于莉

摘要 有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前聾人大學(xué)生的就業(yè)率只是健聽大學(xué)生的一半左右，平均工資也只有健聽大學(xué)生的一半左右；在未解決溫飽的絕對貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對貧困人口中，殘疾人約占1/3。目前，我國殘疾人就業(yè)形式仍然較為嚴(yán)峻，2008年度殘疾人登記失業(yè)率達(dá)12.6%，大大高于全國登記失業(yè)率4%水平。筆者通過調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn)，我國聾人大學(xué)生就業(yè)困難的原因主要有以下四個方面：政府有關(guān)部門宏觀調(diào)控滯后、高校專業(yè)設(shè)置單一、社會的認(rèn)知和接納程度較差、自身條件的限制等。

關(guān)鍵詞 聾人大學(xué)生 就業(yè) 制約因素

聾人大學(xué)生就業(yè)是聾人大學(xué)生生存的保證和發(fā)展的前提。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前聾人大學(xué)生的就業(yè)率只是健聽大學(xué)生的一半左右，平均工資也只有健聽大學(xué)生的一半左右；在未解決溫飽的絕對貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對貧困人口中，殘疾人約占1/3。目前，我國殘疾人就業(yè)形式仍然較為嚴(yán)峻，2008年度殘疾人登記失業(yè)率達(dá)12.6%，大大高于全國登記失業(yè)率4%水平。

我們調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn)，影響我國聾人大學(xué)生就業(yè)困難主要有以下幾個原因：

1政府有關(guān)部門宏觀調(diào)控滯后

為了促進(jìn)殘疾人順利就業(yè)，我國政府先后制訂了一系列的法律、法規(guī)，形成了以《憲法》為核心，《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《殘疾人保障法》等為基礎(chǔ)，《殘疾人就業(yè)條例》為主體，國務(wù)院、人力資源和社會保障部以及殘疾人聯(lián)合會相關(guān)條例和規(guī)章為補充的四層級的殘疾人就業(yè)政策體系。根據(jù)其性質(zhì)，可以分為市場性就業(yè)政策、保證性就業(yè)政策和輔助性就業(yè)政策三種。

市場性就業(yè)政策包括《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國殘疾人教育條例》，以保障殘疾人受教育等權(quán)力，提升殘疾人的就業(yè)能力。促進(jìn)殘疾人就業(yè)安置的政策也主要涉及《殘疾人就業(yè)條例》第三章、《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章等，主要是針對企業(yè)對殘疾人集中安置、按比例安排就業(yè)、自主就業(yè)等殘疾人就業(yè)渠道的相關(guān)強制性或扶持性的政策。

保障殘疾人平等就業(yè)機(jī)會的政策主要涉及到《殘疾人就業(yè)條例》總則第4條“國家鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人通過應(yīng)聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》第38條“國家保護(hù)殘疾人福利性單位的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人?！薄吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第29條及《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等。保障殘疾人公平工作場所的政策主要涉及到《中華人民共和國殘疾人保障法》第38條“殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的特點，提供適當(dāng)?shù)膭趧訔l件和勞動保護(hù)，并根據(jù)實際需要對勞動場所、勞動設(shè)備和生活設(shè)施進(jìn)行改造。”《殘疾人就業(yè)條例》第13條“用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工”《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第26條等。

輔助性就業(yè)政策包括《關(guān)于做好城市無障礙設(shè)施建設(shè)的通知》、《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》等。殘疾人康復(fù)政策主要包括《中華人民共和國殘疾人保障法》第二章、《關(guān)于進(jìn)一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見》等。

通過分類，我們可以看到，為了促進(jìn)我國殘疾人就業(yè)，政府在立法層面已經(jīng)出臺了許多政策。這些法律政策各有側(cè)重，為我國殘疾人就業(yè)奠定了良好的制度基礎(chǔ)和法律保障。

但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)政策已經(jīng)滯后，不能滿足殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實需求。

一方面，我國現(xiàn)有的一些殘疾人就業(yè)政策不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢。另一方面，被實踐證明了的一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的新舉措未能被殘疾人就業(yè)立法所吸納。

2高校專業(yè)設(shè)置單一

目前，我國高校的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置是以政府調(diào)控為主，以市場調(diào)節(jié)為輔，國家計劃性強，與市場結(jié)合不緊密。例如，T學(xué)校開設(shè)的初等教育專業(yè)（隨班就讀方向），就是響應(yīng)國家號召，由政府調(diào)控開設(shè)的，但畢業(yè)生在就業(yè)時，發(fā)現(xiàn)普通小學(xué)在招聘教師時并沒有把專業(yè)的隨班就讀老師考慮進(jìn)去，導(dǎo)致該專業(yè)的畢業(yè)生市場實際需求不高，就業(yè)難。

T學(xué)校的聾人大學(xué)生所學(xué)專業(yè)僅有藝術(shù)設(shè)計（服裝設(shè)計與工程方向）、藝術(shù)設(shè)計（電腦藝術(shù)設(shè)計方向）和園藝技術(shù)3個專業(yè)；而健聽大學(xué)生在該校卻有特殊教育、學(xué)前教育、兒童康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、英語教育、公共事務(wù)管理、社會工作、社區(qū)管理與服務(wù)、美術(shù)教育等多個專業(yè)。集中體現(xiàn)了高等學(xué)校為聾人大學(xué)生專業(yè)設(shè)置的單一，嚴(yán)重不能滿足聾人大學(xué)生的需求，客觀上使聾人大學(xué)生就業(yè)面狹窄。

3社會的認(rèn)知和接納程度較差

由于聾人大學(xué)生自身的殘疾，無法與人正常交流，社會融合性不高，社會及用人單位確實對聾人大學(xué)生存在偏見和歧視，社會對聾人大學(xué)生的認(rèn)知和接納程度較差。

我們發(fā)現(xiàn)藝術(shù)設(shè)計專業(yè)（服裝設(shè)計與工程方向）的就業(yè)崗位為服裝廠設(shè)計師、服裝廠查衫工、特殊教育學(xué)校教師、自主創(chuàng)業(yè)等。而藝術(shù)設(shè)計專業(yè)（電腦藝術(shù)設(shè)計方向）的就業(yè)崗位為動漫設(shè)計師、特殊教育學(xué)校教師、攝影師、出版社較刊員、自主創(chuàng)業(yè)等。

一些如政府機(jī)關(guān)公務(wù)員等崗位由于行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較高，只能使聾人大學(xué)生望而卻步。我們認(rèn)為，政府應(yīng)該考慮專門拿出一定的崗位向優(yōu)秀的聾人大學(xué)生開放，邀請他們加入國家公務(wù)員的隊伍，使他們能更好地為殘疾人群體建言建策，用他們的視角來看待我國的公共管理，為我們的和諧社會做出自己的貢獻(xiàn)。

4自身條件的限制

聾人大學(xué)畢業(yè)生獨立能力不夠、依賴性強，難以在工作崗位上獨當(dāng)一面。聾人大學(xué)生難就業(yè)往往就在于就業(yè)能力不足。盡管如此，仍有部分聾人大學(xué)生在校期間不安心學(xué)習(xí)，不主動提高自己，缺乏競爭優(yōu)勢，是高校聾人大學(xué)生在求職面試時得不到用人單位認(rèn)可的諸多原因，從而在就業(yè)競爭中失利。

★本研究獲得江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究思政專項“聾人大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策研究”（項目批準(zhǔn)號：2015SJD272）、南京特殊教育師范學(xué)院2014年度院級思政專項課題“優(yōu)勢視角下聾人大學(xué)生就業(yè)服務(wù)研究”的資助