張成芬

黨的十八大和十八屆三中全會對推進社會體制改革做出了重大戰(zhàn)略部署，推動了社會管理體制基本公共服務體系、社會管理機制等方面的創(chuàng)新。周村區(qū)民間組織登記管理工作按照確定的工作目標和工作思路，以培育發(fā)展為目的，以監(jiān)督管理為手段，積極做好農村社會組織的培育、發(fā)展和管理工作，積極助推周村區(qū)農村社會組織又好又快發(fā)展。

一、周村區(qū)發(fā)展農村社會組織主要做法

1.嚴格程序，依法做好登記工作。以國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和相關文件為依據，認真把好登記初審關，嚴格履行法定程序。對新農村社會組織的審批，堅持實地查看，認真審核，不符合條件的，堅決不予審批。對提報的材料進行認真審核，提出初步意見，再經分管局長和局長層層審核研究簽字后，才能確定是否登記，在源頭上把嚴了登記審核關，減少和杜絕了不良后果的發(fā)生。

2.加強監(jiān)管，規(guī)范日常管理工作。一是加強農村社會組織的監(jiān)督管理，加大打擊非法結社和查處農村社會組織違法活動力度。二是強化服務意識，繼續(xù)落實“兩大”條例，把好“四嚴”關，即嚴謹工作作風、嚴格執(zhí)法、嚴肅對待、嚴格審批；規(guī)范登記審批程序，提高審批質量。三是加強農村社會組織檔案管理工作。按照省市檔案管理工作要求，堅持 “一案一卷”、“分類立卷”的原則，對新成立登記的農村社會組織及時科學歸檔，進一步完善周村區(qū)農村社會組織登記管理檔案工作，提高農村社會組織檔案的管理和服務水平。

3.分類管理，提升整體服務水平。按照“推進養(yǎng)老類、做實維權類、完善救助類、繁榮文化類、深化教育類、規(guī)范活動類、壯大服務類”的分類管理原則，有針對性地做好扶持、培育、發(fā)展和規(guī)范工作。一是積極發(fā)展公益慈善類農村社會組織。二是規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展。緊貼科教、文衛(wèi)、福利、環(huán)保等民生需求，積極培育民辦非企業(yè)單位。三是積極培育城鄉(xiāng)基層農村社會組織。扶持城市社區(qū)農村社會組織，降低準入條件。探索農村社區(qū)農村社會組織發(fā)展、管理的有效方式，發(fā)揮其在推進村民自治、村務管理中的積極作用。四是抓好農村專業(yè)經濟協(xié)會的典型培養(yǎng)和推廣。大力培育農村專業(yè)經濟協(xié)會，發(fā)揮其在促進農民增收和加快新農村建設方面的作用。

二、周村區(qū)在發(fā)展農村社會組織中存在的問題

1.農村社會組織年檢、變更、換屆難。少數民間組織對年檢工作還不夠重視，對年檢的重要性認識不足，不按時報送年檢材料；有的民間組織內部管理不嚴格，活動不規(guī)范，沒有嚴格按照核準的章程開展活動或活動開展不經常，不按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)或不及時進行換屆選舉。

2.農村社會組織機構不健全，運營不規(guī)范。一些民間組織沒有專職的工作人員、健全的組織機構和規(guī)范的活動場所，還有部分民間組織沒有認真執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，財務管理不規(guī)范，有的民間組織只是根據形勢為爭取項目資金而臨時成立等等。

3.與業(yè)務主管單位關系協(xié)調難。民間組織管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及民政、農業(yè)、科技、工商、稅務、金融、財政等多個部門，單靠民政部門的管理遠遠不夠。登記管理部門，與各業(yè)務主管單位協(xié)調少，沒有形成對民間組織監(jiān)督管理的合力，降低了對民間組織監(jiān)督管理的力度。

4.農村社會組織行政執(zhí)法力度不夠。周村區(qū)沒有成立專門的農村社會組織管理機構，既無編制，也無專職工作人員，農村社會組織監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段缺失，對未經民政部門批準擅自成立開展活動的非法農村社會組織查處力度不夠。

三、大力培育發(fā)展農村社會組織的對策建議

1.大力優(yōu)化農村社會組織發(fā)展的環(huán)境。一是加強宣傳，轉變觀念。加強農村社會組織信息發(fā)布工作，鼓勵農村社會組織自我宣傳，提高農村社會組織信息公開水平，進一步增強周村區(qū)農村社會組織的知名度和美譽度。二是制定扶持政策，發(fā)揮孵化基地的作用。要結合周村實際，制定稅收減免、人才培養(yǎng)、資金扶持、財務管理等方面的農村社會組織優(yōu)惠政策，促進農村社會組織的培育和發(fā)展。三是政府轉變職能，拓展農村社會組織的發(fā)展空間。政府要定好自己的位置，將該由社會承擔的社會公共事務和提供專業(yè)化服務等職能盡早歸還給社會，并建立起良好的運行機制。

2.強化監(jiān)督管理，加大農村社會組織行政執(zhí)法力度。從嚴年檢，將年度檢查與日常監(jiān)督、執(zhí)法查處相結合，著重加強對農村社會組織法人治理、財務狀況、工作績效和信用水平等方面的檢查。對年檢不合格的農村社會組織進行整改，對不按時參加年檢和不參加年檢的，依法給予相關處罰直至注銷，嚴格查處非法農村社會組織和農村社會組織違法行為。

3.抓好登記審批，提升民政窗口服務水平。按照國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定，進一步規(guī)范農村社會組織登記管理工作，履行監(jiān)督執(zhí)法職能，優(yōu)化窗口服務，提高審批效能，做好農村社會組織籌備、成立、變更、注銷等日常管理工作。

4.抓住地域特色，積極培育有影響力的農村專業(yè)經濟協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。結合地方經濟特色和發(fā)展趨勢，圍繞周村區(qū)畜牧、養(yǎng)殖、蔬菜、水產、水稻種植等主導產業(yè)，加快農業(yè)主導優(yōu)勢產業(yè)協(xié)會的建設，科學制定農民經濟組織發(fā)展規(guī)劃。積極培育有競爭力的行業(yè)協(xié)會，承擔政府轉移的職能，協(xié)助政府加強行業(yè)管理。

5.加強自身建設，進一步提高業(yè)務能力。完善機制，推動農村社會組織的自我發(fā)展。一是完善法人治理結構。通過法人治理結構的完善，在農村社會組織中施行民主化管理和加強民主監(jiān)督，增強農村社會組織機構運行的透明度，加強自我約束能力，完善組織內部的民主監(jiān)督。二是加強誠信建設。建立相應的約束懲罰機制，保證農村社會組織健康有序發(fā)展。

6.推進職業(yè)化隊伍建設。制定激勵政策，吸引優(yōu)秀大學生到農村社會組織就業(yè)，為農村社會組織充實專業(yè)化人才，逐步形成人才引進和成長機制。同時，加強農村社會組織里的專職工作人員的職業(yè)能力培訓和職業(yè)道德教育。四是建立黨建工作制度。根據農村社會組織的不同性質和類別，制定黨組織的發(fā)展規(guī)劃。增強黨對農村社會組織的影響力和輻射力，保證農村社會組織有正確的政治方向。