鄧國(guó)勝

黨的十八屆三中全會(huì)及2014年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會(huì)組織的活力，發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理層面的作用，特別是在社會(huì)創(chuàng)新方面的作用。要激發(fā)社會(huì)組織的活力，哪類社會(huì)組織最有活力呢？哪類社會(huì)組織最了解老百姓的需求并能夠及時(shí)、高效、創(chuàng)新性地滿足社會(huì)公共服務(wù)的需求呢？

從理論上說(shuō)，最有活力的社會(huì)組織是草根民間組織（以下統(tǒng)稱民間組織）。這里的民間組織是指在民間自發(fā)成立的、自治的非營(yíng)利性組織。民間組織具有幾個(gè)特征：一是它最貼近基層。主要在最基層開展活動(dòng)，他們最了解基層群眾的需求；二是船小好掉頭。與政府部門、事業(yè)單位管辦的公辦社團(tuán)相比，民間組織的運(yùn)作比較靈活，不需要層層匯報(bào)，可以及時(shí)地回應(yīng)社會(huì)需求；三是因?yàn)樗`活，所以便于創(chuàng)新。特別是一些組織，它可能是一些志愿者組織或者私人基金會(huì)，它花自己的錢，更容易承擔(dān)創(chuàng)新的失敗。一般而言，貼近基層、靈活、創(chuàng)新，被認(rèn)為是民間組織的天然優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)榫哂羞@些優(yōu)勢(shì)，因此民間組織才最符合激發(fā)社會(huì)組織的活力、發(fā)揮社會(huì)治理創(chuàng)新作用的條件。

一些研究表明，民間組織有很多的作用和功能，在對(duì)個(gè)人與民間社會(huì)的層面以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域確實(shí)能發(fā)揮很多作用。但是，現(xiàn)實(shí)中存在一個(gè)迷思，就是理論上的民間組織這么多作用和功能，老百姓體會(huì)不到，媒體體會(huì)不到，政府也很難感受到，人們看不見它的作用。有人說(shuō)中國(guó)民間組織數(shù)量很多，估計(jì)有上百萬(wàn)，在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織也達(dá)50萬(wàn)個(gè)。然而，在現(xiàn)實(shí)中人們卻找不到、看不見它。一些基金會(huì)等資助機(jī)構(gòu)做招投標(biāo)，如中國(guó)扶貧基金會(huì)有時(shí)候很苦惱，讓民間組織來(lái)投標(biāo)，結(jié)果沒(méi)多少組織來(lái)或者投的標(biāo)質(zhì)量較差，這種事情很多。一些境外機(jī)構(gòu)希望在中國(guó)資助民間組織或項(xiàng)目中能夠有民間組織參與，但是常常找不到合作伙伴。再比如，在一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題上，如霧霾、食品安全、污水等老百姓最關(guān)注的迫切社會(huì)問(wèn)題，但往往聽不見民間組織的聲音，看不見它的作用。

那么原因到底是什么呢？為什么人們看不見民間組織的作用呢？其原因可能主要有幾個(gè)：一是民間組織數(shù)量雖然很多，但是真正活躍的、有一定知名度和影響力的其實(shí)很少。我們?cè)?jīng)根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域民間組織的名錄進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，如環(huán)保領(lǐng)域、艾滋病領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、殘障領(lǐng)域、婦女領(lǐng)域等各有多少，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一定知名度，能夠經(jīng)常參加行業(yè)活動(dòng)，有一定影響的全國(guó)也就6000-7000家。根據(jù)中山大學(xué)公民社會(huì)研究中心朱建剛的估計(jì)，也不過(guò)10000家左右。中國(guó)這么多人口，地方這么大，不到10000家活躍的民間組織，當(dāng)然人們看不見它的存在；二是草根民間組織的規(guī)模實(shí)力非常弱小。年度預(yù)算資金在500萬(wàn)、員工數(shù)量在20人以上的民間組織數(shù)量非常少。由于規(guī)模小、能力弱，要想在社會(huì)上發(fā)揮很大的作用與影響，其實(shí)是不太可能的；三是它缺乏一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)，缺乏營(yíng)銷的能力。民間組織不僅數(shù)量少、能力弱，而且還很分散，缺乏合作，不善于營(yíng)銷，因此其作用與影響更是如滄海一粟，人們看不見。

那么，未來(lái)中國(guó)民間組織如何才能發(fā)揮更大的功能，擴(kuò)大社會(huì)的影響呢？它的解決之道是什么呢？

第一，要做大“量”。量是基礎(chǔ)，量變才能帶來(lái)質(zhì)變。所以，首先是增加民間組織的數(shù)量，特別是有一定影響與作用的民間組織數(shù)量。

第二，要提高民間組織的“質(zhì)”。即民間組織需要有一定的實(shí)力和能力。以美國(guó)為例，民間組織很活躍，公眾的很多需求它都能夠滿足。如小孩放學(xué)后沒(méi)地方去，民間組織就可以提供課后輔導(dǎo)服務(wù)。更為重要的是，服務(wù)質(zhì)量很高，有公信力，其原因就在于組織網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化。很多公共服務(wù)類的民間組織都是從上而下傘狀型的一些有公信力的品牌民間組織，各地民間組織只要符合它的標(biāo)準(zhǔn)，愿意遵守它的章程，接受它的監(jiān)督，就可以加盟，它類似于商業(yè)領(lǐng)域的連鎖店，因此，一些有品牌、高質(zhì)量公共服務(wù)的組織很快就在基層擴(kuò)散了。而在中國(guó)，民間組織往往各干各的，互相不合作，缺乏傘狀型的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這幾年好一些，包括NPI、協(xié)作者、百年職校都已經(jīng)在走網(wǎng)絡(luò)化道路，并在全國(guó)各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而這將是未來(lái)中國(guó)民間組織發(fā)展的一個(gè)方向。只有這樣，能夠提供高質(zhì)量公共服務(wù)的民間組織才可以在全國(guó)擴(kuò)散，各地公眾也才能更快地享受高水平的公共服務(wù)。否則，依靠單個(gè)的組織去探索服務(wù)的模式與標(biāo)準(zhǔn)，老百姓多元的公共服務(wù)需要何時(shí)才能夠得到滿足？所以，發(fā)展品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、傘狀型的民間組織是未來(lái)的必由之路。

第三，中國(guó)的民間組織一定要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，要善于學(xué)習(xí)和使用高科技工具，特別是新的信息傳媒工具，并借助新媒體和新的科技手段進(jìn)行籌款、傳播、發(fā)聲、擴(kuò)大影響，否則做得再好，社會(huì)也仍然還是感受不到，看不見。