摘要：隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了逐步提高，住宅的重建現(xiàn)象也越來越多，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村宅基地使用與管理問題情況較為復(fù)雜，也成為國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地問題進(jìn)行了闡析，希望對(duì)后期農(nóng)村宅基地管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;管理方法;研究

中圖分類號(hào)： F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.038

1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及問題

隨著新農(nóng)村的發(fā)展，房屋重建現(xiàn)象非常普遍，有的進(jìn)行擴(kuò)建、有的進(jìn)行更換土地建設(shè)。以上建設(shè)方式有的通過了相關(guān)法律程序，有的屬于違法用地，從而造成了農(nóng)村宅基地使用及管理的混亂。

1.1 居民點(diǎn)分布分散規(guī)劃性不高

我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)分布廣而且建設(shè)比較散亂，這種在農(nóng)村是比較普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村房屋建設(shè)缺少規(guī)劃性，隨性建設(shè)隨處可見。尤其是東北地區(qū)這種現(xiàn)象極為普遍。但是通過新農(nóng)村建設(shè)，小康村、示范村的出現(xiàn)，上述現(xiàn)象有所改變，但是居民點(diǎn)分布無秩序、無規(guī)劃性仍然存在。

1.2土地違規(guī)違法占地現(xiàn)象仍比較普遍

對(duì)于農(nóng)村而言，農(nóng)民的法律意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為可以隨意在自己承包的土地上進(jìn)行房屋建設(shè)，大肆使用耕地，造成耕地的大量浪費(fèi)。在農(nóng)村，人們存在一種“占便宜”的心理，房屋重建都進(jìn)行擴(kuò)建，越大越好，根本不考慮人均使用面積。而且未批先建現(xiàn)象居多，在修建后再進(jìn)行補(bǔ)全手續(xù)，有的甚至不補(bǔ)辦。

1.3農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時(shí)有發(fā)生

在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)自發(fā)進(jìn)行宅基地土地交易眾多，這就打亂了土地市場(chǎng)的正常程序，造成土地權(quán)屬不明，增強(qiáng)了土地部門管理的難度。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有些農(nóng)民為了謀取自己的利益，將自己的宅基地或耕地出售于他人進(jìn)行房屋建設(shè)和其他用途建設(shè)。尤其是隨著城市化的進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易更加嚴(yán)重。

1.4 違法用地查處執(zhí)法困難

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村占地廣闊，所以要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用及交易的情況，需要增加執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法手段。但有些地區(qū)土地管理所人員短缺，經(jīng)費(fèi)不足，致使無法滿足現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的需要。另外，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，土地監(jiān)察人員沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，所以只能依法進(jìn)行訴訟，但是該過程形成后，違建已經(jīng)產(chǎn)生。

2 思考及建議

2.1大力宣傳土地管理的法律法規(guī)

我國(guó)農(nóng)民的受教育意識(shí)還比較淡薄，而且受教育形勢(shì)也比較單一，所以要加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律的強(qiáng)制性。通過多種渠道進(jìn)行宣傳，線上通過電視廣播、報(bào)紙、雜志等媒體進(jìn)行宣傳。線下深入農(nóng)村開展法律講堂，宣傳如何申請(qǐng)用地、如何走法律程序、哪些是用地違法行為、哪些用地不可交易等。

2.2 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法定地位

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭和總綱，要將土地利用總體規(guī)劃向廣大群眾進(jìn)行公告，由群眾來監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并且每年要將土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況向同級(jí)人代會(huì)匯報(bào)，聽取人大代表的批評(píng)和建議，土地利用總體規(guī)劃重大修改活動(dòng)，也需由同級(jí)人大代表表決通過，一般性的修改也需要提交人大常委會(huì)備案，保證土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免修改調(diào)整的隨意性。

2.3 嚴(yán)格實(shí)施村民建房手續(xù)的審批

村民建房手續(xù)的審批要在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，服從規(guī)劃安排的前提下，實(shí)施村民建房管理公示制和社會(huì)服務(wù)承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開化，要將村民建房辦理手續(xù)的條件、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾進(jìn)行公布，在村民宅基地安排有爭(zhēng)議的地方，可引入公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)決鏟除老百姓建房中出現(xiàn)的以地謀私、亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。

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作者簡(jiǎn)介：于曉娟，洮南市國(guó)土資源局，高級(jí)工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。