短缺量最大的。到2015年，漢語學(xué)科教師短缺3.16萬人、占總量的30.6%，數(shù)學(xué)學(xué)科教師短缺2.78萬人、占總量的26.9%。另外，青海民族地區(qū)情況也是如此，義務(wù)教育階段中小學(xué)優(yōu)秀教師流失尤為嚴重，教師年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題也很突出。學(xué)科矛盾突出，教非所學(xué)現(xiàn)象普遍。這些地區(qū)中小學(xué)中的英語、計算機、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師緊缺，教師編制緊缺。由此可見，西北少數(shù)民族中小學(xué)教師除了總量上的不足還存在著十分嚴重的結(jié)構(gòu)性缺編，因各種原因?qū)е碌慕處熈魇КF(xiàn)象也十分嚴重，通過特崗等優(yōu)惠政策走到該地區(qū)任教的優(yōu)秀教師，沒過幾年便匆匆走掉，如何留人成為西北少數(shù)民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)的重中之重。

（二）雙語教師量少質(zhì)低，理科類雙語教師短缺，無法滿足學(xué)生的需要

雙語教學(xué)歷來是我國民族教育的重要內(nèi)容，建構(gòu)科學(xué)有效、暢通優(yōu)質(zhì)的雙語教育模式是推動中國民族教育發(fā)展的有效途徑。中國民族地區(qū)的雙語教育是指在民族地區(qū)的學(xué)校教育中使用兩種語言文字（國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字），并將其中的一種語言文字作為主要教學(xué)用語的特殊教育。民族地區(qū)師資保障中的一個重點是確保雙語教師具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，尤其表現(xiàn)為雙語教育能力的提升和雙語教學(xué)方式及方法與時代的接軌，如“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下載課堂教學(xué)中應(yīng)用多媒體教育教學(xué)的能力。雖然國家已經(jīng)出臺了關(guān)于雙語教師的相關(guān)政策，2006年財政部、教育部印發(fā)《少數(shù)民族教育和特殊教育中央補助專項資金管理辦法》，規(guī)定少數(shù)民族教育中央補助專項資金的用途為：“重點用于支持教育主管部門設(shè)置的中西部地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育階段中小學(xué)骨干師資“雙語”培訓(xùn)，兼顧體現(xiàn)民族教育特色的教學(xué)儀器設(shè)備購置等?！苯o少數(shù)民族教育發(fā)展提供了額外的經(jīng)費支持。2014年教育部語用司頒布了“開展少數(shù)民族雙語教師普通話培訓(xùn)工作”的通知，盡管國家在政策上對民族地區(qū)的雙語師資培養(yǎng)大力支持，并給予政策上的大力優(yōu)惠，但是目前西北少數(shù)民族地區(qū)雙語教師仍然體現(xiàn)為量少質(zhì)低，理科教師嚴重短缺，特別是醫(yī)學(xué)類、工程技術(shù)類人才短缺尤為嚴重的局面。

阿布利米提·艾克木在《新疆南疆維吾爾族中小學(xué)教師隊伍調(diào)查報告》一文中指出：“南疆維吾爾族中小學(xué)雙語教師嚴重不足”，再如：袁梅、蘇德從青海省海南、海北、海西三地的實際調(diào)研出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刂行W(xué)藏語文雙語教師多，音樂、美術(shù)、體育、化學(xué)、物理、生物等學(xué)科的雙語教師非常緊缺，常常存在一個教師兼任幾門課程教學(xué)、所學(xué)專業(yè)和任教科目不一致的情況。另外，我國西北少數(shù)民族地區(qū)雙語教師在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，缺少與時代接軌的教學(xué)方法和手段，缺少語言學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的知識，因此，往往很難融入到當(dāng)?shù)氐恼?、文化生活中去，也很難了解當(dāng)?shù)貙W(xué)生的需求，在教學(xué)方式上也很難靈活有效的應(yīng)用，致使教育教學(xué)的質(zhì)量難以提高。

（三）教師自身職業(yè)認同感不高，主觀幸福感低

西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)師資保障方面存在的問題，除了缺編、流失、結(jié)構(gòu)性短缺、雙語師資量少質(zhì)低，教師補充渠道不暢等因素之外，教師對自己從事農(nóng)村少數(shù)民族教育的職業(yè)認同感不高，也是主要原因。教師本身感覺在少數(shù)民族地區(qū)從事中小學(xué)教育工作，社會地位低下，經(jīng)濟收入不高，甚至部分教師覺得從事教師職業(yè)很難實現(xiàn)自己的人生價值和抱負。前者是外因，后者是內(nèi)因。眾所周知，外因是通過內(nèi)因起作用的，如果不能從根本上解決中小學(xué)教師對自己職業(yè)的認同感，他們自身如果感受不到教師職業(yè)帶來的幸福感，無論國家給怎樣的優(yōu)惠政策，仍然阻止不了西北少數(shù)民族地區(qū)教師的流失和轉(zhuǎn)行，新疆民族地區(qū)中小學(xué)教師職業(yè)幸福感水平較低。西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師的職業(yè)認同和幸福感為什么缺失？為什么一直比較低呢？我想原因是多方面多角度的。從外因來看，如：待遇低，地方偏僻，交通不便，與現(xiàn)代文明無法接軌，少數(shù)民族地區(qū)教師職業(yè)的社會地位不高，不如公務(wù)員，不如企業(yè)家，甚至不如農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這些年來的收入普遍比中小學(xué)教師高）。從內(nèi)因來看，主要是因為沒有根植于內(nèi)心深處的教育信念。何為教師的教育信念？教師教育信念是教師關(guān)于某些教育主張和教育觀點的確認、堅持和信奉，是教育行動發(fā)生的內(nèi)在動力。在西北少數(shù)民族地區(qū)，中小學(xué)教師能否將從事教師職業(yè)看成是終生的職業(yè)，能否將任教的學(xué)校當(dāng)成是自己終生的單位，擁有既來之則安之的心理，能否為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)等等都影響著他們的職業(yè)幸福感，如果對職業(yè)毫無興趣可言，絲毫沒有幸福感，遲早要倦怠，遲早要走。

二、西北少數(shù)民族地區(qū)師資保障的思路

（一）實施特殊激勵政策，鼓勵優(yōu)秀人才任教，保證高質(zhì)量的師資入口通暢

目前我國西北少數(shù)民族地區(qū)師資力量薄弱的一個主要原因是入口關(guān)沒有把握好，由于工資低、地方偏僻，又在少數(shù)民族地區(qū)，很多優(yōu)秀的畢業(yè)生寧愿在大城市“漂泊”，也不愿意去偏遠的西北少數(shù)民族地區(qū)任教。物質(zhì)待遇和社會地位問題都成為畢業(yè)生擇業(yè)時的重要因素，所以西北少數(shù)民族地區(qū)特殊的優(yōu)惠政策是吸引畢業(yè)生去任教的良好誘因。優(yōu)秀畢業(yè)生首先能夠在擇業(yè)的時候考慮去西北少數(shù)民族地區(qū)，然后才能談安心在西北民族地區(qū)任教。如果優(yōu)秀人才進都沒有進，就沒有后來留住的機會可言，只有引進優(yōu)秀畢業(yè)生，再想法留住，才能為西北民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供師資保障。西北少數(shù)民族地區(qū)全面實施“特崗計劃”，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校任教，創(chuàng)新農(nóng)牧地區(qū)中小學(xué)教師補充機制。

為了進一步加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，更好地促進農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，2006年5月，教育部、財政部、人事部、中編辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》（教師[2006]2號），公開招募各大高校畢業(yè)生到西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)學(xué)校任教。此計劃是中央在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制逐步完善的新形勢下采取的一項重大舉措，對于創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師補充機制，促進少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特設(shè)崗位教師聘期三年，西北少數(shù)民族地區(qū)三省二區(qū)都能夠很好的通過此計劃來補充教師短缺和解決結(jié)構(gòu)性失衡問題。

針對我國西北少數(shù)民族地區(qū)理科教育薄弱，理科師資短缺的問題，我們可以借鑒王鑒教授提出的：“少數(shù)民族地區(qū)理科教育振興行動計劃”建議。這一計劃的內(nèi)容包括三個方面：第一，通過對西北少數(shù)民族各個地區(qū)中小學(xué)教師的需求調(diào)查，有計劃、有目的地為民族地區(qū)定向培養(yǎng)理科方面的雙語師資，主要通過相關(guān)高校和各個地方短缺的現(xiàn)狀進行對口性專門培養(yǎng)來完成。第二，對現(xiàn)有理科教師進行學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的高層次、高水平專業(yè)培訓(xùn)，可通過高層次、高水平的人才頂崗計劃來完成。第三，在高考招生方面，擴大西北少數(shù)民族地區(qū)理科生的招生數(shù)量，定制合理的高考理科指標，使文理比例接近國際基本比例。

（二）創(chuàng)建教師之間、學(xué)校之間、民族之間協(xié)同發(fā)展的雙語教師培養(yǎng)模式

西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師主要分三種：一種是非常熟悉本族語言文化，但是對我國通用語言比較生疏的，一種是熟悉漢族文化及我國通用語言，但是對當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言文化基本上不了解的，還有一類是既熟悉當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言又懂得我國通用語言的，但是這類教師比較少，所以，這三種教師之間應(yīng)該進行交流和溝通，協(xié)助與合作，構(gòu)成雙語學(xué)習(xí)共同體，能夠進行心與心得對話，產(chǎn)生思想與思想的碰撞，才能促進教師之間在認知、動機和情感方面的整合和全面發(fā)展。在溝通交流、合作協(xié)同中不僅僅促進雙語言的發(fā)展，還能將他們的知識、教育信念、態(tài)度和教育教學(xué)方面的技巧在不同的社會文化中進行建構(gòu)。有研究表明，教師教育教學(xué)的新觀念主要是從自己的同伴那里學(xué)來的。在合作氛圍淡薄的學(xué)校中，教師的教學(xué)狀況往往陷于停滯狀態(tài)。

民族地區(qū)的中小學(xué)校之間應(yīng)該建立交流溝通、協(xié)作互助的合作關(guān)系。包括各地區(qū)的中小學(xué)之間，當(dāng)?shù)氐母咝：椭行W(xué)之間以及不同民族不同地區(qū)的中小學(xué)之間，特別是各少數(shù)民族地區(qū)高校和中小學(xué)之間的合作。目前，我國大部分高等師范院校很少組織學(xué)生開展實際的教育調(diào)查、教學(xué)觀摩和模擬教學(xué)等活動。師范院校在學(xué)生教學(xué)技能的訓(xùn)練方面比較欠缺，實踐性課程很少，大部分高等師范院校的實踐性課程主要是教育實習(xí)和見習(xí)，但是教育見習(xí)和教育實習(xí)也存在著實習(xí)時間短，實習(xí)次數(shù)少，實習(xí)基地少，實習(xí)指導(dǎo)教師少，流于形式等問題。

因此，西北少數(shù)民族地區(qū)教師教育的實踐基地應(yīng)由大學(xué)逐漸向中小學(xué)轉(zhuǎn)移，教師的職前教育不再由大學(xué)單獨負責(zé)，而是應(yīng)該把教育學(xué)院與中小學(xué)聯(lián)合起來，建立起來大學(xué)教等示范與中小學(xué)教師的團隊合作關(guān)系，請優(yōu)秀的中小學(xué)教師在高等師范院校做專場報告和講座，師范生在大學(xué)期間進入中小學(xué)聽課、講課，并規(guī)定合適的學(xué)分要求，這樣，才能打破大學(xué)和中小學(xué)之間的壁壘，營造融洽的合作氛圍。同時，允許師范生在各民族之間交換實習(xí)，特別是漢族和少數(shù)民族學(xué)生之間的交換實習(xí)，更好的促進雙語教師的培養(yǎng)。

（三）強化西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師教育信念的培養(yǎng)和訓(xùn)練

1.職前教育中強化教師教育信念。

教師職前教育就是指師范專業(yè)學(xué)生在大學(xué)期間，學(xué)習(xí)教學(xué)理論、知識和技能，期間有教育實踐的機會（如實習(xí)），中小學(xué)向這些師范專業(yè)學(xué)生提供運用這些知識、技能的場所，學(xué)生自己則要努力的把所學(xué)知識應(yīng)用于實踐，且能夠自覺、自發(fā)、成功地加以運用。在教師職前教育期間，滲透正確的教育信念、正確的教育觀和學(xué)生觀以及教師的職業(yè)情懷和職業(yè)認同感，對未來從事教師職業(yè)非常重要，師范生堅定的從教信念，先進的教育理念都需要在職前教育中強化和滲透，達到潤物細無聲的作用。其次，在職前教育中對師范生進行民族團結(jié)，各民族之間平等互利，相互促進，溝通交流，協(xié)同發(fā)展的教育。同時，應(yīng)該加大教師職業(yè)認同感、幸福感在課堂教學(xué)中的滲透。

教師職前教育的主要目的在培養(yǎng)教育專業(yè)人才，因此，職前教師教育一方面要進行課堂內(nèi)的專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，另一方面還要進一步加強實踐課程的學(xué)習(xí)，如教學(xué)技能訓(xùn)練、各科教學(xué)論等課程的實踐環(huán)節(jié)，學(xué)生在教育實習(xí)階段的教學(xué)活動，在正確的教育教學(xué)信念的培養(yǎng)與訓(xùn)練上應(yīng)加以重視與落實。我們都知道，有時候理論與實踐，理想與現(xiàn)實之間存在落差，但是既然師范院校和中小學(xué)為師范生提供實習(xí)機會，就必須與當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)簽約建立合作關(guān)系，盡可能讓學(xué)生在修課期間有機會與實習(xí)學(xué)校多接觸，在接觸的過程中，師范生不僅可以了解中小學(xué)生的特點，還能了解中小學(xué)教師工作的實際情況，并通過親力親為的授課，提高其教學(xué)技能和水平，在與中小學(xué)生交流中增進彼此的感情，為以后留下來打好基礎(chǔ)。實習(xí)學(xué)校應(yīng)與教師教育機構(gòu)多接觸，更容易獲得新的理念與觀點，對于提升已經(jīng)在職的教師專業(yè)素養(yǎng)具有積極的意義。

2.職后提高中小學(xué)教師教育信念。

教師職后培訓(xùn)是提高西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段之一。然而目前的該地的教師培訓(xùn)主要是理論性知識的學(xué)習(xí)，對教師實際工作和教育信念發(fā)展未必有指導(dǎo)作用，所以，今后的教師培訓(xùn)應(yīng)該堅持以教師的教育信念發(fā)展為本，把握住在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，教師教育信念的新思想、新理念，根據(jù)西北少數(shù)民族中小學(xué)教師自身發(fā)展需要改進教師培訓(xùn)工作，構(gòu)建適合該地區(qū)的教師教育信念：在西北少數(shù)民族地區(qū)教師繼續(xù)教育過程中，應(yīng)該協(xié)助在職教師思考：“我可以成為一名專業(yè)的中小學(xué)教師嗎？”“我能夠勝任中小學(xué)的教學(xué)工作嗎？在勝任中小學(xué)教師職業(yè)中我哪一方面的能力需要再加強？要如何提高？”“我的教育信念和教育基本理念和時代的發(fā)展能接上軌嗎？身為西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師的我對學(xué)生有何影響？”通過多元化的各種途徑，能夠統(tǒng)籌正式課程與非正式課程，潛在課程與網(wǎng)絡(luò)課程，并實施教育信念本位的教師繼續(xù)教育。

綜上所述，西北少數(shù)民族中小學(xué)教師的保障需從兩方面入手：第一，通過各種外圍手段，解決短缺、結(jié)構(gòu)失衡、流失、雙語教師量少質(zhì)低、理科教師嚴重不足等問題。第二，通過樹立教師正確的職業(yè)信念，將教師職業(yè)作為一種信仰，提高教師信念，并相信自己能行，從內(nèi)心獲得職業(yè)認同感和幸福感。這就相當(dāng)于外因和內(nèi)因的關(guān)系，內(nèi)因是事物存在的基礎(chǔ)，外因是事物發(fā)展的外部條件，在事物發(fā)展的過程中，內(nèi)因和外因同時需要，缺一不可，所以應(yīng)該把內(nèi)因和外因結(jié)合起來，才會有事半功倍的效果，因此，外圍和教師自身職業(yè)信念的塑造兩方面應(yīng)該雙管齊下，這樣才能逐步解決西北少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)師資問題，促進當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的蓬勃發(fā)展。

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