潘旭

摘要 我國的高職院校承擔(dān)著重要的人才培養(yǎng)工作，旨在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。面對新時(shí)期下的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，高職院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)章程建設(shè)，不斷提升院校的治理能力。本文首先回顧高職院校的內(nèi)部治理理論，并選擇以公辦高職院校為對象，分析章程建設(shè)的全過程，同時(shí)緊緊圍繞高職院校的章程建設(shè)實(shí)踐提出了更多思考，旨在為同類院校的章程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部治理 高職院校 章程建設(shè)

1高職院校的內(nèi)部治理理念

相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的高等教育在觀念探索和行動(dòng)落實(shí)等方面起步較晚。西方的先進(jìn)教育理念中，十分重視高校的內(nèi)部治理。而國內(nèi)很多教育學(xué)者往往傾向于研究教育教學(xué)的各個(gè)利益主體，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡評價(jià)與研究。有觀點(diǎn)指出，高校的內(nèi)部治理就是堅(jiān)持創(chuàng)立并聯(lián)合行政管理體系與教學(xué)科研體系，使高校內(nèi)部的兩種體系發(fā)展處于相對平衡的狀態(tài)。當(dāng)然也有不同的聲音出現(xiàn)，一部分學(xué)者則強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部治理就是集合與高校利益相關(guān)者共同參與到學(xué)校事物決策的過程。他們認(rèn)為，高校內(nèi)部治理主要強(qiáng)調(diào)對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的治理，其中包括教師教研、學(xué)生學(xué)習(xí)等，力求讓這些群體不受到外界環(huán)境的干擾和影響。

現(xiàn)階段，我國的高職院校已經(jīng)從單純參考普通高校發(fā)展模式的階段，向探索符合高職院校建設(shè)實(shí)際的管理模式的轉(zhuǎn)變。很多高職院校的內(nèi)部管理模式立足于當(dāng)前的時(shí)代特征，強(qiáng)調(diào)消化吸收內(nèi)部治理理論，按客觀實(shí)際整合不同的積極要素，促進(jìn)高職院校的教育改革發(fā)展。想要獲得更大的內(nèi)部治理成效，高職院校應(yīng)當(dāng)把握高職教育發(fā)展規(guī)律，研究制定合理的內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，積極組建符合當(dāng)代高職院校要求的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校學(xué)術(shù)和行政兩大體系的徹底分離，積極貫徹落實(shí)民主集中組織和多元管理。高職院校的內(nèi)部治理必然要以院校的章程建設(shè)為依據(jù)，加強(qiáng)完善各項(xiàng)分級分層制度，重視競爭上崗、教職員工績效考核等制度。同時(shí)，高職院校應(yīng)立足本校實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)術(shù)導(dǎo)向，不斷開發(fā)富有個(gè)性的管理系統(tǒng)，重點(diǎn)突出學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中的師生主體性，并健全和完善院校章程建設(shè)，以科學(xué)規(guī)范化管理贏得人才培養(yǎng)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

2高職院校的章程建設(shè)典型實(shí)踐案例分析

2.1準(zhǔn)備啟動(dòng)階段

無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院為強(qiáng)化落實(shí)章程建設(shè)責(zé)任，準(zhǔn)備階段即建立章程起草領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，由相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人、教授、學(xué)生代表、校友等各利益主體代表擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組旨在研究章程建設(shè)實(shí)施方案與部署工作計(jì)劃，確定具體結(jié)構(gòu)、步驟與內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。為對章程起草工作有明確的進(jìn)度規(guī)定，特?cái)M定實(shí)施方案，細(xì)化了具體工作流程與內(nèi)容。

2.2學(xué)習(xí)調(diào)研階段

學(xué)院積極組織人員關(guān)注教育部、省、市其他高校的章程建設(shè)動(dòng)態(tài)，通過不同渠道搜集了解相關(guān)法律條例，并結(jié)合當(dāng)前的時(shí)事新聞與學(xué)術(shù)前言成果，為章程建設(shè)提供有力的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)院多次組織全院教職員工參加特邀專家的章程建設(shè)理念交流會(huì)，要求大家借助不同的信息來源學(xué)習(xí)章程資料。同時(shí)，學(xué)院積極開展針對性的專題調(diào)研，著重研究國內(nèi)普通高校的辦學(xué)理念與發(fā)展經(jīng)歷；重新研究解釋本校的校旗、校徽、校訓(xùn)，力求融入最新的時(shí)代氣息，加強(qiáng)現(xiàn)代感和正能量；對于學(xué)院對接國際平臺(tái)要求的英文譯名也重新進(jìn)行了科學(xué)化修訂。

2.3框架起草階段

學(xué)院在原有規(guī)章文本的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對現(xiàn)行章程框架的解讀，力求保留原有相關(guān)規(guī)章制度的內(nèi)容，同時(shí)融合最新的教育教學(xué)理念。經(jīng)過章程起草領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，學(xué)院章程編寫組認(rèn)真起草章程初稿，本著“邊起草、邊討論、邊修改”的原則，內(nèi)容上重視學(xué)生主體地位、重視教師的發(fā)展本位，重視學(xué)院的內(nèi)部治理機(jī)制。特別強(qiáng)調(diào)建立教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各組織機(jī)構(gòu)的參考決策與咨詢作用。同時(shí)章程建設(shè)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”的基本治理思想，對于學(xué)院與不同社會(huì)組織的關(guān)聯(lián)予以肯定，強(qiáng)化學(xué)院的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤等管理制度，明確了學(xué)院章程的制定與修訂程序。

2.4修改論證階段

學(xué)院章程起草領(lǐng)導(dǎo)小組在初稿完成后，面向全院廣大教職工和學(xué)生征集意見和建議，通過專項(xiàng)會(huì)議，組織人員對章程初稿進(jìn)行討論，將存在的疑問、建議與意見整理成文上報(bào)編寫組。同時(shí)，學(xué)院多次邀請法律權(quán)威專家對章程的文本法律常識錯(cuò)誤進(jìn)行甄別修正。通過不同形式不同途徑的討論審議，學(xué)院章程編寫組就所收到的修改意見反復(fù)論證，不斷完善章程。

2.5提交核準(zhǔn)階段

經(jīng)過修改的學(xué)院章程，在經(jīng)過教職工代表大會(huì)討論通過后，提交到院長辦公會(huì)進(jìn)行審議。隨后，學(xué)院黨委會(huì)審定通過章程后上報(bào)到本省教育廳申請核準(zhǔn)。學(xué)院針對教育廳的核準(zhǔn)評審意見修改章程后再次提交，最終核準(zhǔn)后予以實(shí)施。

3高職院校的章程建設(shè)實(shí)踐思考

3.1高職院校章程建設(shè)有助于優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

有專家指出，高校章程的制定過程其實(shí)正是思考教育改革的過程。一般情況下，高職院校的章程建設(shè)都要始終堅(jiān)持合法性，做到內(nèi)容和程序的合法。只有保持了依法原則的高職院校章程建設(shè)，才能對完善學(xué)校法治體系、構(gòu)建科學(xué)治理結(jié)構(gòu)大有幫助。實(shí)際上，章程建設(shè)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了對高校內(nèi)外部關(guān)系的重新認(rèn)識與整合。高職院校面向市場、面向社會(huì)需求來辦學(xué)，整個(gè)章程建設(shè)的主體就不單單只有學(xué)校相關(guān)人員，還有政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)或企業(yè)的專家參與，這樣才能保障高職院校的內(nèi)外關(guān)系中所有利益相關(guān)者的訴求。章程建設(shè)過程中，始終要平衡人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究的關(guān)系，不斷總結(jié)辦學(xué)自主能力，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)以及社會(huì)組織參與辦學(xué)的積極性，發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)的職能作用，才能為高職院?？茖W(xué)發(fā)展提供助力。

3.2章程建設(shè)彰顯院校建設(shè)的一般規(guī)律與特殊規(guī)律

院校建設(shè)一般規(guī)律就是指高職院校的章程建設(shè)與不同類型的高等院校建設(shè)是一致的，都將生成綱領(lǐng)性文件作為目的。此文件內(nèi)容吸收了傳統(tǒng)大學(xué)文化與校園建設(shè)理念，能夠?qū)Ω呗氃盒５膬?nèi)部治理提供強(qiáng)而有力的指導(dǎo)。同時(shí)，既然是章程建設(shè)，也同樣體現(xiàn)出科學(xué)規(guī)范化的一般規(guī)律。高職院校章程建設(shè)程序、內(nèi)容以及內(nèi)部治理設(shè)計(jì)過程都必然需要規(guī)范性。如無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院的章程建設(shè)就參考了其他的政策性文件，形成了符合一般規(guī)律性的基本文件框架。

院校建設(shè)的特殊規(guī)律是具體的高職院校章程建設(shè)，必然需要強(qiáng)化其中的特色部分，只有這樣才能體現(xiàn)一個(gè)高職院校的獨(dú)特性。借助章程建設(shè)，高職院校需要將既遵循客觀教育教學(xué)規(guī)律又強(qiáng)化個(gè)性特色的內(nèi)容加以體現(xiàn)，對于國內(nèi)的高職院校而言，講求特殊規(guī)律就意味著不能簡單地照搬照抄國（境）外高校的經(jīng)驗(yàn)。特殊規(guī)律的內(nèi)涵還體現(xiàn)在高職院校的章程建設(shè)必然始終與高職教育特色相關(guān)聯(lián)，必然時(shí)刻遵循學(xué)校的創(chuàng)辦歷史，掌握更加個(gè)性的優(yōu)良傳統(tǒng)與文化特色，從而讓高職院校的章程建設(shè)如夜之明珠熠熠生輝。

3.3高職院校章程建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)人本主義

高職院校章程建設(shè)要重在體現(xiàn)“以人為本”的思想，這樣的思想同樣適用于高職院校開展內(nèi)部治理。整個(gè)建設(shè)過程，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，關(guān)注學(xué)生、教職員工、各利益相關(guān)者的協(xié)同發(fā)展，因此章程建設(shè)的學(xué)習(xí)調(diào)研、擬定初稿、征求意見等環(huán)節(jié)，理應(yīng)廣泛關(guān)注院校師生的心聲，務(wù)必收集整理大家所關(guān)注的焦點(diǎn)話題，并努力從法律角度、政策角度、理論角度出發(fā)給予這些話題更加充分的分析，進(jìn)而融入到章程的文本內(nèi)容起草中。同時(shí)，高職院校的章程建設(shè)理應(yīng)吸收更大范圍的師生參與，這樣的參與不僅可以彌補(bǔ)來自教育教學(xué)和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各種體會(huì)，也可以科學(xué)合理地行駛法律所賦予的合法權(quán)益。注重人本主義思想的章程建設(shè)，將更好地為高職院校優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部治理提供更為民主的氛圍。

3.4高職院校章程建設(shè)具有實(shí)踐局限性

高職院校的章程建設(shè)，其主要目的在于更好地發(fā)揮高職院校內(nèi)部治理，不斷推動(dòng)高職院校實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。從這一目的來看，即使當(dāng)前最新修訂的院校章程，也不一定會(huì)發(fā)揮長久的效力，針對院校未來發(fā)展勢必存在一定的局限性。這樣的局限性首先體現(xiàn)在人類個(gè)體思考和解決問題的局限性，時(shí)代的不斷進(jìn)步會(huì)導(dǎo)致人們目前所掌握的知識處于落后狀態(tài)，這對章程的可持續(xù)建設(shè)將產(chǎn)生極為不利的影響。而在章程制定的政策導(dǎo)向方面，也存在局限性，將導(dǎo)致章程的針對性與穩(wěn)定性不斷降低。章程建設(shè)的實(shí)踐局限性還體現(xiàn)在章程的制定過程中，所有參與章程制定的主體如何把握自己所應(yīng)發(fā)揮的作用，如何分配章程制定后院校內(nèi)部治理改革的利益，都存在不可預(yù)判性，這些內(nèi)容也同樣制約著章程的制定。

4結(jié)束語

高職院校的章程建設(shè)，是高職院校借助必要的資源和條件，加強(qiáng)內(nèi)部治理的必要實(shí)踐。在章程的建設(shè)過程中，編著者需要掌握更有針對性的院校發(fā)展史，并不斷引深高職院校的個(gè)性特色、教育歷史、文化傳承、辦學(xué)治學(xué)實(shí)力等因素效果，力求不斷加強(qiáng)高職院校章程對院校內(nèi)部治理效應(yīng)。

★課題項(xiàng)目：本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“關(guān)于高職院校推進(jìn)依法治校的思考”（D/2015/03/037）的研究成果