徐萍+張昊+張研

摘 要：本文針對高校教師對于縱向課題申報(bào)積極性不高這一現(xiàn)象分析了其產(chǎn)生的原因，針對“不愿申報(bào)”、“不敢申報(bào)”、“不能申報(bào)”這三大原因提出了相應(yīng)的解決辦法，以期在不斷實(shí)踐探索中提升縱向課題申報(bào)的積極性。

關(guān)鍵詞：高校；縱向課題；申報(bào)

縱向課題是指：從國家、部委和省市納入財(cái)政計(jì)劃的科研撥款中直接獲得經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目[1]。縱向課題反映了國家的研究重點(diǎn)、研究方向及重大戰(zhàn)略安排，承接這些項(xiàng)目，對高校來說，不僅可以提高學(xué)校知名度，又可以增加學(xué)校的技術(shù)儲(chǔ)備，提升行業(yè)競爭力，提高學(xué)?？蒲兴?，同時(shí)也是學(xué)校培育師資、造就人才、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的重要途徑。然而，高校普遍存在縱向課題申報(bào)積極性不高的問題，縱向課題只局限于部分老師申請，長此以往，高校的科研水平將會(huì)受到很大的制約，更難實(shí)現(xiàn)建設(shè)“雙一流”高校的目標(biāo)。

一、積極性不高的成因分析

1.重橫向輕縱向，不愿申報(bào)

橫向課題指通過技術(shù)合作獲得研發(fā)經(jīng)費(fèi)的課題，和縱向課題相比，橫向課題更偏應(yīng)用，時(shí)效性更強(qiáng)，沒有復(fù)雜的程序和規(guī)范[2]?？v向課題在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)下?lián)?、?jié)點(diǎn)考核、結(jié)題驗(yàn)收上有規(guī)范的要求與程序，申請立項(xiàng)難度大，周期長，消耗大量的人力物力；多次沒能申請成功，喪失信心，即使成功立項(xiàng)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)等方面具有較高的要求，經(jīng)濟(jì)效益低；而橫向課題不是由各級(jí)財(cái)政撥款，它的系統(tǒng)性不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格的過程管理流程，具有較強(qiáng)的時(shí)效性；橫向課題往往是解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，研究成果直接接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，一般驗(yàn)收檢驗(yàn)都比較容易。因此，高校教師存在“重橫向輕縱向”的現(xiàn)象，對于縱向課題“不愿申報(bào)”。

2.傳統(tǒng)思想桎梏，不敢申報(bào)

縱向課題一般立項(xiàng)難度較大，資助比例低，這一現(xiàn)象讓部分老師存在畏難心理，再加上傳統(tǒng)思想，導(dǎo)致存在“不敢申報(bào)”的現(xiàn)象。以軍口計(jì)劃項(xiàng)目為例，部分老師仍停留在傳統(tǒng)思想中，認(rèn)為自己沒做過軍口項(xiàng)目，報(bào)了肯定不會(huì)中。殊不知現(xiàn)在大多數(shù)項(xiàng)目的申報(bào)已采用招標(biāo)制，傳統(tǒng)的定向發(fā)布、定點(diǎn)資助的情況已基本消失，而且在國家“寓軍于民、軍民融合”的大政策下，國家更加鼓勵(lì)民企、地方高校參與到軍口項(xiàng)目的研制中來。項(xiàng)目的評(píng)審也更公開、公平、公正，采用盲評(píng)、會(huì)評(píng)相結(jié)合的評(píng)審方式，尤其盲評(píng)，更能體現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的公平公正。因此，傳統(tǒng)思想的桎梏，讓高校教師對于縱向課題“不敢申報(bào)”。

3.保密要求限制，不能申報(bào)

涉密人員將要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，需遵守各類保密規(guī)定，為了避免諸多程序，高校部分教師一直不愿入密。而以軍口項(xiàng)目為例，雖然部分指南已公開發(fā)布，但大多數(shù)還是涉密指南，根據(jù)保密規(guī)定，相應(yīng)密級(jí)的信息只能在相應(yīng)范圍內(nèi)知悉，因此，因保密這一要求限制，對于縱向課題部分高校教師“不能申報(bào)”。

二、提升申報(bào)積極性對策分析

1.政策激勵(lì)

政策激勵(lì)即從學(xué)校規(guī)章制度上給予縱向課題申報(bào)的激勵(lì)，高校教師不愿申報(bào)的根本原因在于認(rèn)為縱向課題申報(bào)難度大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、經(jīng)濟(jì)效益低，若在政策上給予激勵(lì)，能夠大大提升老師申報(bào)的積極性。政策激勵(lì)包括項(xiàng)目級(jí)別認(rèn)定政策激勵(lì)和科研經(jīng)費(fèi)管理政策激勵(lì)。目前縱向課題申報(bào)大都采用招標(biāo)制，一個(gè)項(xiàng)目少則十幾家多則出現(xiàn)幾十家單位同時(shí)競爭，競爭壓力大、申報(bào)難度大。因此，在項(xiàng)目級(jí)別的認(rèn)定上，學(xué)?？梢苑艑挷糠猪?xiàng)目的認(rèn)定級(jí)別，對于申報(bào)難度大的項(xiàng)目認(rèn)定為國家級(jí)項(xiàng)目，例如裝備發(fā)展部共用技術(shù)、領(lǐng)域基金，各軍兵種預(yù)研等。另外對于300萬元以上的項(xiàng)目可以認(rèn)定兩位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，兩位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均可認(rèn)定為主持一項(xiàng)國家級(jí)項(xiàng)目。國家級(jí)項(xiàng)目在高校教師評(píng)職稱時(shí)具有關(guān)鍵作用，因此也能激發(fā)教師申報(bào)的積極性。在科研經(jīng)費(fèi)管理政策激勵(lì)方面，學(xué)校管理費(fèi)在符合相關(guān)規(guī)定上限的基礎(chǔ)上，由10%降低為5%；對于項(xiàng)目通過結(jié)題驗(yàn)收、尾款或后續(xù)支出全部支付、以及暫借款的清理核銷后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可辦理結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全額轉(zhuǎn)入科研發(fā)展基金賬號(hào)。政策上的激勵(lì)是提升教師縱向課題申報(bào)積極性最直接也是最有效的激勵(lì)方式。

2.宣傳動(dòng)員

傳統(tǒng)的動(dòng)員方式還停留在申報(bào)前動(dòng)員，學(xué)校通知學(xué)院，學(xué)院通知轉(zhuǎn)發(fā)的方式，學(xué)校里老師研究方向多且分散，這樣的宣傳方式成效低，不能引起老師的足夠重視，有時(shí)甚至不能傳達(dá)給每位老師，讓老師不重視甚至錯(cuò)過項(xiàng)目的申報(bào)。因此，在新形勢下，也需采取新的動(dòng)員方式。首先，建立校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由?？蒲性航M織，定期深入各學(xué)院宣講國家及學(xué)校的科研新政策、新的縱向課題申報(bào)流程及形勢，讓老師擺脫傳統(tǒng)思想的束縛及入密的畏難情緒，學(xué)習(xí)最新的政策與項(xiàng)目申報(bào)流程；其次，利用微信群、微信公眾號(hào)、軍采通等新媒體平臺(tái)在校內(nèi)營造濃厚的科研氛圍，建立微信群，共享新想法、新動(dòng)態(tài)，利用微信公眾號(hào)發(fā)布新政策、新技術(shù)；最后，項(xiàng)目申報(bào)需提前謀劃，校內(nèi)可組織專家、課題組進(jìn)行論證研討，提高項(xiàng)目申報(bào)前的謀劃能力，將被動(dòng)申報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)申報(bào)。

3.經(jīng)費(fèi)激勵(lì)

經(jīng)費(fèi)激勵(lì)即給予申報(bào)縱向課題的教師給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。對于申報(bào)難度較大的項(xiàng)目，學(xué)?？蓪M(jìn)入會(huì)評(píng)但未成功立項(xiàng)的項(xiàng)目給予一定數(shù)量的培育經(jīng)費(fèi)支持，支持老師繼續(xù)完善本項(xiàng)目，爭取在下次申報(bào)中獲得成功；對于成功立項(xiàng)的項(xiàng)目，學(xué)校也可在科研獎(jiǎng)勵(lì)上給予激勵(lì)，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)給予相應(yīng)等級(jí)的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不管能否成功立項(xiàng)，學(xué)校都會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，以增加教師申報(bào)的積極性。

三、結(jié)語

縱向課題有助于提升高校的科研發(fā)展水平，增加高校技術(shù)儲(chǔ)備，是建設(shè)“雙一流”高校的重要手段，提升高校教師縱向課題申報(bào)的積極性，需從源頭抓起，完善科研管理制度，從政策上激勵(lì)高校教師申報(bào)縱向課題；構(gòu)建校院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、利用新媒體平臺(tái)做好宣傳工作；完善校內(nèi)科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對申報(bào)縱向課題的教師給予一定的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)。只有認(rèn)清問題的本質(zhì)，多管齊下，才能將政策落到實(shí)處，真正提高縱向課題的申報(bào)積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]景和平.淺談高?？v向、橫向科研課題之間的關(guān)系[J].安慶師院社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，1992，（04）：123-125.

[2]高仲飛.縱向課題與橫向課題比較研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（15）：264-265.

作者簡介：

徐萍（1988—），女，漢族，江蘇南通人，南京航空航天大學(xué)，助教，碩士學(xué)歷，研究方向：科研項(xiàng)目管理。endprint