李莉?鄧薇

摘 要：本文以貴陽市為例，運(yùn)用貴陽市歷年來耕地使用數(shù)據(jù)，對貴陽市耕地面積變化進(jìn)行分析，提出合理利用和保護(hù)耕地的對策措施，為耕地的可持續(xù)利用提供參考。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；耕地變化

貴陽市位于貴州省中部的云貴高原東斜坡地帶。土地總面積為804667hm2，其中，山地面積有421800hm2，占全市土地總面積的52.3%；丘陵面積有284200hm2，占全市土地總面積的35.2%；壩地91200hm2，占全市土地總面積的11.3%；此外，還有約1.2%的峽谷等地貌。

一、貴陽市耕地面積動(dòng)態(tài)變化趨勢

1.耕地面積數(shù)量變化

耕地?cái)?shù)量的變化第一時(shí)間反映了各種土地利用類型的變化。2000-2013年這13年間貴陽市的耕地?cái)?shù)量情況可以反映出貴陽市耕地利用變化的總體趨勢和各類土地在利用結(jié)構(gòu)上的變化。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，貴陽市的耕地面積從1996年的288978.92hm2減少至2013年的268924.92hm2，共減少了20054hm2，總體呈減少趨勢。1996～2008年耕地面積逐年減少，其中，1996～2001年減少速度緩慢，期間減少了3940.33hm2，年均減少788.06hm2；2001～2003年急劇減少，共減少7757.85hm2，年均減少3878.93hm2；2003～2008年減少速度又趨于平緩，共減少5339.75hm2，年均減少1067.95hm2；2008～2009年面積略有增加，共增加3159hm2；2009～2013年減少了6175.07hm2（數(shù)據(jù)來源于貴州統(tǒng)計(jì)年鑒）。

2.耕地利用動(dòng)態(tài)變化

在各種因素的影響下，貴陽市耕地面積在不同的時(shí)間段變化的速度和幅度不同。為了更好地了解耕地變化的速度和劇烈程度，根據(jù)公式（1），計(jì)算出貴陽市耕地的年均變化率。

K=（Ub-Ua）/Ua*100% ...（1）

式中：K——耕地年均變化率；Ua——期初的耕地面積；Ub——期末的耕地面積。

經(jīng)計(jì)算得出，貴陽市的耕地面積變化情況大致可分成五個(gè)階段：1997～2001年，耕地的年均變化率最小，為-0.27%；2002～2004年，耕地年均變化率在快速增大，為-1.11%；2005～2008年，年均變化率為-0.34%；2009年因耕地增加年均變化率為1.16%，而2010～2013年耕地面積又開始減少，年均變化率為0.56%。其中2003年的年均變化率最高，達(dá)到-1.64%。由此可知，貴陽市耕地在大量減少的同時(shí)耕地的年均變化率也在快速增加。伴隨著耕地的時(shí)空變化，貴陽市的土地利用結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化。

二、耕地保護(hù)對策與措施

1.控制人口規(guī)模

耕地面積的減少很大程度上取決于人口數(shù)量的增加，人口越多，占用的土地面積相應(yīng)就會(huì)越來越多。近些年來，貴陽市在堅(jiān)持實(shí)施國家的計(jì)劃生育大政策下，人口數(shù)量得到較好的控制，但是還有很多較難調(diào)和的因素。因此，要保護(hù)有限的耕地資源，必在堅(jiān)持計(jì)劃生育的大前提下，再制定一些比較完善合理的小措施，小政策，以更好的控制人口數(shù)量，從而緩解人口劇增對耕地所造成的壓力。

2.合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地

在貴陽市現(xiàn)有農(nóng)地中，尚有較多的中低產(chǎn)田和閑置土地，占總耕地面積的70%，這些土地限制了生產(chǎn)的發(fā)揮，對這類耕地應(yīng)采用合理利用、用養(yǎng)結(jié)合的措施，提高耕地產(chǎn)量。以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量為目標(biāo)，控制耕地?cái)?shù)量為條件，加大力度完善各項(xiàng)與農(nóng)田質(zhì)量改善的各項(xiàng)基本水利設(shè)施，從而耕地得到高效、高產(chǎn)的改造。以達(dá)到從低層改到高層，從局部改到全面的全新局面。在這樣的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將會(huì)取得更好、更優(yōu)的成績。

同時(shí)，耕地面積的減少與貴陽市的監(jiān)督執(zhí)法部門對耕地的監(jiān)管不嚴(yán)有著很大的關(guān)系，可以通過完善監(jiān)督執(zhí)法制度來強(qiáng)化對耕地的監(jiān)管。還可利用各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立健全的貴陽市耕地資源監(jiān)測體系，加強(qiáng)對耕地的數(shù)量、形狀、分布狀況等各方面的監(jiān)管力度。加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)耕地的協(xié)調(diào)利用，使土地健康合理的發(fā)展，為節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化資源配置、切實(shí)保護(hù)耕地資源服務(wù)。

3.提高土地利用效率，保證耕地資源可持續(xù)利用

貴陽市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)使耕地繼續(xù)減少和建設(shè)用地大量增加。要減少對耕地資源的浪費(fèi)，必須做到以下幾點(diǎn)：①各類非農(nóng)建設(shè)確實(shí)需要占用耕地的，建設(shè)單位必須要補(bǔ)充數(shù)量相等質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，保持耕地的占補(bǔ)平衡。②貴陽市的城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分地利用荒地、劣地、坡地和廢棄地，盡量少占或不占耕地。且要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)用地項(xiàng)目的選址，不能胡亂建設(shè)，影響到耕地的利用。③切實(shí)盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合。對于貴陽市而言，既要保護(hù)耕地面積，又需要建設(shè)用地來滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此開發(fā)更多的耕地資源是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的必然途徑。開發(fā)更多的土地資源主要可通過土地開發(fā)和土地整理這兩種途徑來實(shí)現(xiàn)。貴陽市有較多低效利用的土地，應(yīng)加強(qiáng)貴陽市的土地整理和舊城改造工作。同時(shí)必須堅(jiān)持生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益三者的統(tǒng)一，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和土地利用有機(jī)地結(jié)合起來，只有這樣貴陽市開發(fā)整理出來的土地才能得到可持續(xù)利用。不能以破壞貴陽市的生態(tài)平衡和生物的樣性的代價(jià)來片面地追求耕地面積的增加。

4.加強(qiáng)對耕地資源保護(hù)的監(jiān)督和宣傳

在土地管理的日?；顒?dòng)中，可以通過各種宣傳方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識以及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，要做到讓百姓了解哪些土地是需要進(jìn)行保護(hù)的，違法違規(guī)占用耕地會(huì)受到法律法規(guī)的處罰，使人民自發(fā)地保護(hù)和節(jié)約集約利用耕地，才能使耕地得到可持續(xù)利用。另外還可強(qiáng)化耕地利用的公眾參與機(jī)制，把有關(guān)耕地利用的各種事項(xiàng)都依法公示出來，包括規(guī)劃、征地等方面，使公眾能參與進(jìn)監(jiān)督耕地資源的利用中。有關(guān)耕地利用的具體事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，將目標(biāo)、期限、范圍與土地用途等內(nèi)容依法公告出來，便于公眾、社會(huì)共同監(jiān)督耕地資源的規(guī)劃和利用。建立嚴(yán)格依法審批用地制度，查處和曝光違反規(guī)劃的土地利用行為，按照規(guī)定審批用地，利用行政手段從源頭上控制耕地的減少。

三、結(jié)語

1.從2000年到2013年來，貴陽市耕地面積歷經(jīng)了減少-急速減少-緩慢減少-增多-減少五個(gè)變化階段，總體呈減少趨勢。其中，2000～2001年減少速度緩慢；2001～2003年急劇減少；2003～2008年的減少速度又趨于平緩；2008～2009年面積略有增加；2009～2013年又繼續(xù)減少。而人均耕地面積幾乎逐年下降，由2000年的0.087hm2降到2013年的0.064hm2。

2.通過分析得出，貴陽市耕地面積的變化受多個(gè)因素的共同影響，可歸納為：人口增長因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)因素和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步因素這三大類。從單個(gè)因子來看，人口數(shù)量、農(nóng)民人均收入、糧食單產(chǎn)、城鎮(zhèn)化率和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是影響耕地變化的顯著性驅(qū)動(dòng)因子。

3.根據(jù)對貴陽市耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間相互關(guān)系的分析，在今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須要注重保護(hù)耕地，提高耕地利用效率，集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)對耕地的占用，緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展對耕地造成的壓力，使耕地變化與城鎮(zhèn)化水平達(dá)到平衡，保證貴陽市的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：李莉，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管科學(xué)院，研究員，研究方向：城市經(jīng)濟(jì)與管理、城市土地規(guī)劃。

鄧薇，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)土地資源管理專業(yè)2016級研究生。