張宇

摘要：不久前，人力資源和社會保障部在北京舉行了2016年度第二季度的新聞發(fā)布會，其中，主要發(fā)言人說明了未來—段時間的事業(yè)單位人事制度改革的任務，也就是逐漸取消高校和公立醫(yī)院事業(yè)單位編制，不把它們納入編制管理后的人事管理，而是要努力建設以合同管理為前提的用人機制，進一步拓寬聘用制度推行范圍，加大對于事業(yè)編制外部人員的用人思路。另外，在未來的工作中，要不斷完善崗位設置管理體系，通過制度完善推動合同管理的發(fā)展。不斷提高招聘過程的公開性，對于不同的行業(yè)要使用不同的公開招聘途徑。除此之外，要制定詳細的推動事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作計劃，防止機關事業(yè)單位出現(xiàn)“吃白飯”的不良現(xiàn)象。文章通過分析高校取消事業(yè)單位編制的必然性，進一步分析了高校取消事業(yè)單位編制對于人力資源管理的影響，為相關研究者提供參考和借鑒。

關鍵詞：高校 取消事業(yè)單位編制 人力資源

在上文中所提及的不把高校和醫(yī)院等納入事業(yè)單位編制，就是取消了其事業(yè)單位編制，不過從本質上要保留其根本性質。為什么不能改變其根本性質呢？是因為高校和一些公立醫(yī)院在本質上具有一定的公益性，所以把它們完全市場化是不科學的，也是不現(xiàn)實的，因為這些單位的正常發(fā)展離不開財政撥款。在未來的工作中，取消高校的事業(yè)單位編制，實行全員合同聘任制，有利于推動高校人力資源管理工作開展。

我國事業(yè)單位分類改革始于2011年，目前已基本完成第一階段任務，主要內容是承擔行政職能的事業(yè)單位劃歸或轉為行政機構，從事生產經營活動的事業(yè)單位轉為企業(yè)，從事公益服務的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。保留下來的事業(yè)單位分為兩類，承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的單位或機構，確定為公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的單位或機構，確定為公益二類。公立醫(yī)院、高校等公益二類單位取消事業(yè)單位編制，探索“公益”和“市場”兩條腿走路，將是下一階段事業(yè)單位分類改革的重點內容。

一、取消高校事業(yè)單位編制狀況概述

在加快事業(yè)單位改革的過程里，取消高校的事業(yè)單位編制是一項創(chuàng)新的措施。在開展取消高校事業(yè)單位編制工作的過程里，政府監(jiān)督了高校的結構不斷優(yōu)化，強化了自身的投入，實現(xiàn)高校的取消事業(yè)單位編制快速發(fā)展。在這一背景下，政府通過加大對預算的監(jiān)督力度，不斷完善財政預算編制工作，按照高校的特色成立了高校的撥款委員會，保障了政府對高校取消事業(yè)單位編制工作的強大支撐。

通過相關數據可以得知，我國現(xiàn)在的高校編教職工達到了230多萬名，由于人數眾多，因此很難實名統(tǒng)計在編失業(yè)人員的行為，就要實行自然減員，進一步收回編制。我國的行政學院公共行政教研室主任曾經說過，盡管官方缺乏高校的非在編人員數據，但是其數據之大一定令人驚訝，在很多高校里，編外人員可以占到教職工總數的50%，即使是一些所占比重較小的高校也達到了30%。在未來的發(fā)展中，高校會逐漸取消事業(yè)單位編制，逐漸把事業(yè)單位編制內部和外部人員在待遇上的差距縮小，進一步緩解矛盾，實現(xiàn)高校人力資源管理水平的提高。

二、高校取消事業(yè)單位編制的歷史必然性

在高校發(fā)展中，事業(yè)單位編制阻礙其進步，因此實施教師編制改革是必然趨勢。不管是對于政府還是對于高校，開展編制是高校進行核定收支工作、補助財政的關鍵依據。在編制工作中還牽扯到高校的人權問題，除此之外也關系到高校的財權問題，在一定程度上影響著高校的發(fā)展，這在各個方面上可以體現(xiàn)高校編制工作的重要性。另外，加上高校是一種具有辦學自主權的機構，所以教育行政機關加大對于高校編制的重視力度，盡管如此，還是暴露了很多問題。盡管在發(fā)展中出臺了一些政策加以規(guī)范和限制，但僅僅局限于高校編制的宏觀管理角度，過于關注招生規(guī)模和高校編制之間的聯(lián)系，按照學校的招生規(guī)模和各個科類的師生比例，結合高校的編制數量和規(guī)模來控制編制工作。不過，如果僅僅把高校編制局限在招生和人才培養(yǎng)上，必然會導致對高校教學作用的過分重視，忽略了科研工作和社會服務水平。除此之外，對于類型不同和專業(yè)不同的學生來說，在全國多個高校和不同專業(yè)中很難明確規(guī)定好師生比例，導致編制工作阻礙了高校的發(fā)展。另外，和高校的編制有關的文件核定停留在20世紀末，后來再也沒有更新過，然而在近幾十年的發(fā)展中，高等教育事業(yè)發(fā)展水平不斷提高，對于高校的人才培養(yǎng)工作不斷發(fā)展，科學研究水平進一步提高，編制工作和高校發(fā)展的矛盾越來越突出。從20世紀末開始，我國的高校普通本?？坪脱芯可鷶盗恐本€上升，然而教職工的數量卻沒有實現(xiàn)相應的增加，教師編制數量提高了2倍。所以，編制工作在很大程度上阻礙了高校的發(fā)展，要想從根本上解決這一問題，高校就要不斷創(chuàng)新用人機制，實現(xiàn)人力資源管理水平的提高，通過聘用合同和勞動合同等多種方式加大管理力度。從現(xiàn)在的發(fā)展可以得知，很多高校都開始實行全員聘用制度，通過人事代理加強管理。另外，由于編制的限制，所以高校在人事自主權方面一直面臨著諸多掣肘，不僅僅要使教學工作和科研工作順利開展，還要解決編制工作的問題，所以，只有把編制資源應用到高校發(fā)展中最需要的地方才可以推動高校的發(fā)展。對于編外人員來說，它和編制內人員的工資存在一定差距，除此之外，其社保和職稱評定上也會有不合理之處，住房補貼也會有很大差距，導致教育人員的不公平。對于一些機關事業(yè)單位來說，其工資和養(yǎng)老保險制度改革中忽視了編外人員，導致出現(xiàn)了很多遺留問題。由于政府的核心作用，加上編制工作的影響，所以高校很難真正開展聘任制度，不利于對教師開展合理的評價和管理工作。在幾年以前，教育部人事司曾經對全國的高校展開問卷調查得知，很多高校迫切希望改革編制管理的方式，甚至呼吁取消編制管理，大部分人認為實施編制管理會和身份掛鉤，其不利之處大于有利之處，除此之外，因為編制管理過緊導致高校發(fā)展受到阻礙，所以種種問題表明高校取消事業(yè)單位編制是大勢所趨。

三、高校取消事業(yè)單位編制有利于人才流動，實現(xiàn)人力資源管理的公平性endprint

中國社會科學院微觀經濟研究室主任、公共政策研究中心主任朱恒鵬曾經表示，通過高校的取消編制行為，有利于廢除“鐵飯碗”的問題，這樣才可以加快教師人才的自由流動，有利于社會發(fā)展，提高人力資源管理水平。

在我國的事業(yè)單位里，數量最多的就是學校，加上國家對于教育工作的重視，因此高校自然在收入上和人才上具有一定優(yōu)勢，從高校取消事業(yè)單位編制人手，有利于更好的進行改革。對于我國的事業(yè)單位編制工作來說，它本身就是在計劃經濟體制影響下的不合理的制度，所以在市場經濟提一下，只有廢除這一制度，才有利于人才更好的流動，實現(xiàn)社會公平。在過去，編制工作有一個很不公平的之處，那就是編制內外人員在同一崗位的薪酬不一樣，對于編制外人員來說，他們的收入一般要低于編制內人員，而且在退休以后，這種差異更加明顯。因此，高校取消事業(yè)單位編制有利于縮小甚至取消差距，對于新人不再實施編制，通過合同聘任制工作開展逐漸實現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)人才的合理流動。

四、高校取消事業(yè)單位編制有利于激勵員工的工作積極性

取消了事業(yè)單位的編制可以充分激發(fā)工作人員的工作積極性。對于高校來說，取消事業(yè)單位編制以后，教師就要通過自身的努力獲得更高的經濟收入，因此高校的教師素質高，學生反映好，獲得的經濟收入高，進一步激發(fā)教師的積極性。通過高校取消事業(yè)單位編制，有利于實現(xiàn)人才合理流動，高校教師有進有出，“鐵飯碗”的問題得到根本解決，所以編制工作也就不再阻礙人才流動了口

高校取消事業(yè)單位編制，使所有人員沒有編內和編外兩種分類，任何一個崗位都有同樣的工資，在退休以后也享受同等待遇，有利于實現(xiàn)公平。依據高校的養(yǎng)老金制度繳納退休金，其數額大小只和繳納的養(yǎng)老保險時間長短和數量高低相關，如果交的多，退休以后得到的就多，如果交的時間長退休后得到的時間就長，這是一種公平的體現(xiàn)。對于高校和其他事業(yè)單位來說，它們本身就受到計劃經濟時代的影響，因此自身存在著很多問題，導致人民群眾的不滿，很多事業(yè)單位享用著國家的財政資源，但是沒有為社會提供相應的服務，部分高校也存在著這樣的問題。在現(xiàn)在不斷加強體制改革的背景下，政府工作效率不斷提高，相應的事業(yè)單位編制消極影響也顯露出來。因此，取消對事業(yè)單位的編制就是社會發(fā)展的必然趨勢，如果沒有取消事業(yè)單位的編制，矛盾高校的發(fā)展也會受到阻礙，難以繼續(xù)發(fā)展。所以，如果僅僅對高校編制工作暴露的弊端進行彌補，不去直接進行改革，取消編制工作，解決編內人員和編外人員的矛盾，由于取消編制會影響到部分人的利益，所以取消高校事業(yè)單位編制工作必然會受到阻礙。要想保障取消高校事業(yè)單位編制工作的快速開展，就要制定好發(fā)展的總方針，在部分高校中做好試點工作，除此之外，還要通過試點改革做好改革的預案。人社部曾經表示，必須通過試點工作的研究預案來制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接的途徑。

對于高校的教職工來說，高校取消編制管理對于自身的薪酬和待遇并沒有太大影響，同時也不會影響自身的教學工作和科研工作，更不會沖擊教師隊伍的質量和水平。然而，由于教師分類制度的影響，所以教師的工作環(huán)境也會受到影響，自然的教師的職業(yè)能力也會受到挑戰(zhàn)。或許取消高校編制工作在部分高校中還會導致薪酬差異加劇，但是高校必須進一步建立合適的激勵制度，通過對不同的教師采取不同的薪酬體系，減小在薪酬和待遇上的差距，進一步激發(fā)教師的工作積極性。

五、高校取消事業(yè)單位編制有利于落實人事自主權

對于任何一所高校來說，要想落實高校人事自主權，取消編制管理是重要的途徑，它可以實施動態(tài)調整，有利于確定人員的規(guī)模，權力在一定程度上代表的責任，具體來看，其在人事自主權的落實上主要有以下幾個方面：

第一，高校通過人力資源管理理念，有利于優(yōu)化傳統(tǒng)的人事管理觀念，突破傳統(tǒng)的用人體制上的編制工作缺陷，有利于規(guī)劃好高校的人力資源。按照經費的狀況和勞動力成本狀況，進一步合理編制用人規(guī)模，防止出現(xiàn)“—刀切”的不合理現(xiàn)象，有利于調整教職工的布局，發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢，和可以獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標有機結合，使教職工具有職業(yè)認同感，激發(fā)自身工作積極性，實現(xiàn)教師人力資源的保值增值。

第二，有利于處理好編制內人員和編制外人員的矛盾，緩解其各種差異。在現(xiàn)在的發(fā)展中，很多高校教師的薪酬并不高，有一部分人選擇到高校就職是因為高校教師本身的事業(yè)編制身份?，F(xiàn)在，高校的事業(yè)編制取消了所以就要重新考慮教師的地位，則要重新考慮教師職業(yè)的價值。

第三，有利于改革人事制度，進一步落實好聘任制度。對于高校來說，在開展綜合改革過程里，很多高校實施教師的分類管理，把它們分成教學科研崗、教學崗、科研崗等多種類型。通過高校的聘任制，有利于合理配置教師人力資源，有利于通過合理的勞動分工體系提高工作效率，實現(xiàn)教師隊伍的多元化。因為不同的高校會有不同的目標，所以通過取消高校編制，有利于建立好合自身特色有關的人力資源布局，進一步優(yōu)化師資隊伍結構。對于教師隊伍來說，實現(xiàn)其多元化有利于實現(xiàn)教師評價的多元化，通過對教師開展分類管理，有利于為各個崗位合水平的教師提供發(fā)展渠道。取消高校編制工作，有利于實行多種考核評價體系，而不是單純使用一種衡量方式評價所有的教職工。各個高校通過分析自身的歷史傳統(tǒng)，結合自身學科特點和自身實際狀況，進一步發(fā)揮人力資源的作用，利用好制度來激勵教師之間開展競爭，有利于提高教師的綜合素質。通過對教師實行合理的考核標準，結合合理的聘用機制，為教師開展科研工作和教學工作提供良好的工作環(huán)境。

綜上所述，高校取消教師編制工作，這是和國家事業(yè)單位改革相適應的創(chuàng)新舉動，它也和高校的教育發(fā)展規(guī)律相適應。綜合來看，高校取消教師編制工作，有利于實現(xiàn)社會公平，也有利于實現(xiàn)國家對人才的管理，提高人力資源管理水平。文章通過分析高校取消教師編制的對高校的人力資源管理的影響，為相關高校改革者和政府人員提供參考和借鑒。endprint