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        農(nóng)村宅基地有效利用問題研究

        2017-04-08 16:48:17李莉
        農(nóng)家科技下旬刊 2017年1期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地有效利用閑置

        李莉

        摘 要:農(nóng)村宅基地閑置造成了巨大土地資源的浪費,近年來我國城市一撞撞高樓的林立伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的消費和生活側(cè)重點發(fā)生變化,社會對于城市建設(shè)用地的需求激增,引起城市周邊大量耕地的減少。而且,農(nóng)村的自建住房也大量占用耕地,這些都會威脅國家糧食安全和生態(tài)安全,導(dǎo)致人地矛盾突出。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地;閑置;有效利用;辦法

        一、農(nóng)村宅基地閑置的原因

        1.外出打工熱

        農(nóng)村大量主要勞動力出外打工是造成房屋沒人住、土地沒人種的重要原因。由于打工經(jīng)濟(jì)的興起,農(nóng)村大部分青壯年勞動力紛紛外出打工,有的甚至是舉家外出。在我縣,外出打工人員主要集中在廣州、深圳等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),月基本工資為2 (XX)元左右,從事的多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。幾年下來,手中也有了大概7到8萬元的積蓄,比在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的收入高出很多,所以才興起了全村打工熱,而宅基地也呈現(xiàn)閑置趨勢。

        2.虛榮攀比心理

        農(nóng)村一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū),相對于城市的生活不是一個水平,在國家一系列的惠農(nóng)政策的影響下,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況有了極大的改善,農(nóng)民的生活也曰益好轉(zhuǎn),手中有了閑錢。但是由于自身條件的限制,他們沒有別的精神追求,房子就成了一部分人更高的追求??吹揭淮贝卑蔚囟鸬钠恋臉欠浚恍┚邆渖w房條件的村民心中也按捺不住,紛紛跟風(fēng)蓋房,相互鄰里之間的攀比心理和愛慕虛榮的風(fēng)氣也是導(dǎo)致新宅基地大量出現(xiàn)的原因之一。

        3.交通因素

        城市里面一些重要活動場所都喜歡建在主要公路旁,因為交通的發(fā)展,打破了原來相對封閉的狀態(tài),人們外出的活動增多且頻繁。那些沒有被拆除但被閑置的舊房,大部分位于村中心,交通相對有些閉塞和不方便,樣式相對目前農(nóng)村流行的房屋有些落后,并且隨著村村通公路工程的實施,本村也實現(xiàn)了村里通公路于是,很多人就把目光通向了交通便利、地域開闊、地勢平坦的公路兩旁,以馬路為中軸線,在馬路兩邊建起了房屋這也是人們普遍對居住條件和生活品質(zhì)的需求。

        4.缺乏投資理念

        這也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān),很多農(nóng)村人祖輩都是過著一樣的生活,一間房屋、幾畝田地,而近年來,通過在外務(wù)工和在家務(wù)農(nóng),農(nóng)民手中都有了一定的閑錢,但由于自身能力的限制和投資環(huán)境的缺乏以及缺少相應(yīng)的領(lǐng)路人,富裕起來的村民普遍缺乏投資理念,因此這些錢只能在銀行躺著,無法實現(xiàn)死錢變活錢。此時,建房就成了最大的、現(xiàn)實的投資。當(dāng)問到那些一戶多宅的村民如何處理舊房的時候,他們說有人買就賣,無人買就讓它閑著,反正也沒什么損失,這也是導(dǎo)致大量老舊宅基地閑置的其中一個因素。

        二、農(nóng)村閑置宅基地有效利用的實現(xiàn)路徑

        1.構(gòu)建宅基地有償退出機制

        要實現(xiàn)限制宅基地的有效利用,就要把它們與人們的利益掛鉤,讓他們既能從里面得到好處,又限制了他們對資源的浪費。宅基地制度誕生初期就承載著對農(nóng)民的社會保障功能,正因如此,我國對宅基地的買賣和出租有著嚴(yán)格的立法限制。隨著人口流動的加快,宅基地?zé)o法“地隨人走”,其社會保障功能被弱化了,農(nóng)民對宅基地的依賴開始轉(zhuǎn)向?qū)ι绫5目释?。以養(yǎng)老保險為例,新農(nóng)合養(yǎng)老保險金基數(shù)較低,農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的保障性更強。而現(xiàn)行《社會保險法》規(guī)定,達(dá)到法定退休年齡時累計繳納養(yǎng)老保險費用滿十五年的,可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,達(dá)到法定退休年齡時未繳滿十五年的,可以在補繳后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由此可見,養(yǎng)老保險費用需要長期負(fù)擔(dān)且繳費金額較大,在補繳時更會產(chǎn)生一筆巨大的開支。以宅基地使用權(quán)換取社保既能轉(zhuǎn)換宅基地的社會保障功能,又可為宅基地有償退出提供動力。在宅基地與社保轉(zhuǎn)換的過程中,各地應(yīng)首先做好宅基地確權(quán)登記工作,制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)一置換標(biāo)準(zhǔn)。

        2.宅基地重新整合利用

        個人行為容易收到主管傾向的影響,帶有較少的公共意識,這個時候需要政府出面進(jìn)行資源的整合,確保一些零散的資源得到充分的利用。新型城鎮(zhèn)化是公共基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化,但公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金,政府財政投入難以及時到位,以市場化運作方式引人民間資本是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路。通過建設(shè)新農(nóng)村住宅小區(qū)對原有宅基地進(jìn)行整合,寬裕出來的宅基地由民間資本進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。新農(nóng)村住宅小區(qū)、鄉(xiāng)村公園、休閑健身場所與商業(yè)開發(fā)用地一起形成“平行開發(fā)”。民間資本必須通過建設(shè)住宅小區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施來獲得商業(yè)開發(fā)的許可權(quán)。“平行開發(fā)”制度解決了政府財政資金短缺的難題,相對成熟的市場化運作模式也為新型城鎮(zhèn)化注入更多的現(xiàn)代商業(yè)氣息。需要注意的是,“平行開發(fā)”只能在有商業(yè)化需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)適用,同時應(yīng)尊重當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗,對傳統(tǒng)建筑進(jìn)行特別保護(hù)。

        3.允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

        這是基于激發(fā)農(nóng)戶個人積極性的考慮,給農(nóng)戶一定的空間,讓他們自主決定如何處置閑置的房屋,為自身創(chuàng)造收益。目前宅基地流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓、贈與、出租、抵押、人股、置換與繼承,由于農(nóng)戶對宅基地使用權(quán)的處分受到法律嚴(yán)格限制,導(dǎo)致土地隱性流轉(zhuǎn)風(fēng)險大,收益低。為更好的發(fā)揮人口自由遷徙過程中宅基地的融資功能,應(yīng)允許宅基地流轉(zhuǎn)。在上述宅基地流轉(zhuǎn)方式中,出租、抵押和入股不會造成享有該用益物權(quán)的主體發(fā)生變化,法律應(yīng)對其減少約束。規(guī)范出租人與承租人間的租賃行為,允許金融機構(gòu)開展宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),經(jīng)股東協(xié)商一致宅基地使用權(quán)得投資入股。

        三、結(jié)語

        綜上所述,農(nóng)村宅基地的閑置是一個重大問題,要想全面解決,必須要政府、村干部、村民心力一致,共同努力。村干部要積極落實好政府的各項政策,正確引導(dǎo)農(nóng)戶對于政府在宅基地方面決策的認(rèn)識,各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村宅基地的具體情況,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)宅基地價值的最大化。當(dāng)農(nóng)戶意見不一致時,如何統(tǒng)籌利用宅基地,是筆者后續(xù)研究的主要方向。

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