段煉孺　賀海港　南沉妮

摘 要：本文以渭南市文化事業(yè)設(shè)施為研究對象，在借鑒國內(nèi)外文化事業(yè)發(fā)展理論及實踐基礎(chǔ)上，突出本次研究的客觀性、地域性和應(yīng)用性，通過對渭南市文化事業(yè)設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)研總結(jié)，運用SWOT分析法、指標控制法、綜合分析法等方法，通過相關(guān)理論研究和調(diào)研踏勘資料分析相結(jié)合，在綜合分析比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)范文件和公共文化事業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞文化事業(yè)設(shè)施對城市定位和未來發(fā)展目標的支撐水平、文化事業(yè)設(shè)施與城市規(guī)劃和城市職能定位的匹配水平、文化事業(yè)設(shè)施本體的供給水平、居民對文化事業(yè)設(shè)施的可獲取性水平和滿意度以及文化事業(yè)發(fā)展模式和人才隊伍建設(shè)等諸多方面，力求從理論與實踐相結(jié)合的角度對渭南市文化事業(yè)設(shè)施的有效利用情況進行深入探討，為努力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：渭南市；文化事業(yè)；有效利用

1 研究背景

近年來，鑒于渭南市市委市政府對文化事業(yè)建設(shè)的重視程度不斷加大，使渭南市文化事業(yè)建設(shè)取得了前所未有的成績，并隨著渭南市成功入選第二批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，對渭南主城區(qū)文化事業(yè)設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展提出更高的要求。

2 現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研主要采用實地踏勘、部門座談、問卷調(diào)查的方式，對渭南市主城區(qū)文化事業(yè)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量及空間分布進行調(diào)查，對居民的使用滿意度情況進行摸底，充分了解居民的實際需求。通過現(xiàn)狀調(diào)研分析與總結(jié)，渭南市文化服務(wù)設(shè)施業(yè)存在一系列問題，主要包括：

第一，現(xiàn)狀服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)水平較低，不能滿足和支撐渭南市未來發(fā)展的需要，與城市職能的匹配程度需進一步提升。

第二，各類文化事業(yè)設(shè)施種類不齊全，各分區(qū)分布不合理，現(xiàn)有設(shè)施質(zhì)量不高。

第三，部分文化事業(yè)設(shè)施規(guī)模不足，不能滿足居民生活需求，急需加大投入力度。

第四，空間分布不甚合理，部分設(shè)施可達性較差，利用效率較低，空間布局有待進一步整合。

第五，各項文化事業(yè)設(shè)施的可獲性不高，設(shè)施后期維修和管理狀況不足。

3 文化事業(yè)設(shè)施綜合評估

3.1 文化事業(yè)設(shè)施SWOT分析

通過對渭南市文化事業(yè)設(shè)施的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)的綜合評估分析，在統(tǒng)籌內(nèi)部資源和外部環(huán)境的前提下，有機梳理渭南市的資源優(yōu)勢和地域特色，明確渭南市面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個層面上加以綜合考量，確保渭南市文化事業(yè)所確定的目標得以順利實現(xiàn)（表1）。

3.2 渭南市文化事業(yè)設(shè)施指標對比分析（表2）

3.3 渭南市文化事業(yè)設(shè)施綜合分析

在堅持全面性、層次性、可操作性、動態(tài)性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建本次評價的指標體系，該指標體系包括1個目標層、4個分目標層、7個準則層和15個指標層（表3）。

第一，加強文化事業(yè)設(shè)施對城市定位、城市發(fā)展目標的支撐水平。城市定位與城市的發(fā)展目標需要方方面面的設(shè)施、信息、人群等作為其支撐基礎(chǔ)。文化事業(yè)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展在支撐城市定位與城市發(fā)展方面尤為重要。目前，渭南市的文化事業(yè)設(shè)施主要以市級和社區(qū)級為主，缺乏區(qū)級文化事業(yè)設(shè)施的過渡支撐。因此，本次規(guī)劃提出了構(gòu)建以“市級—區(qū)級—社區(qū)級”為主體的多元文化交流展示層次體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、15分鐘文化圈全覆蓋的文化服務(wù)設(shè)施體系；健全城市公共文化服務(wù)設(shè)施配置層次，提升文化事業(yè)設(shè)施對城市定位、城市發(fā)展目標的支撐水平。

第二，提高文化事業(yè)設(shè)施與城市規(guī)劃、職能定位的匹配水平。渭南市現(xiàn)已編制了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃等層次結(jié)構(gòu)分明的規(guī)劃設(shè)計，不同層次規(guī)劃深度和職能定位雖有所差別，但各項規(guī)劃都緊緊圍繞山水文化旅游、區(qū)域中心城市等地域特色加以確定。因此在公共文化設(shè)施的配置上側(cè)重渭南市的文化旅游職能，布置富有地方特色的文化設(shè)施。

第三，增強文化事業(yè)設(shè)施本體的供給水平。市級文化事業(yè)設(shè)施主要以服務(wù)全市為主，部分設(shè)施具有區(qū)域和服務(wù)旅游人口的職能，它以強大的集聚力、輻射力成為廣大市民首選的文化場所。其配置類型主要包括圖書展覽類、文化藝術(shù)類、群眾活動類、藝術(shù)傳媒類、娛樂活動類、體育設(shè)施類。本次規(guī)劃28處（包括在建9處）市級文化事業(yè)設(shè)施，增加了青少年宮、紀念館、會展中心等內(nèi)容（圖1）。

區(qū)級文化事業(yè)設(shè)施服務(wù)于區(qū)內(nèi)居民，其配置的設(shè)施類型主要有圖書展覽類、文化藝術(shù)類、群眾活動類和體育設(shè)施類，配置內(nèi)容包括圖書館、多功能文化中心、文化館等。

社區(qū)級文化事業(yè)中心服務(wù)對象主要為社區(qū)居民，主要配置內(nèi)容包括文化活動中心、文化活動站、文化活動廣場等。

第四，提高居民對文化事業(yè)設(shè)施的可獲取性水平和滿意度。文化事業(yè)設(shè)施主要以城市居民為服務(wù)對象，城市居民對于文化事業(yè)設(shè)施的滿意程度、使用頻率、可獲取水平等決定了文化事業(yè)設(shè)施的發(fā)展目標和方向。因此本次研究堅持獲取機會均等、公平與效率相統(tǒng)一的原則，在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟補償性的方法，完善公共文化服務(wù)設(shè)施的空間布局，健全公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容和體系，加強公共文化的宣傳教育，建立長效管理機制，提高文化事業(yè)設(shè)施的可獲取性。在此基礎(chǔ)上，加大力度培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)性人才隊伍，改善公共服務(wù)中心的環(huán)境和交通條件，提高文化事業(yè)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，營造輕松健康的體驗氛圍，從而提高居民對文化事業(yè)設(shè)施的滿意度。

第五，加強公共文化事業(yè)發(fā)展模式和人才隊伍建設(shè)。目前，渭南市公共文化事業(yè)發(fā)展模式主要以“政府主導(dǎo)”為主，民間投資或文藝團體、非盈利文化組織在文化事業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮的作用非常有限，缺乏市場機制在文化事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮的杠桿調(diào)節(jié)作用。本次研究中建議采用在政府主導(dǎo)的作用下，鼓勵民間資金的投入，同時加強對文化遺產(chǎn)保護和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)置專門的基金保護地方文化，積極努力滿足低收入居民的基本文化需求。人才作為社會發(fā)展的第一資源，決定了必須將其放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，人才的培養(yǎng)要積極發(fā)揮高校帶頭作用，同時還應(yīng)注重發(fā)揮政府和市場的調(diào)節(jié)作用，不僅需要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型、服務(wù)技能型人才，更需要懂管理、善策劃、會經(jīng)營的經(jīng)營管理類人才。

在公共文化事業(yè)已經(jīng)廣泛根植于人民群眾日常生活、工作和學習中的情況下，加強對公共文化事業(yè)的概念、方法、理論進行深入的分析和研究，深化對渭南市文化事業(yè)的理性認識，從定性、定量的角度來論證公共文化事業(yè)設(shè)施布局的合理性，并為解決公共文化事業(yè)設(shè)施的有效利用、可達性、高效性等實際問題提供精確的數(shù)據(jù)或可靠的理論指導(dǎo)，對于消除或減少在公共文化事業(yè)布局建設(shè)過程中的缺陷和不足，提高公共文化事業(yè)設(shè)施的可利用度，減少公共文化事業(yè)設(shè)施的運營成本，提高渭南市公共文化事業(yè)設(shè)施布局的整體水平，進而創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)具有十分重要的意義。

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