王逸吟

摘 要：憲法是我國的根本大法，行政法是對憲法的補充和發(fā)展。行政法的發(fā)展既是憲法基本原則的體現(xiàn)，又是對憲政基本理念及憲法精神的宣傳，二者相輔相成，互相作用，共同進步。文章以憲法推行的困境作為切入點，然后從行政法對憲法的積極作用和消極作用入手，進行了詳細的分析，最后對保持二者良好發(fā)展關系的措施進行了簡要說明。

關鍵詞：憲法；行政法；實施；作用

憲法是其他法律制定和執(zhí)行的參考依據(jù)，具有最高法律效力，是推進我國法治化進程的動力所在。行政法主要用來調(diào)整國家行政管理中的各種社會關系的法律法規(guī)的總和，是社會發(fā)展中各行為的參考規(guī)范，同時對其他各項法律起著監(jiān)督的作用，是我國法律體系建設中的重要組成部分。行政法的實施對憲法既有積極地作用，又有消極的作用，要用辯證的眼光看待問題，既要將積極作用發(fā)揚光大，又要有效避免負面影響。

一、我國憲法實施的具體困境

（一）憲法訴訟制度缺失

憲法訴訟涉是“保障公民基本權利的最終救濟途徑”。我國沒有規(guī)定公民或組織的權利受侵害（語句不通），在求助法律保護無果后，可以向特定機關提起憲法訴訟，很多類似的情況都被拒之門外（語句不通）。憲法基本權利是公民作為人所享有的最根本的權利，它需要普通法律予以具體化，也需要通過具體的訴訟予以保障。

（二）違憲審查制度待完善

首先，審查對象不完整。其一，我國法律存在兩種未被列入違憲審查對象的立法：全國人大制定的基本法律和國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。其二，兩高的司法解釋和國家機關的職務行為也未被列入違憲審查的范圍；其次，缺乏專門的違憲審查機構。全國人大常委下的法制工作委員會并不是專司違憲審查的機關，因而尚未對其進行違憲審查。

二、行政法的實施對憲法的積極作用

（一）行政法對憲法的補充與發(fā)展作用

憲法在制定過程中難免會出現(xiàn)漏洞，而行政法可以對憲法進行完善與補充。憲法的制定是需要根據(jù)社會經(jīng)濟和現(xiàn)代社會的實際發(fā)展情況，但憲法的更新需要一定時間，因其處于我國法律中的根本位置，不能隨著社會的變化而隨意更改，而行政法的出現(xiàn)能夠更好地解決這一問題。行政法的制定與實行比憲法更加細致，在實施過程中能夠更及時發(fā)現(xiàn)相關法律法規(guī)中存在的漏洞與不足，針對具體情況不斷進行調(diào)整與完善，在一定程度上也能給憲法的完善提供可參考的價值。

特別是行政法在實施過程中，能夠?qū)ξ覈鐣?jīng)濟的發(fā)展以及其他民生工作進行直接接觸，在實際的實施過程中就能隨時對行政法的合理性進行檢驗，相關行政法的制定者就能從中發(fā)現(xiàn)行政法的不足。行政法是對憲法進行有針對性與細節(jié)化的擴充之后形成的，對行政法進行完善，從間接角度講也是對憲法的完善與補充。

（二）行政法是憲法的具體化，不可替代

憲法為行政法的產(chǎn)生、發(fā)展指明著方向，行政法依托憲法的基礎本則，傳播著法律條文的基本意義。作為一個單獨的權力部門，行政法的產(chǎn)生是通過憲法的具體落實作為基本依據(jù)和準則的，行政法對于憲法有著基本的依賴性。

古往今來，國家的變化加上立法機構自身無可替代的缺陷，使得行政立法在一切法律關系中處于無以復加的地位。群眾不但要求廣泛參與民主制度，還對于自身權力、比如生活、教育、環(huán)境等，有著更為優(yōu)質(zhì)、強烈的要求，這些方面不但強烈的依賴于行政程序法、教育法、環(huán)境保護法、勞動法等具體法律條文的約定與實施，這些都是憲法所無法顧及的。行政法把憲法所確立的基本制度和權利賦予具體化的主要途徑，是實現(xiàn)國家行政機關實施目的的重要載體，保證公共利益和提供優(yōu)質(zhì)的服務是關鍵因素。

三、行政法實施對憲法的消極作用

其一，行政法的實施存在架空憲法的可能性。因為行政法更貼近實際，更加符合社會的發(fā)展趨勢、操作性更強，在實際生活中運用較多的也是行政法，同時憲法確認的各項原則逐漸滲入到行政法的具體規(guī)定中，行政法越來越成為人們保護自己權利的常用武器，而憲法只會越來越被“束之高閣”，所以，存在行政法架空憲法的可能性。其二，行政法的實施存在脫離憲法的可能。在目前違憲審查并不完善的情況下，制定的法律法規(guī)違背了憲法規(guī)定，往往無法得到有效更正，行政法也不例外。若行政權無限擴張而得不到憲法的限制，離開了憲法原則與憲法精神的指導，行政法就無法發(fā)揮規(guī)范國家權力的功能。因此，對憲法進行具體化和解釋性的立法應當十分慎重，必須經(jīng)過充分的研究論證。

四、保證憲法與行政法具有良性互動關系的措施

行政法的發(fā)展要以憲法為前提，自覺遵守憲法精神與理念的管理。憲法依靠自身的應變機制去適應社會變革的需要，同時要保證憲法至上的權利，我國曾經(jīng)嘗試過用行政法的發(fā)展促進憲法的發(fā)展，可見在客觀層面行政法起到了補充、發(fā)展及促進的作用，憲法要得以發(fā)展需接受更多行政法的支持。

根據(jù)目前情況來看，建立一套行之有效的違憲審查機制勢在必行，并將該權力交由專門機構去行使。確切來講，憲法界的仁人志士已經(jīng)對這一問題進行過激烈的討論，并且意義重大。我國應符合國際憲法監(jiān)督司法的大潮，將違憲審查機構確立為專門的憲法法院。從審查、判斷是否違憲的標準分析，應涵蓋具體的憲法條款及憲法的基本原則和理念。如果機制能發(fā)揮效用，國內(nèi)憲法與行政法之間的互動關系必將朝良性方向發(fā)展。

五、結語

行政法是一項獨立的部門法，是依托于憲法產(chǎn)生的、能夠代表憲法意志的法律。憲法的更新需要參考其他部分法，行政法是部門法中重要的組成部分，其必然可以為憲法的更新提供一定的參考依據(jù)，行政法與社會的發(fā)展關系密切，所以其可以為憲法提供具有價值的信息依據(jù)。

參考文獻：

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