楊繼瓊?楊利榮?陸燕

摘 要：隨著我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大戰(zhàn)役”和“工業(yè)上山”工作的展開，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質基礎，土地資源在其過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現(xiàn)狀的改變在所難免，土地的合理配置和流轉顯得非常重要。為此，西山區(qū)加快推進農(nóng)村土地流轉服務體系建設，積極探索土地承包經(jīng)營權流轉的思路和對策，不斷解決影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

關鍵詞：西山區(qū)；農(nóng)村土地流轉；市場服務體系；對策分析

一、西山區(qū)農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀和特點

1.現(xiàn)狀：西山區(qū)家庭承包經(jīng)營的耕地面積共有4.93萬畝，截至2016年11月已累計完成土地流轉3819起，面積3.903萬畝，占總耕地面積的79%，流轉金額達17775.68萬元。流轉方式主要以轉包、出租和轉讓三種方式為主，其中出租的面積達3.67萬畝，占總流轉面積的94%，流轉的土地主要用于設施農(nóng)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟作物種植等。通過土地流轉，大大提高了土地利用效率，促進了農(nóng)業(yè)結構調整，推動了農(nóng)村勞動力轉移，促進了農(nóng)民增收。

2.特點：一是流轉數(shù)量和規(guī)模逐步增長；二是流轉形式以出租為主，占到了總流轉面積的94%；三是流轉對象趨向多元化，除農(nóng)戶之間流轉外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉，并呈逐步增加趨勢，全區(qū)土地流入種田大戶占54%，流入企業(yè)占44.6%；四是流轉程序逐步走向規(guī)范，其中：農(nóng)戶間自發(fā)流轉的面積占13.2%，鄉(xiāng)村組織提供信息流轉的面積占76.7%，委托鄉(xiāng)村組織流轉的面積占到了10.1%；簽訂規(guī)范書面流轉合同的占90.9%，口頭協(xié)議流轉的點9.1%西山區(qū)土地流轉服務中心發(fā)揮越來越大的作用；五是流轉土地來源于農(nóng)戶承包耕地和非承包地，分別占流轉總面積的60.3%和39.7%。

二、西山區(qū)建設土地流轉服務體系的亮點做法

1.建立土地流轉“三級”網(wǎng)絡。西山區(qū)成立了土地流轉工作領導小組、土地流轉服務和土地糾紛調解仲裁機構，初步形成區(qū)、辦事處、居委會（居民小組）三級土地流轉服務網(wǎng)絡體系，建立了三位一體、協(xié)同配合、步調一致的農(nóng)村土地流轉服務隊伍，土地流轉服務體系目前已基本形成“政府引導、市場調節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償、流轉有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村土地流轉機制

2.搭建農(nóng)林復合信息平臺。為管理好、使用好每一寸土地，確保農(nóng)民合法土地權益，西山區(qū)歷時兩年多完成了“西山區(qū)農(nóng)林復合信息平臺”的建設。該平臺形成了全區(qū)行政轄區(qū)數(shù)據(jù)匯總成果，包括西山區(qū)農(nóng)用地、建設用地、未利用地共計413561.36畝地類情況信息，在冊農(nóng)地與非在冊農(nóng)地共計136667.85畝信息以及不同坡度等級的農(nóng)地面積信息等，為全區(qū)農(nóng)業(yè)及林業(yè)的生產(chǎn)提供了可靠的基礎數(shù)據(jù)，使全區(qū)農(nóng)業(yè)及林業(yè)的生產(chǎn)、規(guī)劃、綜合開發(fā)等各項工作可以更精確地進行量化評估及核算，提高了農(nóng)業(yè)林業(yè)管理的工作效率，促進了農(nóng)業(yè)林業(yè)管理的科學化、現(xiàn)代化，達到了高效、快捷、準確的管理目的。

三、西山區(qū)土地流轉過程中存在的主要問題

目前，西山區(qū)農(nóng)村土地流轉依然存在一些亟待解決的問題：一是政策宣傳有差距。由于少部分基層干群對土地流轉認識不足，對相關法律法規(guī)宣傳不到位，導致部分農(nóng)戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存疑慮，怕土地流轉后會失去承包經(jīng)營權，影響切身利益，加上農(nóng)民戀土情結，寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。二是少數(shù)流轉行為還不夠規(guī)范，存在土地承包糾紛隱患。有的村民在流轉土地時只有口頭協(xié)議，不簽訂書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，在某些方面不具備法律效力。三是土地流轉機制不夠規(guī)范。雖然各級都成立了土地流轉服務中心，但是土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，土地流轉供給需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象。四是工作人員素質有待提高。近幾年，隨著機構改革，辦事處農(nóng)經(jīng)工作人員兼職的較多，加之土地經(jīng)營權流轉工作是一項新生事物，沒有現(xiàn)成可用的工作方法和成熟的工作經(jīng)驗，很多人對此項工作普遍缺乏深入透徹的了解和認識，極待加強培訓，使工作人員盡快熟悉土地流轉相關政策，全面提升管理和服務水平。五是土地流轉制度建設有待加強。目前，西山區(qū)的土地流轉工作各項配套制度建設，如土地流轉程序、糾紛調處、流轉備案登記和檔案管理制度還不夠健全，土地流轉各項服務還不能完全到位。與農(nóng)民的實際需求還有差距。

四、關于建設農(nóng)村土地流轉服務體系的對策

1.建立有效的勞動力轉移機制。從現(xiàn)實情況看，缺乏大量農(nóng)民到非農(nóng)就業(yè)的機會是土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)展緩慢的重要原因之一，而在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)又存在著“亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象，兼業(yè)經(jīng)營不利于土地使用權流轉。因此，必須建立有效的勞動力轉移機制，促進農(nóng)民更多的轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2.加快推進戶籍制度改革?，F(xiàn)行的戶籍制度在一定程度上大大阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。戶籍改革必須剝離計劃經(jīng)濟強加給戶籍制度的各種職能，尤其是區(qū)分城鄉(xiāng)人口，實施不同待遇等，保證進城務工、經(jīng)商的外來人口勞動及其相關權益，給農(nóng)民工子女與城市居民子女平等入學的權利，等等。

3.加強對農(nóng)民的技能培訓。各級政府要積極組織、引導，通過各種途徑，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，并做好職業(yè)需求和職業(yè)技能信息的定期發(fā)布工作，引導農(nóng)民向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。

4.加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行機制，依靠科技提高檔次，強化內部管理監(jiān)督，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與市場競爭的能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為土地承包經(jīng)營權轉讓后農(nóng)民重新就業(yè)的重要途徑；大膽探索加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑和方式，堅持國家、集體和個人一起上的方針，大力發(fā)展社會生產(chǎn)和生活服務的行業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)盡可能多地吸納因土地承包經(jīng)營權流動和轉讓后分離出來的農(nóng)民；把新農(nóng)村建設納入全域城鎮(zhèn)化工作體系，積極探索農(nóng)村集體建設用地和宅基地有序流轉辦法，通過“遷村并點”、“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”等建設有特色的現(xiàn)代新型村莊。

5.加大鼓勵農(nóng)民進城的制度創(chuàng)新。一是允許需要保留承包土地并有條件進城居住或就業(yè)的農(nóng)民，可以在轄區(qū)內把農(nóng)村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，并保留承包土地經(jīng)營、流轉權，促進其向城鎮(zhèn)轉移。二是允許符合農(nóng)村政策規(guī)定，可以生育兩胎的農(nóng)村居民轉移進城后，保留享有生兩胎的權利，消除農(nóng)民進城對生育政策的后顧之憂。通過保留進城農(nóng)民承包地和二胎生育權的制度創(chuàng)新，加快農(nóng)民進城步伐，促進其承包地的流轉。

6.進一步健全農(nóng)村土地流轉制度體系。一是健全糾紛仲裁機構，合理配備人財物資源，確保土地糾紛調解和仲裁機構正常運轉。充分發(fā)揮土地流轉調解機構的作用，妥善處理土地流轉糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；二是加強土地流轉檔案的監(jiān)管，建立土地流轉備案、檔案管理制度，及時辦理申請、備案等相關手續(xù)，落實專人負責土地流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉過程中遺漏、流失，促進土地流轉規(guī)范有序發(fā)展；三是加大對土地流轉工作的資金投入力度，建設好土地流轉服務體系和政策激勵機制。