王玉立

【摘 要】我國(guó)在財(cái)政方面主要的輸出及收入主要都是在地方政府內(nèi)完成。我國(guó)由于擁有廣闊的疆域，人口數(shù)量龐大，在這種情況下對(duì)于地方財(cái)稅體制進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。也可以說，地方財(cái)稅體制是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于我國(guó)財(cái)政整體效果具有直接性影響。本文就以財(cái)政研究作為研究對(duì)象，分析地方財(cái)稅體制在管理中存在的問題，進(jìn)而提出完善地方財(cái)稅體制管理建議，希望能夠給完善地方財(cái)稅體制提供一點(diǎn)幫助。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政分權(quán)；分稅制；地方財(cái)政；地方財(cái)政體制

一、前言

對(duì)于我國(guó)財(cái)政體制進(jìn)行研究已經(jīng)是研究人員長(zhǎng)時(shí)間研究的一個(gè)課題，科研人員數(shù)量十分龐大，所研究出的成果種類眾多，但是對(duì)于我國(guó)財(cái)政體制研究主要都是對(duì)于中央及地方財(cái)政關(guān)系方面，對(duì)于地方財(cái)政體制之間的相互關(guān)聯(lián)研究有限，可以說是我國(guó)財(cái)政體制研究上的一個(gè)缺陷。對(duì)于財(cái)政體制進(jìn)一步進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、財(cái)政分權(quán)概述

我國(guó)對(duì)于財(cái)政分權(quán)問題研究時(shí)間較短，與西方研究還存在一定差異，但是我國(guó)在對(duì)于財(cái)政分權(quán)研究中積極借鑒西方在研究上的成果，根據(jù)我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)行了一系列實(shí)證性研究。

1.財(cái)政分權(quán)及經(jīng)濟(jì)增加之間的關(guān)系

我國(guó)研究人員在對(duì)于財(cái)政分權(quán)及經(jīng)濟(jì)增加之間關(guān)聯(lián)研究中，所提出的觀點(diǎn)種類較多。其中著名科研人員沈坤榮及付文林通過對(duì)于我國(guó)省級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增加情況，對(duì)于財(cái)政分權(quán)及經(jīng)濟(jì)增加之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，最后得出的結(jié)論就是財(cái)政分權(quán)能夠推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增加。因此，二位科研人員認(rèn)為政府部門應(yīng)該采用財(cái)政分權(quán)制度，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)較為落后的地區(qū)必須在短時(shí)間內(nèi)應(yīng)用財(cái)政分權(quán)方式，這樣才能夠提高該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

著名科研人員喬寶云在對(duì)于財(cái)政分權(quán)及經(jīng)濟(jì)增加之間關(guān)聯(lián)研究中，通過將財(cái)政分權(quán)作為一種工具，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)在一定程度上雖然能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是需要在特定的環(huán)境下進(jìn)行，財(cái)政分權(quán)制度在實(shí)際應(yīng)用中具有個(gè)接線，如果要是超過這個(gè)接線，那么財(cái)政分權(quán)就能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.地方財(cái)政體制內(nèi)存在的問題

我國(guó)地方政府在剛開始實(shí)際分稅制改革過程中，最為顯著性問題就是基層與地區(qū)之間的財(cái)政差距進(jìn)一步增加。基層財(cái)政出現(xiàn)問題的主要原因是因?yàn)橹醒胴?cái)政權(quán)利逐漸集中，財(cái)政所需要經(jīng)歷的層次較多。現(xiàn)階段，不同地區(qū)財(cái)政體制發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀之間存在一定差距，穩(wěn)定性較低，不同地區(qū)之間的政府部門相互之間溝通協(xié)調(diào)能力較低。

3.地方財(cái)政體制整體改革方向

地方財(cái)政實(shí)施分權(quán)體制倡導(dǎo)者是我國(guó)著名研究人員賈康及白景明，兩位研究人員認(rèn)為我國(guó)地方財(cái)政機(jī)制中之所以存在各種問題，主要原因都是由于地方經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)中財(cái)政制度在安排上存在問題，必須從本質(zhì)上對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行改革。地方財(cái)政在改革過程中，已經(jīng)不能夠創(chuàng)建過渡性財(cái)政制度，需要從地方財(cái)政本質(zhì)上進(jìn)行分稅分級(jí)財(cái)政制度。

三、我國(guó)地方財(cái)政體制存在的問題及原因分析

地方財(cái)政在開始實(shí)行分稅財(cái)政體制以后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了一定程度增長(zhǎng)，其中地方政府在財(cái)政支出方面已經(jīng)擁有一定保障，財(cái)政實(shí)力在不斷增加。這也就是說明，分稅體制在我國(guó)地方財(cái)政改革中應(yīng)用方向是正確的，并且已經(jīng)取得了良好的成果。但是還必須認(rèn)識(shí)到地方財(cái)政在分稅制度上還存在一定問題，其中最為顯著的問題就是基層財(cái)政困難及地區(qū)之間差距。對(duì)于地方財(cái)政中存在的問題深入研究，發(fā)現(xiàn)造成問題的原因，進(jìn)而提出針對(duì)性建議，對(duì)于完善地方財(cái)政具有重要作用。

1.政府與市場(chǎng)職責(zé)邊界不清，政府監(jiān)事權(quán)越位及缺位問題嚴(yán)重

我國(guó)政府財(cái)政在經(jīng)歷過多次改革中，主要都是對(duì)于政府部門財(cái)政收入及財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，但是對(duì)于政府部門權(quán)利劃分邊界劃分較為忽視，甚至可以說分稅財(cái)政體制在地方財(cái)政中應(yīng)用主要對(duì)于政府收入及財(cái)權(quán)劃分。

2.政府間財(cái)權(quán)配置不規(guī)范，地方政府自主籌集收入能力嚴(yán)重不足

在對(duì)于我國(guó)財(cái)政體制改革過程中，一直將政府間財(cái)政收入作為主要改革對(duì)象，財(cái)政體制在多年調(diào)整過程中主要都是集中在對(duì)于財(cái)政及收入方面開展。但是我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)于財(cái)政及收入方面已經(jīng)做了多年努力，地方政府在劃分方面還存在一定問題，主要表現(xiàn)在收入層層向上集中及財(cái)權(quán)配置不規(guī)范等方面上。

3.財(cái)政體制民主化程度不高

在對(duì)于地方財(cái)政研究中發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政體制民主化主要包括兩個(gè)內(nèi)容，首先就是橫向性財(cái)政權(quán)利的劃分，其次就是縱向上的財(cái)政權(quán)利劃分。無(wú)論何種財(cái)政權(quán)利劃分，民主化程度普遍都沒有得到提升。就地方財(cái)政橫向方向而言，政府部門之間的財(cái)政分配主要都是通過財(cái)政體制完成，這種分配形式在長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)用中造成行政機(jī)構(gòu)在財(cái)政分配上已經(jīng)習(xí)慣了主導(dǎo)性應(yīng)用，一直并沒有將地方財(cái)政劃分在監(jiān)督范圍內(nèi)。

四、完善地方財(cái)稅體制管理的建議

1.重新認(rèn)識(shí)政府之間財(cái)政職能劃分

政府所具有的經(jīng)濟(jì)職能主要包含三個(gè)方面，分別是對(duì)于地區(qū)內(nèi)資源配置、收入分配及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)格局下，地方政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)在資源配置上，其余兩個(gè)經(jīng)濟(jì)職能則是由中央政府所完成整體性調(diào)控。地方政府在對(duì)于資源配置上具有重要作用的同時(shí)，還需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不能夠在一個(gè)范圍之間進(jìn)行流動(dòng)，在不同國(guó)家之間也可以進(jìn)行流動(dòng)。因此，地方政府在承擔(dān)應(yīng)有的資源配置職能的同時(shí)，還應(yīng)該幫助中央政府履行其他兩種經(jīng)濟(jì)職能。

2.合理配置地方政府之間的財(cái)權(quán)及收入

在對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政分配成果基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)特有國(guó)情，創(chuàng)建個(gè)性化的財(cái)權(quán)戶收入劃分制度。也就是各種稅收在財(cái)政制度中雖然擁有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際實(shí)行中還需要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況個(gè)性化安排收入。例如在對(duì)于進(jìn)出口稅收方面，進(jìn)出口稅收是我國(guó)對(duì)于出口商品主要征收的稅種之一，也是一個(gè)國(guó)家向各國(guó)表示主權(quán)的主要途徑，各國(guó)在進(jìn)出口稅收方面已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)性分享。正常情況下，進(jìn)出口稅收具體標(biāo)準(zhǔn)都是由中央政府統(tǒng)一制定，這是能夠降低進(jìn)出口稅收出現(xiàn)爭(zhēng)議最少的一種形式。

3.逐漸建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付體系

正常情況下，政府部門建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付體系主要原因?yàn)?，政府部門在橫向及縱向方向上存在不平衡問題。多級(jí)化的財(cái)政結(jié)構(gòu)中，通過政府財(cái)權(quán)及事權(quán)劃分方式希望保證財(cái)權(quán)及政權(quán)之間的平衡，就需要采取一種能夠調(diào)節(jié)政府財(cái)權(quán)及事權(quán)關(guān)系的方式。建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式不僅僅從理論方面，在實(shí)踐方面也已經(jīng)取得了一定成果，能夠完善政府部門之間財(cái)政關(guān)系，保證財(cái)政能夠在最佳狀態(tài)下運(yùn)行。正是由于這種體系在實(shí)際應(yīng)用中能夠有效解決地方政府部門財(cái)政上面存在的問題。轉(zhuǎn)移支付體系在實(shí)際應(yīng)用中只需要依托地方政府原有的財(cái)政收支初次分配，再對(duì)于地方財(cái)政進(jìn)行分配，就可以完成地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五、結(jié)論

我國(guó)開始市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)格局以來(lái)，政府部門財(cái)政體制就對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)具有重要作用，中央政府部門才開始實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)格局之后，就已經(jīng)開始對(duì)于政府部門進(jìn)行財(cái)政分權(quán)改革，希望能夠提高政府方面的財(cái)政體制。我國(guó)眾多研究人員雖然已經(jīng)對(duì)于財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了大量研究，但是我國(guó)政府部門目前所使用的財(cái)政體制與國(guó)際上分權(quán)發(fā)展方向存在較大差距。如何解決地方財(cái)稅體制上存在的問題，縮小地區(qū)及基層財(cái)政上的差距，是目前在對(duì)于財(cái)政研究中急需解決的問題。

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