許建

中圖分類號：F241.33 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）09-172-01

摘要 2008年公路費稅改革后，南通公路系統(tǒng)在國家政策范圍和市相關(guān)部門支持下，各縣（市、區(qū)）依照相關(guān)法律法規(guī)成立了超限檢測站和公路應(yīng)急處置管理中心兩個事業(yè)單位。隨著《公路安全保護條例》2011年7月1日開始實施，南通市通州區(qū)公路管理站作為基層公路部門，以及履行公路管理職責的需要，將兩機構(gòu)人員全部納入共同管理，并將職工常態(tài)化教育培訓(xùn)提上了全系統(tǒng)的重要議事日程，筆者對此項工作從而進行了全面的探索與思考。

關(guān)鍵詞 公路職工 培訓(xùn)教育 思考實踐

一、基層公路職工教育培訓(xùn)的重要性和必要性

（一）要解決業(yè)務(wù)知識不通的問題

建立路政管理中隊派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地辦公的目的，是為了全面履行路政管理、養(yǎng)護監(jiān)管、安全管理、應(yīng)急處置、服務(wù)出行等行政管理職能，實現(xiàn)管理前移的運行模式。而這種模式需要路政管理人員既要熟悉掌握路政執(zhí)法，又要知曉公路養(yǎng)護管理，更要拓展行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新等等。

（二）要解決理論水平不高的問題

公路行政執(zhí)法是與管理相對人接觸，執(zhí)法人員是要具有一定的語言表達和政策解說能力，公路行政執(zhí)法的管理對象主要是面向整個社會，公路沿線的企業(yè)、村鎮(zhèn)居民，特點是線長面廣、層面落差大，如何能做好公路行政管理工作，讓不同的管理對象“心服口服”，包括崗?fù)と藛T在內(nèi)的他們?nèi)鄙俚?，恰恰是理論水平和政策把握能力?/p>

（三）要解決學(xué)習(xí)氛圍不濃的問題

事實無法作假，隨著年齡的增長，一些干部職工（特別是收費站轉(zhuǎn)崗人員）對學(xué)習(xí)有抵觸和畏難情緒，主要表現(xiàn)總認為自己年齡大了，原有所學(xué)已經(jīng)足夠應(yīng)付工作，特別是對學(xué)習(xí)新知識缺少主動，還對想學(xué)習(xí)、真學(xué)習(xí)的人員進行冷嘲熱諷；學(xué)習(xí)再努力，落后帽子還在一定時間內(nèi)甩不掉，“抵矮子”成為了一些能學(xué)且能學(xué)好的人逃避學(xué)習(xí)的最好借口。

（四）要解決培訓(xùn)體系不全的問題

公路管理學(xué)習(xí)的范圍和內(nèi)容涉及公路建設(shè)、養(yǎng)護基礎(chǔ)知識，以及國家法律法規(guī)、行業(yè)行為規(guī)范等等，知識點非常分散和零碎。全面學(xué)，職工的學(xué)習(xí)能力有限，且量大學(xué)不進，實際工作中也用得少或用不上；選擇學(xué)，從上到下，沒有一套易教、易學(xué)、易懂的教案，以及能夠容納公路養(yǎng)護管理、行政執(zhí)法實務(wù)的講義或教材?；鶎庸凡块T師資隊伍也缺少。

二、南通公路職工教育培訓(xùn)的問題解決

（一）先行先試，將職工教育培訓(xùn)制度化，把學(xué)風和考風抓牢抓實

1.提升學(xué)風。學(xué)習(xí)階段，精心準備，廣泛宣傳。先行下達了“學(xué)習(xí)考試月”活動通知，對學(xué)習(xí)的目的、要求進行宣傳和動員，明確《條例》分段學(xué)習(xí)、定時考試的原則，有計劃、有目標、有內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使大家有的放矢，學(xué)風空前清新，氛圍營造濃厚。

2端正考風?？荚囯A段，嚴肅考紀、有違必糾。參考人員不分年齡、不分職務(wù)，人人（除監(jiān)考人員外）參加閉卷考試，在規(guī)定時間內(nèi)入場，規(guī)定時間內(nèi)答卷，不得夾帶任何資料進入考場，如有違反，一律作作弊處理。并將試卷為成A、B、C、D卷，使前后左右試卷基本不同，杜絕了相互的考試作弊。

3.獎勵優(yōu)秀。評優(yōu)階段，綜合全部、有獎則獎。重點對每周考試成績?nèi)∏?名和月總排名前6名進行獎勵。有違反考試紀律、缺考（工作需要除外）、考試不及格補考及格的，不予獎勵?？荚嚦煽冏鳛閸徫粻幭瓤己撕湍甓仍u先評優(yōu)的依據(jù)。

（二）總結(jié)拓展，將職工教育培訓(xùn)實用化，把理論和實務(wù)應(yīng)知應(yīng)會

1.重點內(nèi)容，目的性更強?；顒拥闹攸c內(nèi)容是“三學(xué)三比三樹”。一是學(xué)法律法規(guī)，比執(zhí)法能力，樹忠于職守的形象；二是學(xué)行業(yè)規(guī)范，比作風行風，樹風紀嚴整形象；三是學(xué)業(yè)務(wù)知識，比綜合素質(zhì)，樹奮發(fā)進取形象。

2.具體內(nèi)容，實用性明顯。具體為：一學(xué)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、等相關(guān)法律法規(guī)，樹嚴肅執(zhí)法、不畏權(quán)勢、違法必究、不枉不縱的忠于職守形象：二學(xué)《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》、《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》等公路交通行政執(zhí)法行為規(guī)范，樹遵守紀律、作風嚴謹、平等待人、舉止文明的風紀嚴整形象。

3.具體實施，實效性凸顯。2013年，通州公路站先后組織46名執(zhí)法人員分2批參加南通市公路處“五項執(zhí)法行動”三項（包括“南通公路協(xié)同巡查系統(tǒng)”操作、執(zhí)法文書制作、綜合能力測試）考核。進一步提升了“行政權(quán)力網(wǎng)上運行”信息化執(zhí)法水平。

（三）建立體系，將職工教育培訓(xùn)常態(tài)化，使教育和培訓(xùn)越辦越優(yōu)

1.“4+x”成為職工常態(tài)化教育培訓(xùn)體系的核心?！?”：年度全員參加四門必修課程的學(xué)習(xí)考試，一門一個專題，內(nèi)容包括省市交通公路工作會議、時事政治、作風建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識等?！皒”：一是每年全市范圍圍繞中心工作合理安排1至2次集中培訓(xùn)考試：二是利用市公路處在線學(xué)習(xí)平臺設(shè)置分門別類的選修課程，內(nèi)容主要包括法律法規(guī)基礎(chǔ)知識、路政管理業(yè)務(wù)技能、公路施工與養(yǎng)護知識等。

2.“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”成為體系的“風向標”。全系統(tǒng)所有在職干部職工都需參與學(xué)習(xí)。市公路處統(tǒng)—培訓(xùn)計劃，各職能部門針對職工“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則組織出題和提供備選題庫，每季度組織全員必修課程的閉卷考試，各基層單位根據(jù)題庫和自身情況制定培訓(xùn)方案。同時，開展多種形式的技能競賽、崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。

3.學(xué)習(xí)考核成為職工教育培訓(xùn)體系的“推進器”。市公路處實行隨機抽考的辦法，組織對機關(guān)人員和下屬各單位進行績效考核。考試紀律要嚴格，年度隨機抽考平均成績作為市處對基層單位學(xué)習(xí)考核成績，對應(yīng)確定考核下達獎勵性績效工資總額。另外，考核成績和排名作為本單位年度黨建考核、星級支部評定的重要依據(jù)。endprint