朱樸義+朱致遠(yuǎn)

摘 要：義務(wù)教育均衡發(fā)展是以教育資源配置為核心的國家義務(wù)教育均等化。西部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中教育資源的均衡、合理配置以及優(yōu)質(zhì)教育資源的共享對于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。教育資源均衡合理配置與共享問題的探討可以進(jìn)一步推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論研究，并為西部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革實(shí)踐提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；縣域義務(wù)教育；均衡發(fā)展

均衡發(fā)展義務(wù)教育是我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)。2011年，我國各省已通過國家“普九”驗(yàn)收，全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題，為全體國民素質(zhì)的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間及學(xué)校之間的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量仍然存在明顯差距，在我國西部地區(qū)各省表現(xiàn)更加明顯。為此，如何進(jìn)一步深入推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，對于促進(jìn)教育公平和社會和諧發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以往學(xué)者對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展主要從義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、發(fā)展失衡表現(xiàn)及成因、發(fā)展模式及策略、發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了探討[1]。義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以教育資源配置為核心的國家義務(wù)教育的均等化。教育資源的配置就是積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，不斷提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。我國西部地區(qū)相比其他地區(qū)來說，義務(wù)教育均衡發(fā)展所需投入的教育資源相對匱乏，因此如何更加科學(xué)、合理、高效均衡配置和利用有限的教育資源，爭取教育資源配置、利用效率的最大化，對于西部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的提高更加關(guān)鍵。

一、“教育資源均衡配置”科學(xué)含義的正確理解

“均衡”意指“平衡、穩(wěn)定”，該概念系從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引用而來。在教育領(lǐng)域，義務(wù)教育均衡發(fā)展是指我國不同地區(qū)間、同一地區(qū)不同學(xué)校間、同一學(xué)校不同群體間的義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展則主要包括縣際均衡和縣內(nèi)校際均衡兩個(gè)方面。

西部地區(qū)教育資源配給的有限性和受教育群體對教育資源需求的無限性兩者之間產(chǎn)生的矛盾決定了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，即如何最優(yōu)或者有效配置教育資源的問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論關(guān)于稀缺資源的最優(yōu)配置方法，稀缺資源應(yīng)該用于生產(chǎn)消費(fèi)者最需要的產(chǎn)品，而且應(yīng)該盡可能地多讓生產(chǎn)效率高的生產(chǎn)者使用。如果依照這種配置資源的方法將使得有限的教育資源更多地流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校而不是普通學(xué)校、更多地流向城市學(xué)校而不是農(nóng)村學(xué)校，單從資源的生產(chǎn)效率方面來說是正確的，然而卻違背了教育領(lǐng)域的義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本宗旨。義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要旨在于使我國適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利能夠得到更加有效的保障，能夠更好地促進(jìn)教育的公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)就是要促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距的不斷縮小。為此，針對西部地區(qū)縣域內(nèi)本身擁有教育資源比較匱乏的現(xiàn)實(shí)，僅從生產(chǎn)效率的角度考慮，而將更多和更加優(yōu)質(zhì)的教育資源配置給優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城市學(xué)校的現(xiàn)象必須得到有效的遏制。與此同時(shí)，要清醒地認(rèn)識到義務(wù)教育均衡發(fā)展并不是指平均發(fā)展以及教育資源的平均配給。為了達(dá)到不斷縮小發(fā)展差距的目的，教育資源的配給相應(yīng)地應(yīng)該更多向普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校做出傾斜。特別需要注意資源配給數(shù)量和質(zhì)量必須與學(xué)校的發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿ο嗥ヅ洌_保區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量在動態(tài)發(fā)展過程中始終維持均衡的、一致的狀態(tài)，并在“平衡-不平衡-平衡”的循環(huán)發(fā)展中不斷縮小發(fā)展的差距。

二、教育生產(chǎn)要素資源的合理配置

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的產(chǎn)出結(jié)果是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和校際間的相對均衡的、一致的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。而教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源（物的資源也包括可由教育經(jīng)費(fèi)置換得到的學(xué)校校舍、教室、設(shè)備、圖書等資源）和教師資源的投入可以被看作是教育發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)所需的最基本的兩種生產(chǎn)要素。教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源和教師資源顯然兩者具有互補(bǔ)性生產(chǎn)要素的特性。在教育發(fā)展的長期過程中兩種生產(chǎn)要素的投入數(shù)量具有可變性。因此，為了獲得教育發(fā)展產(chǎn)出的最大化，理性生產(chǎn)者必然會選擇最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合。也就是在優(yōu)質(zhì)學(xué)校、薄弱學(xué)校以及城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教育資源的投入過程中，教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源和教師資源的配給必須選擇一個(gè)合理的生產(chǎn)要素組合比例，即合理的生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)。通過對兩種主要生產(chǎn)要素投入量的不斷調(diào)整，使最后一單位的成本支出無論用來購買“物”的資源還是教師資源，兩者獲得的教育發(fā)展的邊際產(chǎn)量都相等時(shí)，則生產(chǎn)要素的組合實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置，確保了一定成本條件下教育發(fā)展產(chǎn)出的最大化。

為此，無論優(yōu)質(zhì)學(xué)校還是薄弱學(xué)校、城市學(xué)?；蚴寝r(nóng)村學(xué)校，在對其進(jìn)行教育資源配給過程中需要選擇兩種要素資源的合理組合比例。實(shí)踐證明：學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，再繼續(xù)改善物質(zhì)性教育資源，并不一定帶來教育教學(xué)質(zhì)量的提升；師資資源才是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要素，師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心[2]。也就是說，在教師資源數(shù)量一定的條件下，配置過多的教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源或者在教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源一定的條件下，無法配給足夠的教師資源都將造成資源配置效率的損失，導(dǎo)致教育產(chǎn)出無法實(shí)現(xiàn)最大化。類似這些造成效率損失的資源配給行為在教育管理過程中應(yīng)該采取相應(yīng)措施極力克服。

三、積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享

為更好地推動西部地區(qū)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，對教育資源的均衡合理配置過程中，必須加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。并且在生產(chǎn)要素資源配給過程中，必須努力尋求最優(yōu)的投入要素組合，以實(shí)現(xiàn)一定成本條件下的教育發(fā)展產(chǎn)出的最大化?；谖鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，不僅存在教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源的短缺，而且作為學(xué)校軟件建設(shè)主體的教師資源在當(dāng)前也是極度匱乏的。由此，如果單靠有限教育資源的配給是無法達(dá)成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的理想狀態(tài)的。針對教育資源相對短缺的客觀現(xiàn)實(shí)，需要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)對縣域內(nèi)擁有的優(yōu)質(zhì)資源共享的理念以及探索有效的共享模式下的具體可行性操作方式，來支撐縣域內(nèi)義務(wù)教育的整體性均衡發(fā)展。

在如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的模式方面，需要結(jié)合自身特點(diǎn)積極探索一些可復(fù)制、可推廣、可借鑒的創(chuàng)新思路和舉措，從而更好地推動整體義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的提升。從西部地區(qū)市、縣（區(qū)）等實(shí)踐層面來看，很多地方已采取大學(xué)區(qū)管理制度改革、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對口支援等多種途徑和方式來實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)課程、師資、管理、設(shè)施設(shè)備等的資源共享[3]。如貴州省堅(jiān)持中小學(xué)校長、教師交流任職、任教制度，縣域內(nèi)骨干教師（含校長）每年交流輪崗比例達(dá)10%以上；成都市出臺系列政策保障教師流動，如職稱評定激勵(lì)、評優(yōu)評先激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼激勵(lì)等，還推行義務(wù)教育教師“縣管校用”的管理體制，使教師由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，便于教師在縣域內(nèi)的統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置[4]。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，有效利用信息化教學(xué)環(huán)境變革傳統(tǒng)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生綜合素質(zhì)提升的同時(shí)，也是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的有效途徑與方法[5]；數(shù)字化教育資源的使用，可以脫離授課教師主體，打破教育的時(shí)空限制，使優(yōu)質(zhì)教育資源的大規(guī)模共享成為可能[6]。

四、結(jié)語

西部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中資源配置不僅要確保資源配給予學(xué)校的發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿Ρ３謩討B(tài)、合理匹配，而且在對偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校資源配置給予傾斜的同時(shí)，必須選擇最優(yōu)的教育資源生產(chǎn)要素組合，以獲取教育發(fā)展產(chǎn)出效率的最大化。同時(shí)，基于西部地區(qū)教育資源相對匱乏的客觀現(xiàn)實(shí)，必須努力探索建立均衡公平、優(yōu)質(zhì)共享的發(fā)展機(jī)制，如推廣集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)模式，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的捆綁發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動的激勵(lì)機(jī)制等，不斷拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，確保教育資源利用最大化。

參考文獻(xiàn)：

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[5]本刊編輯部.2015中國教育研究前沿與熱點(diǎn)問題年度報(bào)告[J].教育研究，2016，（02）：4-17.

[6]楊銀付.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”帶來的教育變遷與政策響應(yīng)[J].教育研究，2016，（06）：4-8.

（作者單位：朱樸義/貴州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院；朱致遠(yuǎn)/貴州省貴陽市第三實(shí)驗(yàn)中學(xué)）