張紅 湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

我國在發(fā)展綱要當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)了消除貧困，共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著我國扶貧政策的變化，逐漸從普惠式扶貧逐漸過渡到精準(zhǔn)扶貧，希望能夠借此實(shí)現(xiàn)小康社會發(fā)展目標(biāo)。我國精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行四年多，扶貧工作主要是在農(nóng)村地區(qū)和基層開展。民間組織貼近人民群眾，具有較強(qiáng)的靈活性，因此在扶貧工作當(dāng)中能夠發(fā)揮出重要作用。本文主要是選取株洲市民間組織作為案例進(jìn)行分析，希望能夠深入探索該地區(qū)民間組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施效果。

一、株洲市民間組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的問題

（一）民間組織缺乏完善的法規(guī)政策

我國多類民間組織均缺乏完善的制度規(guī)范，在快速發(fā)展背景下并沒有完善的制度保障。在現(xiàn)有的民間組織法規(guī)也在很長一段時(shí)內(nèi)未進(jìn)行修訂。隨著民間組織在社會治理當(dāng)中的作用機(jī)制逐漸擴(kuò)大，急需要建立法律法規(guī)來規(guī)范和約束行為。在地方法規(guī)，株洲市也未全面規(guī)定和規(guī)范民間組織的管理和運(yùn)行，使民間組織發(fā)展與管理制度之間存在較大矛盾沖突。

（二）民間組織缺乏內(nèi)部監(jiān)管力度

民間組織在實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管時(shí)主要是通過內(nèi)部管理章法和監(jiān)督人員實(shí)施管理。在成立之時(shí)就明確了相應(yīng)的管理制度，在組織完成成立之后按照相關(guān)制度規(guī)定開展系列活動。但是對于覆蓋范圍和服務(wù)范圍比較小的民間組織來說，由于缺乏基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致其內(nèi)部管理機(jī)制較為松散，內(nèi)部監(jiān)督管理效果不佳。對于民間組織的外部監(jiān)督來說，主要是利用政府部門，社會監(jiān)督以及第三方評估機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理，但是上述各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)都無法充分發(fā)揮出監(jiān)管效果，并且主管部門的監(jiān)管常常流于形式，民間組織的良性發(fā)展需要確保組織和政府之間的監(jiān)管配合。

（三）民間組織基礎(chǔ)薄弱，參與精準(zhǔn)扶貧的能力不足

第一，民間組織缺乏專業(yè)人才，主要是因?yàn)榻M織在社會影響力不足，無法給予人才豐厚的福利待遇，因此無法吸引能力較強(qiáng)的人員加入到民間組織中。由于缺乏專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，長此以往就導(dǎo)致民間組織的管理力度和創(chuàng)新意識落后，缺乏組織能力。民間組織的領(lǐng)導(dǎo)人員具有多重社會身份，因此領(lǐng)導(dǎo)人員無法具備充足時(shí)間關(guān)注和管理民間組織的發(fā)展。由于缺乏民間組織工作的專業(yè)人員，大多數(shù)都是兼職人員，這樣就無法確保民間組織向制度化和專業(yè)化方向發(fā)展。

第二，民間組織缺乏扶貧經(jīng)費(fèi)：由于民間組織屬于非盈利性組織，因此其經(jīng)費(fèi)來源比較單一，但是在參與精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)需要大量的資金支持，這樣就要求組織按照實(shí)際情況盡量爭取較多資金應(yīng)用在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中。在對株洲市民間組織資金來源進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都是政府財(cái)政撥款，社會愛心人士捐助以及組織會員費(fèi)等，然而大多數(shù)民間組織都無法獲取到政府財(cái)政支持，再加上民眾對民間組織的了解比較少，因此在開展募捐活動時(shí)參與人員比較少。

二、株洲市民間組織參與精準(zhǔn)扶貧的對策分析

（一）建立和完善法規(guī)制度

對于民間組織來說需要建立一套完善的法律制度，這樣能夠處理過分依賴政府扶持情況，充分發(fā)揮出民間組織的優(yōu)勢。首先需要完善民間組織的登記和撤銷制度，其次需要集合基層調(diào)研和頂層設(shè)計(jì)，出臺保障民間組織良性發(fā)展的制度，這樣可以為民間組織開展活動提供法律保障。政府在此期間也需要盡快轉(zhuǎn)變職能，需要向服務(wù)型政府形象轉(zhuǎn)變，在此期間能夠有效發(fā)揮出民間組織在社會治理當(dāng)中的作用，確保政府部門與民間組織能夠共同治理，促進(jìn)民間組織的良好穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)民間組織的基礎(chǔ)建設(shè)

不管哪種組織在發(fā)展期間都需要充足的資金扶持，民間組織在開展活動和參與精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中都需要大量的資金扶持。對于民間組織管理人員來說，需要在法律政策方面多研究多分析，確保多元化資金籌集渠道。對于政府部門來說，在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)需要加大資金投入力度，并且制定和出臺一系列扶貧政策，確保民間組織能夠積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中。比如株洲市貧困扶持工作，將貧困群眾納入建檔立卡貧困戶，并且給予低保扶持。不僅如此，株洲市在教育扶貧上也出臺了較多新政策，在《脫貧攻堅(jiān)到戶政策告知書》規(guī)定：貧困高中學(xué)子可獲得每個月1000元的教育助學(xué)資金。除此之外，貧困學(xué)生還能夠享受到雨露計(jì)劃等民間組織扶貧政策。

（三）創(chuàng)建民間組織參與精準(zhǔn)扶貧的社會氛圍

民間組織可以應(yīng)用媒體平臺，加強(qiáng)與群眾的互動，能夠吸引更多的群眾參與到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，能夠全面了解民間組織的業(yè)務(wù)范圍以及作用效果等。隨著自媒體不斷發(fā)展，民間組織也可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立群眾交互平臺，確保整個宣傳工作的實(shí)效性。株洲市精準(zhǔn)扶貧工作就采用走家到戶方式開展活動，在工作隊(duì)到村之后，隊(duì)長走家到戶訪問群眾，為群眾傳達(dá)扶貧精神，解讀扶貧政策，訪民情、聽民意、問民需。工作隊(duì)在了解實(shí)際情況之后立即采取“地毯式”走訪摸排，在民主決策的基礎(chǔ)上，分別清除四類對象和不合格的貧困戶，動態(tài)調(diào)整率達(dá)57%。最終，確定建檔立卡貧困戶65戶230人，確保不漏一戶、不落一人。

結(jié)束語：綜上所述，對于精準(zhǔn)扶貧工作來說，如果僅僅依靠政府部門將無法實(shí)現(xiàn)全面脫貧任務(wù)，因此需要積極吸納社會民間組織參與到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，對于組織開展活動所出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，首先需要建立和完善法規(guī)制度和管理機(jī)制，其次需要加強(qiáng)民間組織的基礎(chǔ)建設(shè)，并且創(chuàng)建民間組織參與精準(zhǔn)扶貧的社會氛圍，做好以上工作，才能夠充分發(fā)揮出民間組織在精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中作用。