彭昇　李田

摘要：黨的十八以來黨風建設突出成效的取得，首先在于以習近平為總書記的新一屆黨中央清楚認識了黨風問題的嚴重性和問題整治的迫切性，具有強烈的問題憂患意識；其次在于深刻剖析了黨風問題的內(nèi)在結構與層次，準確把握了作風問題的核心與本質(zhì)，為解決黨風問題提供了基本路徑遵循；再次從問題出發(fā)正確確定了正風肅紀的重點、次序、方法與路徑，具有顯著的針對性和實效性。

關鍵詞：習近平；黨風建設；問題意識；問題導向

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0065-04

2012年黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設，繼續(xù)秉持強化問題意識、堅持問題導向的工作方法和工作思路，提出了一系列關于從嚴從實從細治黨風的論述與舉措，其中的一個突出特點就是把提出問題、分析問題、解決問題融為一體并貫穿于黨風建設的始終。

一、高度重視黨風問題整治的必要性和緊迫性

（一）黨風問題是迫切需要解決的現(xiàn)實問題

習近平在就任總書記之初就告誡全黨：“面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！钡拇_，在面對執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境等多重考驗下，一些基層黨組織渙散，缺乏正常和經(jīng)常的黨內(nèi)組織生活、組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。一些黨員干部迷失了政治方向，政治立場不穩(wěn)，缺乏政治信仰或者理想信念動搖，在政治言論、政治行動方面偏離黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本要求，甚至枉視黨紀黨規(guī)，妄議中央大政方針，散發(fā)反黨言論，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風、消極腐敗現(xiàn)象突出，嚴重脫離了群眾、侵害群眾利益。黨面臨的各種考驗和危險以及現(xiàn)實生活中一些黨員干部存在的作風問題，促使習近平總書記深刻審視和洞察黨風問題。

（二）黨風問題關乎黨執(zhí)政基礎與執(zhí)政地位的得與失

人民群眾是黨的血脈根基和力量源泉。過去一個時期以來，部分黨員存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風、消極腐敗等問題嚴重腐蝕了黨的群眾基礎，為人民群眾所深惡痛絕。對此，習近平總書記深刻地指出，作風問題絕非小事，一是關乎著民心向背?！叭绻粓詻Q糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”二是關系黨執(zhí)政資格的得失。“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們黨遲早會失去執(zhí)政資格、不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽”。而我們黨一旦失去民心和黨的執(zhí)政資格，勢必關乎黨的生死存亡。因此，夯實黨的執(zhí)政根基，確保黨的執(zhí)政地位是習近平狠抓作風建設的最大出發(fā)點，也是黨風建設的根本動力。正如習近平總書記所說：“保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎與執(zhí)政地位，是黨的建設面臨的根本問題和時代課題。”

（三）黨風問題關系著國家、人民、民族的前途與命運

黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不僅直接關系黨的命運，而且還直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。黨風建設的先進性和純潔性關乎國家、人民、民族的前途與命運。2012年黨的十八大以來，我們黨確立了全面建成小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化國家的“兩個一百年”奮斗目標，提出了國家富強、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復興的中國夢，精心謀劃了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。要求全黨必須有優(yōu)良的作風是實現(xiàn)黨確定的奮斗目標和中國夢的必然要求。一是優(yōu)良作風能把黨心與民心緊緊擰在一起，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，聚民心、集民力、匯民智，齊心協(xié)力共同開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的新篇章。二是優(yōu)良作風是提升我們黨執(zhí)政興國的執(zhí)政能力和黨的領導水平的重要保證。堅持理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，保持黨的先進性不倒退，才能有效實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；只有發(fā)揚艱苦奮斗、求真務實、批評與自我批評、堅持民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨的純潔性不變質(zhì)，才能更好地實現(xiàn)黨的思想領導、政治領導和組織領導。

二、準確把握黨風問題的結構層次與特征

（一）準確把握黨風問題表象的主與次

“四風”問題是作風問題的突出問題，也是作風問題的集中表現(xiàn)形式。部分黨員干部存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出，嚴重違背了我們黨的性質(zhì)和宗旨，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象以及黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是當前人民群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。對此，習近平總書記明確指出：“黨內(nèi)存在的其他問題都與這‘四風有關，或者說是這‘四風衍生出來的?！逼渲悬h內(nèi)“一些問題長期得不到解決，表現(xiàn)在基層，根子在上層”。也就是說，領導干部的作風是作風問題中關鍵問題，是黨內(nèi)一些問題得不到解決的主要癥結所在，黨員干部的作風在作風建設中具有示范性和關鍵性。腐敗問題是作風問題的次生問題，其中黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風則是黨內(nèi)滋生腐敗的溫床，腐敗是黨員干部作風不正，行為不端的具體表現(xiàn)。

（二）準確把握黨風問題的核心與本質(zhì)

立黨為公，執(zhí)政為民是我們黨安身立命的執(zhí)政之基。實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益，贏得人民群眾的擁護和支持是黨各項工作的出發(fā)點和落腳點?！凹訌姾透倪M黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，這是習近平總書記基于馬克思主義執(zhí)政黨的最大的危險是脫離群眾，脫離群眾現(xiàn)象在我們黨中大量存在的事實基礎上得出的深刻結論。因此，脫離群眾是作風問題的核心問題。而“四風”問題是黨內(nèi)脫離群眾問題的具體外在表現(xiàn)?！包h內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這四風上。”。其次，黨性問題是作風問題的本質(zhì)問題。黨性涉及到理想信念的堅守、根本宗旨的踐行與黨紀黨規(guī)實際遵循，作風問題的產(chǎn)生在于部分黨員干部黨性修養(yǎng)不夠、黨性原則不強，導致理想信念動搖、為人民服務的宗旨意識淡薄、漠視黨的政治紀律和政治規(guī)矩。習近平總書記就此深刻指出：“作風問題本質(zhì)上是黨性問題”，強調(diào)改進作風“要舉一反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題?！?。

（三）準確把握黨風問題的基本特征

作風建設永遠在路上，只有起點，沒有終點，黨風建設不能一蹴而就，是持久戰(zhàn)，是攻堅戰(zhàn)。習近平總書記清楚地認識到了作風問題的反復性和頑固性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣?；谧黠L建設的長期性、復雜性和艱巨性的深刻認識，他多次強調(diào)：“作風建設是永恒課題，要標本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效。”中共中央辦公廳印發(fā)的《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》，也旗幟鮮明地提出：“各級黨組織必須充分認識作風建設的長期性、復雜性、艱巨性，牢固樹立持續(xù)整改、長期整改的思想，推進集中反‘四風改作風轉(zhuǎn)為經(jīng)常性的作風建設，形成作風建設新常態(tài)。”

三、靈活運用黨風問題整治的方法與策略

（一）循序漸進治黨風

在黨的群眾路線教育實踐活動開始之時，習近平總書記根據(jù)黨內(nèi)矛盾和問題復雜的現(xiàn)實情況，確定了教育實踐活動的主要任務為集中解決“四風”問題。其后，隨著黨風廉政建設的有序推進，他要求從解決“四風”問題延伸開去，使黨的作風全面純潔起來，并旗幟鮮明、態(tài)度堅決地提出“作風建設永遠在路上，蒼蠅老虎一起打”的鏗鏘論斷，將正風反腐引向深入。

1.堅持以四風整治為作風建設的著力點

按照“什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題”的要求，堅持以整治四風為作風建設突破口?！爸醒胩岢鲎プ黠L建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎的切入點”。習近平總書記要求全黨嚴格遵守和落實中央八項規(guī)定，把黨的群眾路線教育實踐活動作為解決“四風”問題的必然要求。按“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。針對領導干部的“四風”問題尤為突出的實際，他還提出了作風建設先抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”的新論斷?！斑x什么人，就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至有什么樣的黨風?！币簏h內(nèi)開展的各項活動，領導干部帶頭開展，黨內(nèi)新修訂和頒布的規(guī)章條例，領導干部要率先遵守，作好榜樣示范，各級紀律監(jiān)察機關重點關注和巡視監(jiān)督管理領導干部，落實領導干部在作風建設中的主體責任。

2.以深入解決“四風”問題延伸至黨風的全局性問題解決

習近平總書記早在黨的群眾路線教育實踐活動開展之前，就提出了首抓“四風”問題的目標要求，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會中，他又正式明確提出：“從解決‘四風問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風，加強治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且不能、不想沾染歪風邪氣，使黨的作風全面純潔起來。”繼八項規(guī)定和黨的群眾路線教育實踐活動后，習近平總書記又率領全黨開展了嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的“三嚴三實”活動。發(fā)揚和樹立“三嚴三實”的務實作風，以全面切實地改正自身作風問題。扎實開展“兩學一做”學習教育活動，突出問題導向，重要的是學要帶著問題學，做要針對問題改，切實把解決作風問題貫穿學習教育活動的全過程中。

3.堅持黨風問題整治零容忍

從嚴從實從細是習近平總書記全面從嚴治黨風的顯著特點，近三年多的正風肅紀做到了黨風問題整治全覆蓋，堅持了黨風問題整治零容忍。這是2012年黨的十八大以來，新一屆黨中央整黨整風的新要求和顯著特點。具體地體現(xiàn)在以下兩個方面：一是不僅要懲治黨內(nèi)突出的“四風”問題，而且還要解決黨風問題滋生出的腐敗問題，針對黨內(nèi)腐敗，亮明有案必查、有腐必懲、作風建設沒有休止符、反腐不設上限的決心和態(tài)度。對此，習近平總書記多次強調(diào)：“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底?！倍遣粌H要解決黨內(nèi)當前存在的問題，而且還要解決新出現(xiàn)的問題。針對“四風”問題、腐敗問題改頭換面、花樣翻新的新問題，作案手段隱秘化和高科技化的新情況，習近平總書記要求要緊緊盯住作風領域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進相應對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。

（二）固本培元根除作風之弊

習近平總書記在提出作風問題本質(zhì)上是黨性問題時，也提出了加強黨性修養(yǎng)和堅持黨性原則的切實舉措。要求深入改進作風與加強黨性修養(yǎng)結合起來；要求返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)，學習黨章，自覺懂規(guī)矩、守紀律。

1.堅定理想信念，加強和提升道德修養(yǎng)

理想信念是加強和提升道德修養(yǎng)的核心問題。習近平總書記強調(diào)指出，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。加強理想信念，只有把堅定信念與工作實踐相結合，系統(tǒng)掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義科學理論體系中的思想和理論精髓，學習和運用馬克思主義立場、觀點和方法解決工作中遇到的難題，把黨過去帶領人民取得的輝煌成就、中國特色社會主義的制度優(yōu)勢與堅定中國特色社會主義的共同理想和共產(chǎn)主義的最高理想相結合，牢固樹立和切實增強廣大黨員干部的理論自信、道路自信、制度自信，才能培植好我們的精神家園。道德修養(yǎng)是基礎。加強道德修養(yǎng)，先嚴于律己而后修身，心存敬畏、手握戒尺、慎獨慎微、勤于自省，自覺地提升自身修為，培養(yǎng)高尚的道德品格，增強遠離低級趣味的自制力和抵制歪風邪氣的免疫力。

2.樹立黨章意識，自覺維護和遵守黨紀黨規(guī)

崇尚黨章、維護黨章、學習黨章的前提是樹立黨章意識。首先，清楚認識和牢固樹立黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的總規(guī)矩、總規(guī)范。深刻理解和融會貫通黨章的精髓，即黨的綱領與黨的宗旨、黨員的權利與義務，自覺地按照黨章規(guī)范自己的一言一行。其次，遵守黨紀黨規(guī)的核心在于遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把黨的政治紀律與政治規(guī)矩擺在首位，廣大黨員干部要堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場，政治言論、政治行動與黨中央保持高度一致，自覺地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本要求，自覺地維護中央權威，自覺地遵守黨內(nèi)制定的行為準則與制度條例。2015年新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，進一步細化和完善了黨紀黨規(guī)，為廣大黨員嚴以修身，嚴以用權、嚴以律己提供了行動依據(jù)。

3.加快制度建設，筑牢和扎緊制度防線

開展全面從嚴治黨以來，習近平總書記非常重視發(fā)揮制度的保障力與約束力。習近平總書記曾指出：“黨要管黨，從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證”，提出了注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律體系的銜接和協(xié)調(diào)，構建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設目標。同時還強調(diào)，制度不僅要有還要用，用制度治黨、管權、治吏，用出實效。一個時期以來，黨內(nèi)的作風問題和腐敗現(xiàn)象為何易發(fā)多發(fā)，關鍵癥結在于我們黨有制度，只是制度失之于松、失之于寬，失之于實。因此，他強調(diào)制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，從而筑牢和扎緊正風反腐的制度防線。

4.踐行根本宗旨，保持和強化黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

密切聯(lián)系群眾，是我們黨為人民服務的宗旨，和中國人民先鋒隊性質(zhì)的體現(xiàn)，我們黨始終堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的群眾觀點，始終踐行一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去的群眾路線。首先，堅持以人民為中心的工作導向。解決作風問題，最先從解決群眾最關心的“四風”問題開始，黨風建設的一大舉措就是頒布密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和開展黨的群眾路線教育實踐活動。十八屆中央紀委六次全會公報更是明確強調(diào)要堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設，把解決人民群眾身邊的不正之風和腐敗現(xiàn)象擺在黨風建設突出位置。其次，發(fā)揮人民群眾在作風建設的主體性作用。作風問題的徹底整治離不開群眾的幫助和支持，習近平總書記在群眾路線教育實踐活動總結大會上提出，要注意暢通建言獻策與批評監(jiān)督兩個渠道。為更好地發(fā)揮人民群眾的參與作用，在群眾路線教育實踐活動中要求各級黨員干部下基層、走進群眾，聽民意、集民智。為了更好的發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，各級紀檢監(jiān)察機關開通了微信、電話熱線、網(wǎng)站、信訪等渠道歡迎廣大群眾監(jiān)督和舉報身邊的“四風”問題和腐敗現(xiàn)象，中紀委在各地巡視時也直接深入群眾查找問題、尋找證據(jù)。最后，各級黨組織、各級黨員干部的作風建設成效由人民群眾來評判。

責任編輯 何成學