王麗華++尹海峰++徐仰玲

[摘 要]近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快，建房缺乏整體規(guī)劃，無序建房、超面積建房現(xiàn)象突出，“一戶多宅”情況嚴(yán)重。出現(xiàn)了“空心村”。嚴(yán)格檢查審批后的農(nóng)戶建房情況，特別是要調(diào)查農(nóng)民新建住房后舊房的拆除情況，防止出現(xiàn)新閑置房，提高土地利用效率和集約化程度。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村宅基地：現(xiàn)狀：閑置原因：對(duì)策：沂南

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）18-0225-01

農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。《中華人民共和國土地法》明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地應(yīng)歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，農(nóng)民建房必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批許可。但很多地方由于宣傳貫徹不到位，一些人土地法制觀念淡薄，認(rèn)為土地是集體的，能占，就占千方百計(jì)多占宅基地，甚至有人將承包地當(dāng)成私有土地，未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建房。中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

一、 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村建設(shè)的一部分，目前，我國農(nóng)村閑置宅基地普遍存在，且有不斷增長的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1. 老的閑置地在繼續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，新的閑置房也在不斷增加；

2. 農(nóng)民進(jìn)城買房呈快速發(fā)展之勢(shì)，“兩棲居民”擁有城鄉(xiāng)兩種不同權(quán)屬性質(zhì)住宅；

3. 超面積使用宅基地，一戶多宅比較普遍；

4. 由于在法律上對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的禁止，催生了農(nóng)村以房帶地交易“隱性”市場(chǎng)，這種以熟人見證、契約形式的“隱性”市場(chǎng)的普遍存在，在很大程度上反映了現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廣泛認(rèn)同；

5. 多年來，“重外延擴(kuò)張，輕內(nèi)部挖潛”的農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展模式也是導(dǎo)致宅基地粗放利用的重要原因，并導(dǎo)致了新舊村莊生活環(huán)境反差鮮明：舊村是臟亂差的代表，新村是新農(nóng)村建設(shè)的典范。

二、閑置原因

1.隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口從農(nóng)村遷往城市，如農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女求學(xué)定居城市。

2.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些村民紛紛從原住房搬到交通便利的地方選址建房，形成“空心村”現(xiàn)象。

3.農(nóng)民土地法制觀念淡薄，節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)。

4.相關(guān)配套措施改革滯后，大量農(nóng)村空置宅基地得不到有效處理。

三、對(duì)策

治理宅基地閑置是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)事業(yè)，需要各方面的積極努力和配合。

1. 編制切合實(shí)際的村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃必須適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，有利于農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高；必須以保護(hù)耕地為前提，防止大量占用耕地。村莊規(guī)劃要堅(jiān)持集約、合理用地的原則，充分利用村內(nèi)各種閑置地，并根據(jù)村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平和人均用地等因素確定相應(yīng)的村莊近期、中期用地規(guī)模，村莊規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。

2. 引導(dǎo)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)發(fā)展。有關(guān)部門在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合小康村建設(shè)，將農(nóng)村住宅納入規(guī)劃范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)，有序建房，積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，以避免耕地被無端浪費(fèi)。

3.完善措施，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)違法占地建房、非法買賣宅基地的行為依法從嚴(yán)處理，做到查事與查人相結(jié)合，不斷規(guī)范用地行為。對(duì)拒不執(zhí)行政策的超占戶，必須采用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)行有償使用，才能遏制農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。針對(duì)那些閑置宅基地比較嚴(yán)重的村，要深入開展宅基地綜合整治，實(shí)行宅基地新增指標(biāo)凍結(jié)政策，限制村莊規(guī)模外延伸展，督促開發(fā)利用空閑地。對(duì)班子穩(wěn)定的村，積極爭取列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

4.加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)部門要采取多種形式，通過電視、報(bào)紙、新聞媒體等，大力宣傳《土地管理法》及《農(nóng)村宅基地管理意見》，使法規(guī)深入人心，家喻戶曉，增強(qiáng)干群節(jié)約土地、依法管地的法律意識(shí)，在全社會(huì)形成自覺節(jié)約用地、依法管地用地的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王鵬翔：對(duì)城郊農(nóng)民宅基地管理的政策建議，《中國土地》，2006年9月。

[2] 劉俊：《中國土地法理論研究》，法律出版社，2006年版。