高雅

摘 要：21世紀(jì)，高等教育大眾化和普及化是不可阻擋的大趨勢(shì)，其最突出的表現(xiàn)是高等教育接受者數(shù)量的快速增長(zhǎng)，意味著高校在校生特別是本科和高職高專大學(xué)生數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張。2003年高校合并和擴(kuò)招使得高校成本降低，達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)；但隨著高等教育普及化的來(lái)臨，高校面臨著由最佳規(guī)模經(jīng)濟(jì)滑落到規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的窘境。面對(duì)高等教育普及化的挑戰(zhàn)，高校要提出切實(shí)可行的措施以協(xié)調(diào)和穩(wěn)定高校規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：普及化；高校；規(guī)模經(jīng)濟(jì)

一、高校規(guī)模經(jīng)濟(jì)

有關(guān)高校規(guī)模的研究特別關(guān)注就學(xué)人數(shù)（一般使用全日本科制當(dāng)量學(xué)生為指標(biāo)）規(guī)模對(duì)平均成本的影響。在幾十年的研究中，不同研究者使用不同的數(shù)學(xué)模型、指標(biāo)和數(shù)據(jù)對(duì)高校規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，所得研究結(jié)果不盡一致。主要結(jié)論如下：第一，一般說(shuō)來(lái)，在各類型的高校中，都存在著潛在的或現(xiàn)實(shí)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。Smith于1978年的研究認(rèn)為在本科階段，每個(gè)學(xué)科專業(yè)都存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是在研究生階段既有規(guī)模經(jīng)濟(jì)也有規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的程度取決于固定成本的大小。第二，不同研究者對(duì)高校最優(yōu)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的意見(jiàn)不一。第三，成本、規(guī)模和質(zhì)量之間的聯(lián)系。大多數(shù)早期研究忽視產(chǎn)出的質(zhì)量因素，因?yàn)樗麄兗僭O(shè)高校產(chǎn)出相對(duì)同質(zhì)。研究表明，產(chǎn)出的質(zhì)量經(jīng)常會(huì)隨著學(xué)校規(guī)模的變化而變化。如果規(guī)模的變化影響學(xué)生并降低教學(xué)質(zhì)量，那么學(xué)生就發(fā)生和學(xué)習(xí)有關(guān)的成本，實(shí)際上是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。第四，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的研究中，忽略科研未必會(huì)導(dǎo)致低估規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橄鄬?duì)于規(guī)模較小的院系來(lái)說(shuō)，規(guī)模大的院系更加注重科研。

二、高等教育普及化背景下高校的規(guī)模經(jīng)濟(jì)

1.中國(guó)即將進(jìn)入普及化階段

2016年4月，教育部首次發(fā)布《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》。報(bào)告稱，2015年，中國(guó)在校大學(xué)生規(guī)模達(dá)到3700萬(wàn)人，位居世界第一；各類高校2852所，位居世界第二；毛入學(xué)率40%，高于全球平均水平。預(yù)計(jì)到2019年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%以上，中國(guó)將進(jìn)入高等教育普及化階段，意味著一半適齡青年能夠接受高等教育。

中國(guó)高等教育從大眾化到普及化，可以從2003年高校合并和擴(kuò)招開(kāi)始計(jì)算，至今發(fā)展時(shí)間剛滿15年。高等教育大眾化，提高了高校實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、教師以及管理人員的利用率，從而使得中國(guó)高校達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，追求成本與效益的平衡，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)基數(shù)龐大的高等教育國(guó)家來(lái)說(shuō)，不啻為一條發(fā)展的捷徑。高等教育發(fā)展15年間，中國(guó)高等教育“硬件”建設(shè)數(shù)量持續(xù)上漲。為優(yōu)化高?？蒲协h(huán)境，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)十年間擴(kuò)大了3.6倍；為提高高校物質(zhì)文化建設(shè)，全國(guó)高校固定資產(chǎn)總值增幅近百分之五十；為優(yōu)化高校教師隊(duì)伍，全國(guó)高校專職教師數(shù)量增加兩倍，并在高校教師質(zhì)量上提出要求：高學(xué)歷——研究生學(xué)位，低齡化——45歲以下的青年教師占比頗重。

2.普及化背景下高校規(guī)模經(jīng)濟(jì)可能存在的問(wèn)題

高等教育闊步大發(fā)展的15年，不可避免隨之產(chǎn)生矛盾與問(wèn)題。高等教育的擴(kuò)招，最為突出的一個(gè)弊端就是“質(zhì)與量的不平衡”。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)每一所高校給予一定的招生數(shù)量，并按招生數(shù)量給予相應(yīng)的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)不可謂不用心良苦，但很多高校為了追求利益，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，視教育質(zhì)量為空虛。直接導(dǎo)致教育質(zhì)量嚴(yán)重下滑，間接影響了畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。

為追求利益的學(xué)生數(shù)量擴(kuò)招，致使高校硬件條件跟不上。學(xué)生宿舍數(shù)量不足，致使有K校安排大四學(xué)生提前畢業(yè)的丑聞傳出。學(xué)校餐廳的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)供大于求。最為令人憤怒的是，屢屢傳出因?yàn)榻淌屹Y源不足，眾多高校的選修課不能正常開(kāi)課。

相應(yīng)的軟件也跟不上節(jié)奏，高級(jí)教師占教師人數(shù)比例不夠，教師繼續(xù)培養(yǎng)深造的空間不足等。高校師生比過(guò)小，教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足急劇擴(kuò)大的大學(xué)生隊(duì)伍等問(wèn)題出現(xiàn)。由于硬件、軟件不能滿足擴(kuò)招后的人均所得，使得學(xué)生無(wú)論是在生活質(zhì)量上、學(xué)習(xí)質(zhì)量上都大打折扣，不能將其應(yīng)得的知識(shí)、學(xué)習(xí)的權(quán)利全部享有，不能更好地發(fā)掘出他們所有的潛能，高校在人才培養(yǎng)上職能完成度欠佳。

三、高校規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最佳狀態(tài)應(yīng)采取措施

1.以教育教學(xué)質(zhì)量為前提，科學(xué)規(guī)劃招生人數(shù)

高校的眾多部門，如學(xué)生處、教務(wù)處、人事處、財(cái)務(wù)處等分別對(duì)該校的教育教學(xué)現(xiàn)狀、師資力量、經(jīng)濟(jì)狀況十分了解，因此，各高校部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合對(duì)目前在校學(xué)生數(shù)量、生活狀況進(jìn)行評(píng)估。在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，彈性擴(kuò)大新生的招生規(guī)模。科學(xué)合理的規(guī)劃，充足的安排后，可以保證新招入的學(xué)生有足夠的學(xué)習(xí)、生活的空間，從而保證并提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.在培養(yǎng)學(xué)生為關(guān)鍵，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展高校物質(zhì)文化

高校的物質(zhì)環(huán)境保障是培養(yǎng)學(xué)生的重要的外部因素。首先，保證現(xiàn)有學(xué)生的人均教學(xué)儀器設(shè)備、人均圖書(shū)館、人均宿舍面積、人均體育場(chǎng)、人均就餐環(huán)境等物質(zhì)環(huán)境，給每一位學(xué)生提供一個(gè)身心適宜、健康向上、資源充足的學(xué)習(xí)生活空間。其次，保證教師及科研人員有足夠的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間充好電，與時(shí)俱進(jìn)地掌握本學(xué)科的專業(yè)知識(shí)技能。最后，應(yīng)該力求保證高校每位員工的福利待遇都能按時(shí)發(fā)放，不將教師工資福利挪作他用。

3.提高管理人員以及教師等資源的有效配置

圖書(shū)館、宿舍等利用率必然會(huì)隨著大學(xué)生數(shù)量的增加得以提高。而管理人員以及教師的有效配置卻是目前高校極為頭疼的問(wèn)題。眾所周知，在美國(guó)頂尖院校，師生比很高，如耶魯大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)等師生比均能高于1：1。當(dāng)然在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，認(rèn)為這是對(duì)教師資源的浪費(fèi)。而中國(guó)面臨著截然相反的問(wèn)題，師生比為小于1：3，甚至僅有1：10，教師資源不足的問(wèn)題極為嚴(yán)重。高等教育普及化時(shí)代，教師資源稀缺將更為突出，因此高校應(yīng)著手準(zhǔn)備增加管理人員以及教師數(shù)量，確保數(shù)量龐大的學(xué)生在管理人員或教師的有效的監(jiān)管內(nèi)。

目前我國(guó)高等教育正在追求一流大學(xué)和一流學(xué)科，國(guó)家和政府也投入雄厚資金支持高校發(fā)展建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該提前察覺(jué)到高校的學(xué)生容納數(shù)量會(huì)在哪一個(gè)區(qū)間，使得高校進(jìn)入規(guī)模不經(jīng)濟(jì)時(shí)代。高校最佳規(guī)模經(jīng)濟(jì)不會(huì)是一個(gè)確定的數(shù)值，而應(yīng)該是一個(gè)變化的范圍。受到不可控因素的制約，現(xiàn)實(shí)中很難使高校達(dá)到最佳規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但提前對(duì)采取相應(yīng)措施可以避免高校規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大起大落，使得高等教育普及化這一新的時(shí)代背景下，高校規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍舊能夠保持穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

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