沈瑾瑾

摘要：教育是國之大計(jì)，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。自隋末首開科舉制以來，官塾、私塾教育的發(fā)展為中國的進(jìn)步做出了杰出貢獻(xiàn)。另一方面，自南宋時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移，教育水平也開始呈現(xiàn)出南北差異和東西差異，導(dǎo)致南方多才俊而北方少士人的現(xiàn)象。改革開放以來，教育公平問題仍然無法從根本上得以解決，反而呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。區(qū)域教育信息化，即區(qū)域教育資源的網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，為打開教育公平新局面找到了突破口，或能為實(shí)現(xiàn)教育均衡另辟蹊徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育信息化；教育公平；教育均衡；教育資源共享

一、教育公平與教育均衡的現(xiàn)狀

孔子曰：“有教無類”。2500年前，至圣先師孔仲尼已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了教育公平對(duì)于社會(huì)及人類的重要性，然而2500年后的今天，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度發(fā)達(dá)的今天，仍然存在著困擾許多人的教育公平問題。我國《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》中明確指出將“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”作為工作方針[1]。經(jīng)過幾年的改革，東部與西部、城市與農(nóng)村教育資源配置不合理、教育不公平、不均衡的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本性的改觀。

例如，北京大學(xué)作為一所歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的學(xué)術(shù)殿堂，對(duì)于其他省市的考生來說，它的錄取分?jǐn)?shù)線往往讓人望而卻步，而對(duì)于北京本地的考生來說，卻顯得異常輕松。究其原因，根本在于招生名額分配不均。其實(shí)無論是哪所名牌大學(xué)，都或多或少的存在地方保護(hù)主義的色彩，無形中加劇了教育的不均衡；再如，現(xiàn)有的辦學(xué)模式完全仰賴地方財(cái)政的支持，使得教育資源的配置也極不均衡。占全國總?cè)丝?%的河南省只擁有全國教育資源的5%，而占全國總?cè)丝?.2%的北京市卻擁有全國3.7%的教育資源。如此發(fā)展，教育公平從何談起[2]。

二、教育不公平現(xiàn)象的成因

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。東、西部之間、城市與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，是造成教育不均衡現(xiàn)象的根本原因。由于西部和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致政府財(cái)政收入較少，教育經(jīng)費(fèi)常年不足，缺乏人力物力財(cái)力興辦教育，提升師資力量，改善教育環(huán)境，即使依靠國家、基金會(huì)的教育扶貧工程也仍然是杯水車薪，難有作為。勉力維持現(xiàn)有的教育資源已屬不易，遑論其他。

2013年，江蘇省地方各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)約1435.5億元，而新疆地方各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)約366.5億元，僅為江蘇省的四分之一。

各地政府重視程度不同 鄧小平說過“教育要從娃娃抓起”，這句話充分說明了教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，是在潛移默化中才能見實(shí)效的工程，要常抓不懈，才能碩果累累。然而，為官一任多則十年，少則兩三年，對(duì)于升遷與政績(jī)掛鉤的現(xiàn)有體制而言，地方政府很少愿意將大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入到短期難以見到成效的教育工作中去，他們更加愿意將財(cái)政投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，這種情況更加加劇了教育不公平的程度。

自然環(huán)境及生活條件上的差別 東部發(fā)達(dá)地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越，生活便利，氣候宜人，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣候干燥，交通不便，生活條件差，有些地方甚至缺水少電，這樣的條件顯然難以留住本地優(yōu)質(zhì)的師資力量，何談吸引其他地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。這就導(dǎo)致西部和農(nóng)村地區(qū)的教育狀況很難有所改善，教育質(zhì)量得不到提高，東西部之間的差距只能是越來越大。

國家對(duì)西部地區(qū)教育的扶持力度不足2013年，教育部提出了《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012- 2020年）》，意在加快推進(jìn)中西部教育資源合理布局，提升中西部教育質(zhì)量，縮小東、西部教育水平差距[3]。然而，對(duì)于西部地區(qū)的教育投入仍然是依靠國家撥款與省級(jí)地方政府按比例配套籌資的方法，這種方法雖然在一定程度上緩解了西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，但是地方政府仍然要負(fù)擔(dān)半數(shù)以上的資金投入，對(duì)于貧困人口眾多的西部地區(qū)而言，形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。同時(shí)，國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)也沒有表現(xiàn)出明顯的對(duì)中西部地區(qū)的傾斜。2013年，國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中，廣東省的教育經(jīng)費(fèi)為1044億元，江蘇省為923億元，北京市為513億元，而西藏自治區(qū)僅為64億元，新疆自治區(qū)為325億元，青海省僅為98億元。東、西部之間差距懸殊[2]。

三、教育信息化之于教育公平

教育信息化的必要性 首先，教育信息化，特別是網(wǎng)絡(luò)課程、遠(yuǎn)程授課的實(shí)現(xiàn)，使得教師授課的對(duì)象突破了傳統(tǒng)班級(jí)、學(xué)校學(xué)生的限制，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)上的自由傳播，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的全網(wǎng)共享。只要有一臺(tái)電腦，即使西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生也可以聆聽東部教育發(fā)達(dá)地區(qū)老師的授課，解決了西部和農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱的問題。其次，教育信息化可以使得授課教師更加迅速、廣泛的獲得來自四面八方的反饋，方便教師根據(jù)反饋的意見和建議，針對(duì)自身存在的不足，及時(shí)改進(jìn)，不斷提升授課水平，提高教學(xué)質(zhì)量。教育信息化對(duì)于促進(jìn)教育資源升級(jí)、教育水平提高起到了積極作用。第三，通過建立教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，將課程計(jì)劃、課后作業(yè)、授課內(nèi)容等進(jìn)行共享，既減輕了教師的負(fù)擔(dān)，也方便家長(zhǎng)及時(shí)掌握課程內(nèi)容，督促孩子學(xué)習(xí)。同時(shí)，通過教學(xué)網(wǎng)絡(luò)與教師的實(shí)時(shí)互動(dòng)，也避免了因家長(zhǎng)無法解答孩子的疑問而造成學(xué)生無法跟上教學(xué)進(jìn)度的問題。老師也可以根據(jù)家長(zhǎng)反饋的學(xué)生情況，為學(xué)生制定有針對(duì)性的、切實(shí)可行的教學(xué)方案，幫助學(xué)生不斷提高。

教育信息化對(duì)于教育公平的重要性 首先，教育信息化通過教育資源共享，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域間自由傳播，改變了原本依靠高薪聘請(qǐng)教師、加大培訓(xùn)力度來提升教育水平的方式，降低了教育資源配置的成本，既緩解了中西部地區(qū)政府的財(cái)政壓力，又提升了整體的教育水平，一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育公平。同時(shí)，中西部地區(qū)的教師也可以通過學(xué)習(xí)其他教師好的教學(xué)方法，去粗取精，提高自身的教學(xué)水平。其次，中國疆域遼闊，特別是中西部地區(qū)地廣人稀，山脈縱橫，交通不便，因此各地各自為政，通過興辦學(xué)校、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師實(shí)現(xiàn)教育公平的方式既不切實(shí)際也難以實(shí)行。而教育資源信息化之后，便可以借助互聯(lián)網(wǎng)這張無形的大網(wǎng)，延伸到祖國每一個(gè)角落，減少了經(jīng)費(fèi)支出。而且，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的今天，互聯(lián)網(wǎng)的架設(shè)成本也逐漸降低，使得互聯(lián)網(wǎng)的觸角可以延伸到祖國各地，教育資源也可以借著互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)吹向祖國各地。在教育資源配置的諸多方式中，這無疑是最簡(jiǎn)便、最容易落實(shí)的一種。第三，要從根本上縮小區(qū)域之間的教育水平差距，首先要考慮的就是覆蓋面的問題，無法覆蓋中國大部分地區(qū)的大部分人口，便無法改變教育不公平的現(xiàn)狀。而網(wǎng)絡(luò)資源的傳播不受山川阻隔，不受地域限制，能夠真正實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全國人口的全覆蓋，保證全國范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)還可以實(shí)現(xiàn)東西部學(xué)生與老師之間的互動(dòng)交流，達(dá)到與傳統(tǒng)課堂教學(xué)如出一轍的效果，從根本上縮小區(qū)域間教育水平的差距。

三、結(jié)語

信息化是大勢(shì)所趨，教育工作也應(yīng)該順勢(shì)而動(dòng)，順著信息化的大潮奔向遠(yuǎn)方。區(qū)域教育信息化，對(duì)于整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源，提升區(qū)域整體教育水平，優(yōu)化教育資源合理配置，促進(jìn)區(qū)域教育公平有著不可替代的作用。同時(shí)，它成本低廉、覆蓋面廣、切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，也使得它越來越受到人們的青睞。未來，全球教育資源的信息化必將是潮流所向，要想學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)理論，離不開全球教育資源的共享。因此，扎實(shí)推進(jìn)我國的教育信息化工作，保證教育公平、教育均衡，夯實(shí)我國教育水平建設(shè)的基礎(chǔ)，才能為未來我國在國際教育信息化的競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國教育部360A01-02-2010-0268-1[EB/OL].[2010-07-29].http：//www. moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/ t20100729_171904.html.

[2] 張菀洺.我國教育資源配置分析及政策選擇：基于教育基尼系數(shù)的測(cè)算[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（4）：89-97.

[3] 中華人民共和國教育部，國家發(fā)展改革委，財(cái)政部.教高[2013]2號(hào).北京：2013.