洪欣
【摘 要】在教育事業(yè)如日中天的發(fā)展進(jìn)程中,高等教育發(fā)展成果顯著,高校的數(shù)量日益增多,規(guī)模水平也有很大的提升,高校的管理也在逐漸規(guī)范化和制度化,大部分高校都建立了財(cái)務(wù)管理制度,但是在財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中也存在著和不容忽視的問題。對(duì)此筆者在本文中進(jìn)行總結(jié)分析,同時(shí)針對(duì)問題提出了優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度具體對(duì)策,旨在通過本文研究為我國高校財(cái)務(wù)管理制度的完善提供有益幫助。
【關(guān)鍵詞】高校;財(cái)務(wù)管理制度;問題;對(duì)策
國家對(duì)高等教育事業(yè)的建設(shè)與管理都十分重視,針對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理專門制定了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,該制度從2014年起實(shí)施已有兩年多,對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理制度起到了重要的指導(dǎo)作用,但是也有一部分高校在財(cái)務(wù)管理制度方面還存在著問題。
一、我國高校財(cái)務(wù)管理制度存在的問題
高校在教育體系中承認(rèn)著高等專業(yè)人才的培養(yǎng),這是一種社會(huì)責(zé)任,國家在高等教育方面一直給與財(cái)政支持,但是許多高校在財(cái)務(wù)方面還是存在著問題,其原因主要是財(cái)務(wù)管理制度的不健全,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.財(cái)務(wù)管理制度中缺乏監(jiān)督
高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)研究的圣地,由于受到原有體制的影響,高校行政崗位編制大量存在,行政對(duì)應(yīng)的就包括權(quán)力的存在,一些行政人員濫用職權(quán)就會(huì)產(chǎn)生腐敗等問題,這就不得不引起我們從監(jiān)督機(jī)制不健全角度來審視這一問題。有的高校在財(cái)務(wù)管理制度健全中設(shè)置了監(jiān)督機(jī)制,但是由于管理上受到高校行政領(lǐng)導(dǎo),所以最終也是形同虛設(shè),難以起到監(jiān)督的作用,而外部監(jiān)督由于高校財(cái)務(wù)信息的不公開也難以進(jìn)行監(jiān)督。
2.財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化水平較低
財(cái)管理中最基礎(chǔ)的就是進(jìn)行預(yù)算管理,但是許多高校財(cái)務(wù)管理在預(yù)算管理上都缺乏規(guī)范性。從預(yù)算編制開始就存在著不全面的問題,例如缺乏對(duì)預(yù)算外收入的考量,使得預(yù)算并不能反映高校的財(cái)務(wù)真實(shí)狀況;高校在預(yù)算編制中所采用的編制方法也存在著不科學(xué),尤其是當(dāng)前高校也參與到一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,傳統(tǒng)單一的預(yù)算編制方法難以滿足現(xiàn)實(shí)需求;預(yù)算管理中只進(jìn)行預(yù)算編制,預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范甚至有的根本沒有執(zhí)行。預(yù)算管理上這些不規(guī)范的問題使得財(cái)務(wù)管理制度從基礎(chǔ)上就沒有打好,財(cái)務(wù)管理后續(xù)中也存在著很多的不規(guī)范之處。
3.財(cái)務(wù)管理制度缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制
高校的資金大部分來自國家財(cái)政,因此如何利用好資金,控制風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)管理制度的重要內(nèi)容,但是高校的財(cái)務(wù)管理在風(fēng)險(xiǎn)控制方面缺乏意識(shí)。高校財(cái)務(wù)支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的管理、教育科研投資以及人員開支方面,但是各地高校都有不同程度的吃空餉現(xiàn)象,這也是財(cái)務(wù)管理面臨的教育成本風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在貸款引起的巨大財(cái)務(wù)壓力以及社會(huì)對(duì)高校信用水平的懷疑。
二、高校財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化對(duì)策
近年來,高校在管理體制上一直在進(jìn)行改革優(yōu)化,其中財(cái)務(wù)管理制度作為改革的內(nèi)容之一,不但要從高校內(nèi)部的管理要求和現(xiàn)狀出發(fā),更要與社會(huì)接軌,參考現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化。
1.建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督
包括高校在內(nèi)的所有組織機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理都應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督來確保其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范化、合法合理的進(jìn)行。筆者認(rèn)為,針對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督可以從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面來建立,首先,建立健全內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督,對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)崗位的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,尤其要對(duì)違規(guī)操作進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查,同時(shí)還要發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)部門的功能,對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)的內(nèi)部審計(jì);其次,強(qiáng)化政府和社會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督,政府在行政管理中與高校有著密不可分的聯(lián)系,因此加強(qiáng)政府監(jiān)督是政府行政管理的題中之義,而包括個(gè)人、組織、新聞媒體等在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督將會(huì)隨著高校信息公開不斷發(fā)揮重要的作用。
2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的業(yè)務(wù),財(cái)務(wù)管理制度本身就是財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化指導(dǎo),因此財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化不但要從制度上進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),更要在財(cái)務(wù)管理的實(shí)施過程中落實(shí)規(guī)范化。首先,在預(yù)算方面,要依照科學(xué)的預(yù)算編制方法進(jìn)行全面的預(yù)算編制,然后加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行;其次,高校還應(yīng)當(dāng)細(xì)化財(cái)務(wù)管理的崗位和職責(zé),并將財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到每個(gè)人,這樣才能保證財(cái)務(wù)管理每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范化的進(jìn)行。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制
在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面,首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校的貸款管理,當(dāng)前高校的發(fā)展中僅依靠國家的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,但是巨額的貸款也帶來了財(cái)務(wù)管理上的巨大負(fù)擔(dān)和高校社會(huì)信用的下滑,因此高校應(yīng)當(dāng)積極的拓寬融資渠道,防范風(fēng)險(xiǎn),例如可以接受企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng)、校友會(huì)的捐助等;其次,作為高校的領(lǐng)導(dǎo)要將高校的發(fā)展與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行結(jié)合,以便做好發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)高校的財(cái)務(wù)管理要在全體財(cái)務(wù)管理人員中貫徹風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),充分科學(xué)的進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和教育成本的預(yù)算等。
三、結(jié)語
綜上所述,高等教育事業(yè)的發(fā)展促使高校各方面的管理都在不斷健全,其中財(cái)務(wù)管理對(duì)高校的建設(shè)與發(fā)展都有重要的基礎(chǔ)支持作用,完善財(cái)務(wù)管理是具有重要意義的,但是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理還存在著缺乏監(jiān)督、規(guī)范化不足、風(fēng)險(xiǎn)控制不力等問題,需要我們繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化,需要注意的是高校的財(cái)務(wù)管理存在的問題不只這三個(gè)方面,對(duì)該問題的研究有待進(jìn)一步深入和細(xì)化。
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