石娜娜+曠乾

摘 要：通過對廣西區(qū)各縣域內(nèi)義務教育學校的各項均衡指標進行實證分析，認為廣西義務教育各縣域間在人力、物力、財力上仍存在非均衡的現(xiàn)象，探析了造成廣西義務教育非均衡的原因，包括經(jīng)濟發(fā)展水平差異、投資體制問題和制度問題，進而提出了相應的政策建議。

關鍵詞：義務教育；均衡發(fā)展；公用經(jīng)費

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.011

1 引言

義務教育是我國公民基本素質和國家文明發(fā)展的基本保障，是我國實現(xiàn)國家富強、民族振興中國夢的最基本要求。義務教育資源配置是我國現(xiàn)階段義務教育均衡發(fā)展最重要的任務，廣西在《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》中承諾，“到 2020 年底全區(qū)所有縣全部實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展”。截止到2015年，廣西區(qū)縣域內(nèi)義務教育生師比、生均校舍面積、生均公共財政預算公用經(jīng)費等方面均表現(xiàn)出非均衡狀態(tài)。

對于教育均衡的研究，國內(nèi)學者對教育均衡的理解是有一致性的，教育均衡首先注重的是教育資源的配置是否均衡（姚繼軍、張新平，2010；薛二勇，2013；翟博，2006）。我國義務教育非均衡，主要表現(xiàn)為經(jīng)費投入、師資和資源方面存在差距（王娟涓、徐輝，2011）。

為了對我國義務教育均衡進行更準確的測度，國內(nèi)很多學者建立了義務教育均衡發(fā)展指標，姚繼軍、張新平（2010）采用AHP法和主成分分析法對各級指標賦權，建立了包括教育經(jīng)費、教育規(guī)模與結構、地區(qū)間教育均衡、城鄉(xiāng)間教育均衡、學校見教育均衡、人群間教育均衡的三級指標體系。曠乾（2009）采用方差分析法實證分析廣西2007義務教育資源配置狀況，建立了包括生均校舍面積、入學率、生師比、教師合格率、生均圖書以及危房率等六個指標體系。

為揭示廣西義務教育非均衡的現(xiàn)狀與表現(xiàn)，本文運用SPASS 12.0軟件對義務教育資源配置的指標數(shù)據(jù)進行差異系數(shù)計算分析、描述性統(tǒng)計分析、方差分析和Kruskal-Wallis檢驗，得出現(xiàn)階段廣西義務教育發(fā)展均衡與否的現(xiàn)狀，探索廣西義務教育非均衡的真正原因，以期提供有效的政策建議。

2 實證分析

2.1 指標選取和數(shù)據(jù)來源

本文選取7個指標，主要包括教師合格率、生師比、中級及以上職稱教師比例、生均校舍面積、生均圖書量、生均儀器設備資產(chǎn)值、生均教育公用經(jīng)費。數(shù)據(jù)來自《2015廣西教育事業(yè)數(shù)據(jù)分析》、中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、中華人們共和國教育部官網(wǎng)，將廣西區(qū)14個市所有縣域內(nèi)基礎教育的相關數(shù)據(jù)進行樣本選取。

2.2 指標分析

以人力、物力、財力三個資源配置的視角，將7個指標各分成三個板塊，并通過統(tǒng)計檢驗方法和計算所得變異系數(shù)結果做分析。

2.2.1 人力資源板塊

人力資源包括生師比、教師合格率、中級及以上職稱教師比三個指標（見表1）。

從統(tǒng)計結果看，中級及以上職稱的教師比例最小值為0，說明至少有一個縣域內(nèi)沒有中級及以上職稱的教師，其教學情況無可考究。從計算所得變異系數(shù)結果看，教師合格率的變異系數(shù)最小，表明廣西區(qū)各縣域內(nèi)義務教育教師合格率的差異程度最小，而變異系數(shù)最大的是中級及上職稱教師比例，表明廣西區(qū)各縣域內(nèi)義務教育中級及上職稱教師比例的差異程度比較大。

2.2.2 物力資源板塊

物力資源包括生均校舍面積和生均圖書量兩個指標（見表2）。

從統(tǒng)計的結果上看，有至少一個縣域內(nèi)的學生沒有圖書，而另有一個縣域內(nèi)的學生每人享有54.47本圖書，差別還是很大的。

2.3 財力資源板塊

財力資源主要包括生均儀器設備值和生均公用經(jīng)費支出兩個指標（如表3）。

從統(tǒng)計結果看，生均儀器設備值的最小值為0，說明至少有一個縣域內(nèi)義務教育的學生尚沒有享有儀器設備資產(chǎn)的優(yōu)惠。從計算所得變異系數(shù)結果看，生均公用經(jīng)費指標的變異系數(shù)較大，且大于其余六項指標，反映了經(jīng)費問題是廣西區(qū)義務教育面臨的最大問題。

綜合上文的分析結果看，可以認為廣西區(qū)存在縣域義務教育發(fā)展不均衡問題，其中生均公用經(jīng)費、生均儀器設備值為代表的財力資源配置不均衡的問題最為顯著。

3 原因探究

3.1 經(jīng)濟發(fā)展水平

2001年5月，國務院頒布了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，要求基礎教育實行：“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。各縣經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，各縣財政收支情況必定存在差異，必定導致所投入義務教育的經(jīng)費存在差異。這不僅僅是廣西區(qū)內(nèi)的問題，也是全國面臨的義務教育現(xiàn)狀。

3.2 投資體制問題

本文選取2009—2015年廣西全區(qū)各級各類學校的生均預算公用經(jīng)費，做Kruskal-Wallis檢驗分析后得出，2009—2015年間小學、初中、高中、中職、高等五個教育層次的秩均值存在顯著差異，其中小學和初中分別為8.07和14.79，而高等教育達到了29.86?？ǚ街禐?9.391，其漸進顯著性水平為0.001，拒絕原假設，可以認為2009—2015年間廣西區(qū)生均公共財政預算公用經(jīng)費在各教育層次的分配中具有顯著差異。對2009—2014年廣西區(qū)生均公共財政預算公用經(jīng)費描述性統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，小學標準差最小為464.23658，表明經(jīng)費漲幅最小，而高等教育則相反。通過最小值和最大值的比較可知，小學、高中、初中的經(jīng)費基數(shù)最小，而高等教育相反。有此表可得出結論：廣西區(qū)生均公共財政預算公用經(jīng)費的大部分都投入了高等教育，而義務教育基數(shù)小，漲幅也小，這難免造成廣西義務教育發(fā)展的不均衡。

3.3 制度的問題

我國義務教育實行“地方負責、分級管理”的制度體制，這就使得城市學校建設投資歸城市，農(nóng)村學校的建設投資則落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，廣西區(qū)農(nóng)村居多，因此基礎教育呈現(xiàn)學校數(shù)量多、規(guī)模小，師資和設施無法得到充分的利用的發(fā)展格局。這最終導致了社會優(yōu)質資源向重點學校和部分發(fā)展較好的城市集聚的結果，區(qū)域間學校的差異也隨之凸顯。

4 政策建議

促進廣西區(qū)義務教育均衡發(fā)展，要從加大義務教育經(jīng)費投入、確保義務教育資源配置均衡配置、合理引入市場機制入手。

4.1 加大義務教育經(jīng)費投入

國家投資義務教育主要渠道就是教育事業(yè)費，而教育事業(yè)費中的公用經(jīng)費在義務教育發(fā)展中起著至關重要的作用，是義務教育學校能夠正常運轉、穩(wěn)定發(fā)展的保障，廣西區(qū)應加強對義務教育的教育事業(yè)費投入，特別是教育公用經(jīng)費的投入比例。另外，要加強教育經(jīng)費支出的管理和監(jiān)督，確保公用經(jīng)費用在辦學上，避免人員經(jīng)費挪用公用經(jīng)費的現(xiàn)象。

4.2 確保義務教育人力資源均衡配置

合理配置教育教學資源才能有效減小廣西區(qū)義務教育區(qū)域間、校際間、城鄉(xiāng)間的義務教育發(fā)展差距，才能促進廣西義務教育想著均衡的方向不斷發(fā)展。尤其是人力資源的優(yōu)化配置，是當下全國教育改革與教育均衡發(fā)展具有實踐意義重要課題。近年來，廣西區(qū)在師資培訓和流動機制方面做了很多的努力和嘗試，如2010年10月建立的“特級教師工作坊”，不僅僅是創(chuàng)新，更在實踐中取得了良好的效果。在此基礎上，應建立法律、法規(guī)對教師流動機制、流動的定期性予以規(guī)范化，并進一步提高流動教師、鄉(xiāng)村教師的福利和工資待遇，逐漸形成一套完善的教師定期交流制度。

4.3 適當引入市場機制

在我國，義務教育屬于公共產(chǎn)品，是由國家提供資金支持，然而地方政府財力有限造成義務教育發(fā)展不均，義務教育引入市場機制提高自身辦學效率是現(xiàn)實需要。目前，除大部分由政府負責投資的公辦學校外，中國還有相當一部分私立學校已然拔地而起，這是義務教育和市場接軌的有益嘗試。

參考文獻

[1]曠乾.窺視均衡——廣西義務教育資源配置狀況的實證研究[J].廣西民族大學學報，2009，（04）.

[2]王善邁，崔玉平.教育資源優(yōu)化配置：中國教育改革與發(fā)展中的經(jīng)濟學課題[J].蘇州大學學報，2014，（04）.

[3]梁丹，張人崧.廣西義務教育師資均衡配置問題研究[J].黑龍江教育學院學報，2012，（09）.