摘 要 本文結(jié)合云南基層公安打擊危害食品安全犯罪真實(shí)案例，分析了危害食品安全犯罪的特點(diǎn)以及危害食品安全犯罪產(chǎn)生的不良影響，深入剖析了影響公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪效果的主要因素，旨在為公安機(jī)關(guān)提高打擊危害食品安全犯罪效率提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 危害 食品安全 犯罪 制約因素

作者簡(jiǎn)介：張富華，昆明市嵩明縣公安局小街派出所。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.204

危害食品安全犯罪并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，因?yàn)樵谖覈?guó)刑法中，危害食品安全犯罪并不是一個(gè)獨(dú)立的罪名，而是對(duì)一類罪名的總稱。這一類罪名也并未包含相同的同類客體，因此，危害食品安全犯罪是刑法理論上對(duì)具有同類犯罪對(duì)象的一系列罪名的總稱。如生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營(yíng)罪等。這類犯罪關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)對(duì)廣大人民群眾造成嚴(yán)重的危害。所以，依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪，是確保人民群眾飲食安全的重要保障。在新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪的重要作用日益突顯，但打擊危害食品安全過(guò)程中經(jīng)常遇到各種問(wèn)題，影響了食品安全保衛(wèi)工作的開(kāi)展。因此，分析當(dāng)前危害食品安全犯罪的特點(diǎn)，認(rèn)清這些難題，分析影響公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪效果的主要因素，是當(dāng)前打擊危害食品安全犯罪工作的當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪工作，保護(hù)人民群眾生命健康，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，從理論和實(shí)踐方面提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、危害食品安全犯罪特點(diǎn)分析

（一）案件數(shù)量快速上升，食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)建立了良好的協(xié)作機(jī)制，云南在案件辦理中，通過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)移交線索，立案?jìng)善?6起，發(fā)現(xiàn)并移交752條食品藥品行政案件線索。在上海、北京已經(jīng)探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，將重大食品藥品安全犯罪刑事案件納入重點(diǎn)辦理跨地區(qū)重大案件之中。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市分別專設(shè)“食藥環(huán)警察”，截止2015年上半年，全國(guó)已有19個(gè)省份的近400多個(gè)縣區(qū)公安機(jī)關(guān)成立了食品藥品犯罪的專業(yè)偵查部門(mén)，食品安全犯罪案件呈上升趨勢(shì)，食品安全問(wèn)題面臨著新的嚴(yán)峻形勢(shì)。

（二）社會(huì)關(guān)注度高，影響較大

食品安全問(wèn)題歷來(lái)是熱門(mén)話題，尤其是各類危害食品安全的刑事案件，例如“三鹿奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等大要案件因與百姓民生息息相關(guān)，極易引起關(guān)注，公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件尤其是全國(guó)區(qū)域性的案件時(shí)對(duì)自身及社會(huì)各界都是一場(chǎng)考驗(yàn)。民以食為天，任何人都有可能成為有毒有害食品的受害者，同時(shí)食品流通范圍廣，一個(gè)貨源地發(fā)生食品安全的問(wèn)題，往往會(huì)波及到多個(gè)地方，由此造成的社會(huì)心理影響范圍更是無(wú)法估算。2012年5月，云南豐瑞油脂有限公司涉嫌使用非食品原料違法加工食用油脂，隨即責(zé)令豐瑞公司召回吉象牌的散裝豬油、桶裝豬油、豬油植物調(diào)和油3個(gè)問(wèn)題產(chǎn)品，之后曲靖警方調(diào)查此事，并將豐瑞公司董事長(zhǎng)趙建國(guó)等多人抓獲歸案。經(jīng)過(guò)大量調(diào)查，查明：2002年至2011年期間，豐瑞公司出資6千8百多萬(wàn)元，分別從張紹忠、張家容手中購(gòu)進(jìn)1萬(wàn)4千多噸用動(dòng)物肉類邊角廢料加工的地溝油，來(lái)加工食用油，之后，豐瑞公司先后多次向不同的個(gè)體戶購(gòu)買了大量地溝油生產(chǎn)食用油銷往市場(chǎng)。法院對(duì)趙建國(guó)等15被告人以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，被告人趙建國(guó)被判處無(wú)期徒刑，剝奪了政治權(quán)利終身，并沒(méi)收個(gè)人的全部財(cái)產(chǎn)，其他被告人分別被判處有期徒刑五至十年不等的刑罰，并處罰金。該案件是當(dāng)時(shí)我國(guó)最大的“地溝油”案件，影響惡劣，震驚全國(guó)。

（三）犯罪成本較低，非法獲利高

由于非食品原料來(lái)源比較廣泛，成本較低，被不法分子加工成食品進(jìn)行銷售，利潤(rùn)較高，在利益的驅(qū)使下，一些不法人員不惜以身試法。他們通過(guò)以假充真、以次充好、真假混合等多種手段實(shí)施生產(chǎn)、銷售行為，從中獲取暴利。2015年，云南嵩明縣公安局破獲的馬蕊記生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，他給養(yǎng)殖戶購(gòu)買一頭200公斤左右病死或者死因不明的奶牛，每頭價(jià)格在500至600元左右，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的剝皮、宰剮加工后銷售給市場(chǎng)的商販，每公斤可以賣到30元左右，可以說(shuō)，低成本、高利潤(rùn)是刺激危害食品安全犯罪的直接誘因。

（四）犯罪手段隱蔽化，反偵察意識(shí)增強(qiáng)

隨著公安機(jī)關(guān)打擊力度的不斷加大，不法分子的作案方式和手法也愈加隱蔽，在作案地點(diǎn)選擇上，犯罪分子多選擇在城郊結(jié)合的偏僻路段、廢舊廠房?jī)?nèi)開(kāi)設(shè)制假窩點(diǎn)，2013年8月28日，云南破獲的陸繼高等人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，犯罪嫌疑人選擇嵩明與官渡區(qū)交界處的偏僻鄉(xiāng)村作為窩點(diǎn)和倉(cāng)庫(kù)；在制假時(shí)間上，很多的犯罪團(tuán)伙采取晚間加工、凌晨送貨的模式，其犯罪增加隱蔽性；在團(tuán)伙成員選擇上，多以家庭成員、老鄉(xiāng)鄰里關(guān)系為紐帶組成犯罪團(tuán)伙，內(nèi)部成員相互熟悉信任，外人難以打入，更難掌握內(nèi)情，案發(fā)后審訊時(shí)或相互包庇，或互相抵罪，妄圖擾亂偵查人員視線，給偵查取證增加了難度。

（五）團(tuán)伙犯罪，跨區(qū)域犯罪日益突出

當(dāng)前食品領(lǐng)域團(tuán)伙犯罪，跨地區(qū)、跨省市作案情況顯著增多。犯罪分子利用各自所在地區(qū)的小企業(yè)、小作坊監(jiān)管不嚴(yán)的漏洞，東聯(lián)西和、化整為零，在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)制造、銷售有毒有害、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。食品犯罪大多串聯(lián)著多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出以團(tuán)伙化特點(diǎn)，團(tuán)伙間產(chǎn)、供、銷分工明確、組織嚴(yán)密，形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條。特別是犯罪團(tuán)伙大多在甲地購(gòu)買原材料，在乙地生產(chǎn)、銷售。如2013年9月，河南省商丘市公安局偵辦一起公安部督辦的食品安全案件中，在嵩明縣大營(yíng)村金治田家查獲生產(chǎn)、銷售病死牛馬肉窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲1500公斤死因不明的冰凍動(dòng)物肉制品及生產(chǎn)加工的工具設(shè)備，該肉制品的原材料就是在嵩明購(gòu)買儲(chǔ)存，然后分批運(yùn)往省外進(jìn)行銷售，該團(tuán)伙案涉及人員20多人，跨多個(gè)省份。endprint

（六）網(wǎng)絡(luò)成為新的銷售渠道

由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在部分漏洞，消費(fèi)者不能夠第一時(shí)間獲得食品安全信息，犯罪嫌疑人就會(huì)利用“阿里巴巴”、“淘寶”等網(wǎng)站上注冊(cè)的公司或店鋪對(duì)外進(jìn)行銷售，使一些問(wèn)題食品轉(zhuǎn)向擴(kuò)大化、分散化，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證更加困難，2015年全國(guó)破獲的危害食品藥品安全犯罪案件中，涉及網(wǎng)絡(luò)和物流的站80%。比如，在保定市偵破的一起生產(chǎn)、銷售假酒案中，犯罪嫌疑人在“阿里巴巴”網(wǎng)站注冊(cè)一知名酒企，通過(guò)網(wǎng)上的“正規(guī)公司”對(duì)外進(jìn)行大量銷售名牌假酒，謀取許多暴利。

二、危害食品安全犯罪產(chǎn)生的不良影響

民以食為天，食品問(wèn)題直接和人民群眾的生命健康連在一起，是社會(huì)危害性較大的一類犯罪。這里根據(jù)各類媒體的報(bào)道，從其他途徑掌握的情況，對(duì)危害食品安全犯罪帶來(lái)的危害進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一） 危及民眾健康權(quán)和生命權(quán)

人們?cè)谌粘Ｉ畹囊?、食、住、行中，“食”是關(guān)系到人們的生命權(quán)和健康權(quán)的主要生命鏈。然而，近年來(lái)，作為人們生活基石的許多食品出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題：2008年的三鹿奶粉事件眾所周知，一些牧場(chǎng)、養(yǎng)殖戶、擠奶點(diǎn)等不法經(jīng)營(yíng)者，為了提高蛋白質(zhì)等檢測(cè)指標(biāo)，在原奶儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，采取單獨(dú)或兌水混合添加的方式，加入含有三聚氰胺的蛋白粉等，三鹿集團(tuán)在明知的情況下，仍然繼續(xù)大量生產(chǎn)銷售含有三聚氰胺奶粉，導(dǎo)致六千多名嬰幼兒因食用有毒的奶粉住院治療，并有多名兒童因此而永遠(yuǎn)失去生命。雖然該案的涉案人員分別被判處死刑、死緩和無(wú)期徒刑以及2年至15年不等的有期徒刑，得到應(yīng)有的懲處，但由此給受害家庭帶來(lái)的身體損失和精神損失是無(wú)法彌補(bǔ)的。

（二）阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

食品安全系衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。2014年10月28日，昆明官渡公安分局根據(jù)群眾舉報(bào)在本區(qū)小板橋大羊甫村一無(wú)名倉(cāng)庫(kù)內(nèi)成功搗毀一個(gè)假冒“白象”牌加碘食用鹽的生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”，當(dāng)場(chǎng)抓獲正在生產(chǎn)加工假冒食鹽的犯罪嫌疑人王某（男，28歲，尋甸縣人）、李某（男，25歲，元謀縣人）、李某（男，21歲，尋甸縣人）、王某（男，28歲，尋甸縣人），查獲假冒食鹽74.097噸。經(jīng)查，自2014年7月以來(lái)，王洪偉等4人從化工市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)大量“白象”牌工業(yè)用鹽后，在租用的官渡區(qū)小板橋大羊甫村一無(wú)名倉(cāng)庫(kù)，采取翻包的方式生產(chǎn)假冒“白象”牌加碘食用鹽，再運(yùn)往官渡區(qū)小板橋駿騏干菜批發(fā)市場(chǎng)等地銷售，牟取非法利益。查獲王某等4人前，已銷售假冒“白象”牌加碘食用鹽150余噸。該團(tuán)伙銷售假冒“白象”牌加碘食用鹽，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)利和切身利益。

（三）影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

食品安全是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)保障，食品跟每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)，保障食品的安全性關(guān)系人民的根本利益，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2005至2008年間商務(wù)部的抽樣調(diào)查表明，公眾對(duì)食品安全的滿意度絕大多數(shù)年份均保持在80%以上，雖然此期間爆發(fā)了影響極惡劣的“三鹿奶粉”重大事件，但是，公眾的食品安全滿意度并沒(méi)有出現(xiàn)拐點(diǎn)。然而中國(guó)全面小康研究中心的調(diào)查顯示，在2010至2012年間受訪民眾當(dāng)中缺乏食品安全感的約占80%。課題調(diào)研組連續(xù)在2012至2014年間對(duì)我國(guó)10個(gè)省（區(qū)）相對(duì)固定的調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行大樣本調(diào)查顯示，公眾食品安全滿意度由2012年的最高點(diǎn)的71.32%下降到2014年的56.12%。民眾對(duì)滿意度較為低迷的態(tài)勢(shì)可能是未來(lái)食品安全治理中的常態(tài)化問(wèn)題。民以食為天，食以安為先，大量假冒偽劣的食品出現(xiàn)和食品安全事故的爆發(fā)，不僅會(huì)使公眾對(duì)市場(chǎng)上銷售的食品失去信心，同時(shí)會(huì)使公眾背負(fù)沉重的心理壓力，甚至產(chǎn)生怨恨和不安的情緒。如果食品安全問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)降低公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的預(yù)期，會(huì)使公眾對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，破壞正常的社會(huì)秩序，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、影響公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪成效的主要因素

危害食品安全犯罪對(duì)人的生命健康的威脅毫無(wú)疑問(wèn)是嚴(yán)重的，所以，公安機(jī)關(guān)多年來(lái)一直沒(méi)有放松過(guò)打擊力度。但由于各種因素的影響，危害食品安全犯罪在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將高位運(yùn)行、多發(fā)頻發(fā)。

（一）立法及相關(guān)司法解釋與犯罪發(fā)展速度不相適

近年來(lái)，相關(guān)立法及相關(guān)司法解釋卻落后于犯罪規(guī)模、手段和隱蔽性的高速發(fā)展。2013年5月4日，兩高院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。雖然此司法解釋，對(duì)打擊危害食品安全犯罪起到很大的推動(dòng)作用，但在具體司法實(shí)踐中，各地公安機(jī)關(guān)和檢法機(jī)關(guān)存在對(duì)該司法解釋部分條款的理解不統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致部分案件無(wú)法順利偵辦。例如，司法解釋第一條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：一是含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的（超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多少倍才是“嚴(yán)重超出”沒(méi)有說(shuō)明，有些污染物甚至沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)重超出”更無(wú)法界定）；二是屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的（在目前司法實(shí)踐中，沒(méi)有確切方法來(lái)證明查獲的肉類屬于“死因不明”）；三是難以認(rèn)定犯罪“明知”。我國(guó)刑法中的食品犯罪都以犯罪故意為犯罪成立的必備要件。由于食品犯罪在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生，要追根溯源查明行為發(fā)生的環(huán)節(jié)很困難，認(rèn)定行為人具有“明知”等主觀罪過(guò)非常不容易。

（二）辦理危害食品安全犯罪案件獲取證據(jù)難度較大

一是獲取物證難。在危害食品安全犯罪中，問(wèn)題食品常常被分散隱秘存放，如將病死豬肉藏匿在多個(gè)凍庫(kù)，而且隱藏較深，不易查找，并且肉類等食品不易保存，極易變質(zhì)；再如，一些問(wèn)題食品不易分辨，多數(shù)消費(fèi)者甚至直到最后都不知道自己食用的是問(wèn)題食品，等到“事后”發(fā)現(xiàn)報(bào)案時(shí)，多數(shù)銷售出去的問(wèn)題食品已經(jīng)“入口”，極難收集物證。二是獲取書(shū)證難。一些犯罪分子為了逃避打擊，有意的銷毀賬目，或者干脆不記賬，或者一結(jié)清賬款就立即將憑據(jù)銷毀。還有如銀行交易明細(xì)、物流運(yùn)輸憑證、短信信息等證據(jù)，從表面上較難看出存在什么問(wèn)題。三是獲取口供難。隨著近年來(lái)公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪力度的增強(qiáng)，要想追究刑事責(zé)任，很重要的一條是主觀方面要求“明知”。 并且檢察機(jī)關(guān)對(duì)“明知”的標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格，一般都要求公安機(jī)關(guān)查實(shí)犯罪分子明確知道問(wèn)題食品中存在的問(wèn)題，這導(dǎo)致即使公安機(jī)關(guān)人贓俱獲，嫌疑人也往往矢口否認(rèn)“明知”。endprint

（三）法律不完善，鑒定難的問(wèn)題較為突出

危害食品安全犯罪案件中，犯罪嫌疑人罪與非罪往往取決于檢驗(yàn)報(bào)告和專家鑒定意見(jiàn)。但在司法實(shí)踐中，此項(xiàng)工作是公安機(jī)關(guān)辦案民警最為頭痛的事。一是高水平的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)少。云南省內(nèi)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)其實(shí)并不少，但其能檢驗(yàn)的項(xiàng)目卻不多，有些項(xiàng)目可以檢驗(yàn)但缺乏相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致不少問(wèn)題食品的檢驗(yàn)需要到省級(jí)機(jī)構(gòu)或省外去做，在很大程度上增加了工作的難度。特別是一些生鮮檢材在送檢的過(guò)程中不好保存，有些檢材在送檢的路上就已經(jīng)變質(zhì)。二是檢驗(yàn)周期長(zhǎng)。目前，問(wèn)題食品的檢驗(yàn)周期一般為7-30天，而公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的拘留期限一般只有三天（特殊情況可以延長(zhǎng)），在此期限內(nèi)就要提請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕，而檢察院往往要根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告來(lái)做出決定，有些檢驗(yàn)報(bào)告甚至到犯罪嫌疑人羈押期限屆滿仍無(wú)法作出，公安機(jī)關(guān)只能變更強(qiáng)制措施。三是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國(guó)現(xiàn)行食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、制定時(shí)間早，有四分之一是十年以前制定的，新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)往往是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律強(qiáng)制力，而且有些食品沒(méi)有國(guó)家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不完善，如“地溝油”，國(guó)家目前也沒(méi)有明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，2010年，嵩明豐瑞油脂公司“地溝油”案，該公司使用非食品原料違法加工食用油脂，他生產(chǎn)出來(lái)的食用成品油經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)都是合格的，最后是以使用非食品原料加工食用油定的罪。四是缺乏食品安全專家?guī)臁?013年5月4日，兩高出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該司法解釋中的第二十條明確規(guī)定：“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”、“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見(jiàn)等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說(shuō)明。據(jù)了解，目前云南省還沒(méi)有建立食品專家?guī)?，由于此?xiàng)工作不是公安一家就可以做的工作，需要相關(guān)行政部門(mén)的大力配合，目前云南省專家?guī)爝t遲未能組建成立，部分案件因?yàn)槿狈＜诣b定意見(jiàn)，致使公檢法認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，影響了案件司法程序的順利進(jìn)行。

（四）職能部門(mén)監(jiān)管弱，管理存在缺位和真空

銜接不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致丟失大量查處線索。部分職能部門(mén)因本單位經(jīng)濟(jì)任務(wù)和查處指標(biāo)的因素，絕大多數(shù)案件以行政處理了事，在遇到棘手案件、查處受阻時(shí)才通知公安部門(mén)介入，造成大量證據(jù)流失，致使公安機(jī)關(guān)打擊力度大打折扣。主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)信息不公開(kāi)。行政部門(mén)內(nèi)部掌握的餐飲場(chǎng)所情況、關(guān)于假劣食品的認(rèn)定情況，例如內(nèi)部定期下發(fā)的食品安全信息等，不與公安機(jī)關(guān)共享，增加了公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品犯罪活動(dòng)的難度。二是檢測(cè)結(jié)果不公開(kāi)。如果行政部門(mén)經(jīng)常性的例行抽檢結(jié)論能夠及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)并作為司法證據(jù)使用，將會(huì)極大地提高公安機(jī)關(guān)辦案效率。三是行政處罰內(nèi)容不公開(kāi)。行政部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰后一般不對(duì)外通報(bào)。行政執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)充足但偵查意識(shí)不足，缺乏深挖意識(shí)，對(duì)于一些事實(shí)上可能構(gòu)成犯罪的行為因?yàn)槿狈ε袛嗔?，流失了大量打擊查處線索。四是移送制度存在缺陷，導(dǎo)致案件查處不力。對(duì)食品安全案件的處置，很少會(huì)有司法部門(mén)直接介入調(diào)查，往往是根據(jù)問(wèn)題所在的環(huán)節(jié)，由行政機(jī)關(guān)按照行政違法進(jìn)行處理。

（五）部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制不暢

2013年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建成立，對(duì)食品安全監(jiān)管，由過(guò)去的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分段管理改為統(tǒng)一管理，但是在打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)中，仍涉及食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)、案件移交等機(jī)制，造成了情報(bào)信息的條塊分割無(wú)法形成打擊合力。目前，我縣行政、司法部門(mén)雖然建立了聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)席會(huì)議制度，但平時(shí)最多的協(xié)作配合形式就是聯(lián)合執(zhí)法。行政執(zhí)法與刑事司法缺乏有效銜接，部門(mén)間信息共享、案件聯(lián)合查辦、工作提前介入、案件及時(shí)移交等方面的工作尚不順暢，急需出臺(tái)一系列長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。食品領(lǐng)域存在行政監(jiān)管和打擊職責(zé)不清，分工不明，協(xié)作機(jī)制不合理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是職責(zé)分工不明，由于食品管轄分工的特殊性，不同階段分屬不同部門(mén)負(fù)責(zé)管理，這也造成行政監(jiān)管部門(mén)出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，我局在辦案中多次遇到現(xiàn)場(chǎng)查獲相關(guān)涉案食品，聯(lián)系多個(gè)部門(mén)卻不能及時(shí)前來(lái)配合處理的情況。二是主動(dòng)移送少，食品領(lǐng)域犯罪打擊活動(dòng)多表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)先排摸線索，后牽頭行政機(jī)關(guān)配合查處，這實(shí)際上是案件偵辦邏輯關(guān)系的倒置，而按照正常程序經(jīng)由行政監(jiān)管部門(mén)先行政處罰，再移送公安機(jī)關(guān)做刑事處理的案件卻少之又少，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑現(xiàn)象普遍，地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義仍然存在。三是證據(jù)轉(zhuǎn)化難，在行政機(jī)關(guān)移送的案件中，普遍存在證據(jù)收集不全、鑒定結(jié)論缺失、法律文書(shū)不規(guī)范等問(wèn)題，這就導(dǎo)致行政部門(mén)取得的證據(jù)在轉(zhuǎn)為刑事案件后大部分無(wú)法使用，公安機(jī)關(guān)不得不重新調(diào)查取證，經(jīng)常造成不可彌補(bǔ)的損失。

（六）犯罪手段轉(zhuǎn)型快，追查打擊源頭難

食品案件銷售形式除一些利用農(nóng)村便利超市、個(gè)體門(mén)店進(jìn)行零售和批發(fā)外，形成了利用網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳和促銷、利用物流點(diǎn)對(duì)點(diǎn)送達(dá)的方式，即“網(wǎng)絡(luò)廣告促銷宣傳——網(wǎng)絡(luò)訂單發(fā)貨——物流點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快速送達(dá)——委托物流代收資金——物流提成代收資金管理費(fèi)——資金由物流劃撥犯罪嫌疑人賬戶”的主要犯罪鏈條，整個(gè)環(huán)節(jié)“不見(jiàn)其人只聽(tīng)其音（手機(jī)無(wú)嫌疑人的身份體現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是嫌疑人的虛擬身份）”。同時(shí)，物流環(huán)節(jié)中的托運(yùn)、發(fā)貨上下線聯(lián)系人資料嚴(yán)重缺失，相關(guān)配套信息系統(tǒng)嚴(yán)重不足，特別是物流企業(yè)為獲取較大業(yè)務(wù)，減少運(yùn)行成本，往往允許犯罪嫌疑人自行打印承運(yùn)單、包裝涉案物品，導(dǎo)致物流企業(yè)在包裝、運(yùn)輸、配送等各環(huán)節(jié)的查驗(yàn)要求成為形式，給案件的深入調(diào)查取證工作和追查犯罪源頭增加了大量困難。

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