（南京師范大學，江蘇 南京 210023）

【摘 要】創(chuàng)新是歷史前進的動力、時代發(fā)展的關(guān)鍵。習近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。牢固樹立“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。多年來，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力一直走在全國前列，但我們也清醒地認識到浙江的特色小鎮(zhèn)、廣東的專業(yè)鎮(zhèn)建設特色鮮明，亮點紛呈。借鑒浙江、廣東經(jīng)驗，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提升至省級戰(zhàn)略層面，對于加快推進全省以企業(yè)創(chuàng)新為主體、鎮(zhèn)區(qū)服務為載體、跨鎮(zhèn)區(qū)片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手的經(jīng)濟創(chuàng)新帶建設具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】借鑒經(jīng)驗；創(chuàng)建；鎮(zhèn)域經(jīng)濟；創(chuàng)新帶；思考

一、浙江、廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗

（一）浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新建設的經(jīng)驗

由于受資源、環(huán)境的約束，浙江經(jīng)濟對集約式發(fā)展、高水平發(fā)展的要求高于其他省份。因此，跳出傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，創(chuàng)新發(fā)展成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的方向，走在了全國的先列。去年底，習總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設作重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)?！?/p>

浙江特色小鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗：一是突出可持續(xù)發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)建設是在有限的空間內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，破解高端要素聚集不充分的結(jié)構(gòu)性局限，探索創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有產(chǎn)城融合、區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展均衡性的優(yōu)勢。二是突出創(chuàng)新發(fā)展。浙江特色小鎮(zhèn)建設強調(diào)空間靈活，降低居住成本；強調(diào)升級產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和孵化產(chǎn)業(yè)的多元疊加；強調(diào)公共空間建設，建筑有邊界、景觀有邊界、產(chǎn)業(yè)有邊界。三是突出政策引領(lǐng)。浙江特色小鎮(zhèn)建設在管理模式上是寬進嚴定、分類分批、引領(lǐng)示范。強調(diào)政策扶持、產(chǎn)城結(jié)合、地標性建設等。四是突出充分就業(yè)。浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃以就業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，研產(chǎn)業(yè)、找空間、強配套、重建設。

浙江特色小鎮(zhèn)的價值：一是創(chuàng)造了一個全新的發(fā)展方式，也就是創(chuàng)新驅(qū)動作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力模式。二是創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟動力發(fā)展的模式，在區(qū)域經(jīng)濟布局中形成多樣化的增長點。三是創(chuàng)造了新的高端產(chǎn)業(yè)的集聚模式，以云技術(shù)、新型金融和地方產(chǎn)業(yè)為主體的浙江特色塊狀經(jīng)濟的發(fā)展作為基本前提，特別注重參與全球的產(chǎn)業(yè)分工。四是建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以社區(qū)生活結(jié)合的社會精準治理的新秩序空間。五是創(chuàng)造了區(qū)域性相對充分就業(yè)機制，穩(wěn)定了社會基礎(chǔ)。六是創(chuàng)造了富民的經(jīng)濟激勵機制。七是強化了生態(tài)標準，創(chuàng)造了空間發(fā)展的整合。八是形成了“網(wǎng)絡+”到“小鎮(zhèn)+”的特色。

（二）廣東專業(yè)鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗

廣東專業(yè)鎮(zhèn)是具有地方特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體。1999年底廣東省啟動了“專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點”工作，依靠科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入規(guī)劃引導、科技創(chuàng)新的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展快車道，引領(lǐng)了專業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1、專業(yè)鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟帶動作用明顯。2015年經(jīng)省科技廳認定的省級專業(yè)鎮(zhèn)399個，經(jīng)濟規(guī)模占全省的38%。佛山、東莞、江門的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟貢獻率超過80%；汕頭、中山、云浮超過70%。全省專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，對居民就業(yè)、財政收入和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的貢獻大幅提升，成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

2、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。2015年全省專業(yè)鎮(zhèn)名牌名標總數(shù)3622個，集體商標數(shù)和原產(chǎn)地商標數(shù)253個，共參與制定修訂行業(yè)標準1692件；參與產(chǎn)學研合作企業(yè)數(shù)1929家，與大學、科研院所共建科技機構(gòu)數(shù)769個；創(chuàng)新服務平臺完成和參與的成果轉(zhuǎn)化項目620項，成果轉(zhuǎn)化項目產(chǎn)值達30億元。形成了電子信息、家電家具等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群基地，涌現(xiàn)出順德家電、古鎮(zhèn)燈飾等一大批區(qū)域品牌。

3、專業(yè)鎮(zhèn)引領(lǐng)全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年全省專業(yè)鎮(zhèn)全社會科技投入396億元，同比增長12.7%；共擁有140萬科技人員，占專業(yè)鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)職工總數(shù)的8.5%；R&D人員共31萬人，每萬人口中的R&D人員數(shù)達71人；專業(yè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)2654家，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達13732億元。專業(yè)鎮(zhèn)科研能力不斷提升，成為全省科技成果的新高地。

4、專業(yè)鎮(zhèn)成為全省創(chuàng)新體系的重要組成部分。2015年專業(yè)鎮(zhèn)的創(chuàng)新服務機構(gòu)2900個，公共創(chuàng)新服務平臺覆蓋率達90%以上，共培訓人員 21.88萬人次，對外服務企業(yè)達5.48萬家，創(chuàng)新載體形式多樣，形成省市縣鎮(zhèn)多級創(chuàng)新發(fā)展平臺體系，成為專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的重要法寶。

5、專業(yè)鎮(zhèn)成為全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場。專業(yè)鎮(zhèn)不僅創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，而且還培育了一大批新型工人，使農(nóng)村原有的生活方式發(fā)生深刻變化。專業(yè)鎮(zhèn)通過強化項目支撐、發(fā)展實體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，提高了當?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

二、推進江蘇鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶建設的主要思路

江蘇既要汲取兩省鎮(zhèn)域經(jīng)濟建設的成功經(jīng)驗，又要結(jié)合江蘇重點鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)集群的實際，盡快形成跨鎮(zhèn)區(qū)的省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶建設的戰(zhàn)略布局，通過省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動，推動全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展上邁出新步伐。

（一）謀劃頂層設計，盡快出臺建設意見。加強對跨鎮(zhèn)區(qū)的省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶的頂層設計，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶的實施，加大對片區(qū)創(chuàng)新帶的扶持力度；出臺鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實施意見，以加快推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟提質(zhì)增效和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化為目標，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶規(guī)劃融入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，探索鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

（二）突出示范引領(lǐng)，高起點建設創(chuàng)新帶。適時開展“省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶示范區(qū)”行動，建立省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動機制，以省級示范區(qū)為突破點，整合各類創(chuàng)新資源，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)模式升級、公共服務平臺升級、城鎮(zhèn)化建設升級。省級示范區(qū)要通過品牌戰(zhàn)略等行動實現(xiàn)從低端產(chǎn)業(yè)集聚向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)集聚化、技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

（三）注重平臺建設，完善公共服務體系。以省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶建設為契機，依托高校、科研院所、大型骨干企業(yè)，通過產(chǎn)學研合作等方式建立創(chuàng)新服務機構(gòu)，提供以技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢等多元化服務體系；同時采取省市縣級部門與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動的方式，集中優(yōu)勢力量建立和完善一批公共創(chuàng)新平臺，形成縱橫相連、資源共享、協(xié)同服務的公共服務體系，幫助中小企業(yè)解決實際問題。加速科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推動融資平臺多樣化，打破融資瓶頸。

（四）推進產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。支持省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶特色產(chǎn)業(yè)做大做強，推動產(chǎn)城融合。加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步完善產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；同時加強居民公共服務能力建設，鼓勵省級鎮(zhèn)域經(jīng)濟片區(qū)創(chuàng)新帶加強特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的市民化，加快建設宜居宜業(yè)的新城鎮(zhèn)。

作者簡介：朱蓓（1995—），女，漢族，江蘇鹽城人，南京師范大學2014級商學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)學生，研究方向：經(jīng)濟與貿(mào)易。