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        沂南農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀、閑置原因與對(duì)策

        2016-10-19 09:19:53王麗華尹海峰徐仰玲
        中國科技博覽 2016年18期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀對(duì)策

        王麗華++尹海峰++徐仰玲

        [摘 要]近年來,隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快,建房缺乏整體規(guī)劃,無序建房、超面積建房現(xiàn)象突出,“一戶多宅”情況嚴(yán)重。出現(xiàn)了“空心村”。嚴(yán)格檢查審批后的農(nóng)戶建房情況,特別是要調(diào)查農(nóng)民新建住房后舊房的拆除情況,防止出現(xiàn)新閑置房,提高土地利用效率和集約化程度。

        [關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地:現(xiàn)狀:閑置原因:對(duì)策:沂南

        中圖分類號(hào):F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)18-0225-01

        農(nóng)村宅基地,是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地,已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。《中華人民共和國土地法》明確規(guī)定,農(nóng)村宅基地應(yīng)歸集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán),農(nóng)民建房必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批許可。但很多地方由于宣傳貫徹不到位,一些人土地法制觀念淡薄,認(rèn)為土地是集體的,能占,就占千方百計(jì)多占宅基地,甚至有人將承包地當(dāng)成私有土地,未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建房。中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

        一、 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

        農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村建設(shè)的一部分,目前,我國農(nóng)村閑置宅基地普遍存在,且有不斷增長的趨勢(shì),具體表現(xiàn)在五個(gè)方面:

        1. 老的閑置地在繼續(xù)擴(kuò)大的同時(shí),新的閑置房也在不斷增加;

        2. 農(nóng)民進(jìn)城買房呈快速發(fā)展之勢(shì),“兩棲居民”擁有城鄉(xiāng)兩種不同權(quán)屬性質(zhì)住宅;

        3. 超面積使用宅基地,一戶多宅比較普遍;

        4. 由于在法律上對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的禁止,催生了農(nóng)村以房帶地交易“隱性”市場(chǎng),這種以熟人見證、契約形式的“隱性”市場(chǎng)的普遍存在,在很大程度上反映了現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廣泛認(rèn)同;

        5. 多年來,“重外延擴(kuò)張,輕內(nèi)部挖潛”的農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展模式也是導(dǎo)致宅基地粗放利用的重要原因,并導(dǎo)致了新舊村莊生活環(huán)境反差鮮明:舊村是臟亂差的代表,新村是新農(nóng)村建設(shè)的典范。

        二、閑置原因

        1.隨著城市化進(jìn)程加快,大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市,如農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。

        2.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房,形成“空心村”現(xiàn)象。

        3.農(nóng)民土地法制觀念淡薄,節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)。

        4.相關(guān)配套措施改革滯后,大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理。

        三、對(duì)策

        治理宅基地閑置是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)事業(yè),需要各方面的積極努力和配合。

        1. 編制切合實(shí)際的村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃必須適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,有利于農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高;必須以保護(hù)耕地為前提,防止大量占用耕地。村莊規(guī)劃要堅(jiān)持集約、合理用地的原則,充分利用村內(nèi)各種閑置地,并根據(jù)村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和人均用地等因素確定相應(yīng)的村莊近期、中期用地規(guī)模,村莊規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。

        2. 引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)發(fā)展。有關(guān)部門在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),應(yīng)結(jié)合小康村建設(shè),將農(nóng)村住宅納入規(guī)劃范圍,科學(xué)設(shè)計(jì),有序建房,積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)化、規(guī)?;较虬l(fā)展,以避免耕地被無端浪費(fèi)。

        3.完善措施,嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)違法占地建房、非法買賣宅基地的行為依法從嚴(yán)處理,做到查事與查人相結(jié)合,不斷規(guī)范用地行為。對(duì)拒不執(zhí)行政策的超占戶,必須采用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié),實(shí)行有償使用,才能遏制農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。針對(duì)那些閑置宅基地比較嚴(yán)重的村,要深入開展宅基地綜合整治,實(shí)行宅基地新增指標(biāo)凍結(jié)政策,限制村莊規(guī)模外延伸展,督促開發(fā)利用空閑地。對(duì)班子穩(wěn)定的村,積極爭取列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

        4.加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)部門要采取多種形式,通過電視、報(bào)紙、新聞媒體等,大力宣傳《土地管理法》及《農(nóng)村宅基地管理意見》,使法規(guī)深入人心,家喻戶曉,增強(qiáng)干群節(jié)約土地、依法管地的法律意識(shí),在全社會(huì)形成自覺節(jié)約用地、依法管地用地的良好氛圍。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 王鵬翔:對(duì)城郊農(nóng)民宅基地管理的政策建議,《中國土地》,2006年9月。

        [2] 劉俊:《中國土地法理論研究》,法律出版社,2006年版。

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