劉勝良

摘要：綠色發(fā)展是破解粗放式發(fā)展難題、厚植可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣西擁有實現(xiàn)綠色發(fā)展的天然生態(tài)資源優(yōu)勢、持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、交融的民族人文優(yōu)勢、沿江沿海沿邊的地理區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)勢，但也面臨著關(guān)鍵自然資源匱乏、污染物過度排放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源轉(zhuǎn)型升級過緩、區(qū)域綠色發(fā)展極不均衡等問題。針對廣西區(qū)情，應(yīng)做好綠色頂層規(guī)劃設(shè)計，制定健全的綠色評價標(biāo)準(zhǔn)制度；升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生綠色發(fā)展動力源泉；開發(fā)新型綠色能源，推動能源結(jié)構(gòu)多元化；保綠創(chuàng)綠協(xié)同并舉，加快綠色容量倍增。

關(guān)鍵詞：廣西；綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；綠色評價體系

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0103-06

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐需要由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)和把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上形成的，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展的總藍(lán)圖和總框架。綠色發(fā)展是破解粗放式發(fā)展難題、厚植可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色發(fā)展即建立在資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量的約束條件下，通過“綠色化”“生態(tài)化”的實踐，達(dá)到人與自然日趨和諧、綠色資產(chǎn)不斷增殖、人的綠色福利不斷提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。廣西是我國西南地區(qū)以山地丘陵性盆地地貌為特征的多民族省區(qū)，《廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要“走出一條富有廣西特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路，把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”。因此，認(rèn)清形勢，直面問題，發(fā)揮優(yōu)勢，明確路徑是廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要義。

一、廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要優(yōu)勢

（一）天然生態(tài)資源是廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展的自然優(yōu)勢

廣西區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處亞熱帶，境內(nèi)河流眾多，氣候溫暖，日照充足，雨水豐沛，非常適合人與動植物的繁衍生長。森林面積1468.73萬公頃，森林覆蓋率61.84%（居全國第三位），公益林總面積544.7萬公頃（占全區(qū)總面積的23%），擁有大面積“天然氧吧”的生態(tài)森林資源。水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)到2133萬千瓦，享譽(yù)中國水電“富礦”的紅水河流淌境內(nèi)，紅水河段全長658千米，落差大且集中。全區(qū)擁有單河理論蘊(yùn)藏量1萬千瓦以上的河流246條，可開發(fā)量1897萬千瓦，年發(fā)電量811億千瓦時（居全國第八位）。野生植物種類繁多，已發(fā)現(xiàn)野生植物8562種（居全國第三位），國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危植物122種（居全國第二位）。綠色特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，金茶花、肉桂、八角、荔枝、香蕉、芒果遠(yuǎn)近聞名。天然港灣眾多，海洋資源富集，是中國四大熱帶漁場之一。灘涂面積廣闊，紅樹林面積達(dá)0.72萬公頃（居全國第二位）。北部灣海底蘊(yùn)藏豐富的油氣，具有廣闊的開發(fā)前景?！稄V西年鑒·2015》公布，截至2014年廣西擁有國家森林公園11個，國家5A級旅游景區(qū)4個，4A級旅游景區(qū)112個，綠色旅游資源豐富。原生態(tài)少數(shù)民族風(fēng)情獨(dú)具特色，令人神往。厚實豐富的天然生態(tài)資源優(yōu)勢，為廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了現(xiàn)實的自然基礎(chǔ)。

（二）持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

近年來，廣西以“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”為指引，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。2014年全區(qū)生產(chǎn)總值15672.97億元，按可比價格計算，比上年增長8.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2412.21億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7335.60億元，增長10.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值5925.16億元，增長8.1%。該年全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資13287.6億元，增長16.7%。實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額5716.6億元，增長12.5%，其中中西藥品類商品增長15.3%，石油及制品類增長11.1%，入境過夜旅游增長7.5%，國際旅游增長11.7%。2014年全區(qū)森林旅游接待游客量超過3000萬人次，綠色森林生態(tài)旅游收入超過200億元，約占全區(qū)旅游收入的8%。全年進(jìn)出口總額405.53億元，增長23.5%，其中出口243.3億元，增長30.2%，出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品增長45%，高新技術(shù)產(chǎn)品增長48.1%，農(nóng)產(chǎn)品增長31.6%。全年金融業(yè)增加876.73億元，增長14.9%。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力。

（三）交融的民族文化是廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展的人文優(yōu)勢

廣西歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，既傳承本土先進(jìn)文化，又汲取中原文化的精髓和外來文化的養(yǎng)分，形成兼容并包、交融多樣的民族特色文化，營造了綠色發(fā)展的人文氛圍。廣西地處西南，與湘粵交界，屬于荊楚文化和嶺南文化的交匯點(diǎn)。而荊楚文化又與中原文化交接，交集了中原北方文化和南方文化的要素，荊楚文化自秦以來順湘江過靈渠抵漓江傳入廣西。廣西文化中的漢文化、壯文化及其他少數(shù)民族文化、移民文化、山水文化、邊關(guān)文化、海洋文化等相互影響，不斷融匯。廣西的山水萬態(tài)俱備，眾美兼呈。美麗的山水文化中浸潤了豐厚的人文內(nèi)涵，體現(xiàn)了人與山水親近和諧的友好關(guān)系。廣西人民倡導(dǎo)“樂山樂水”的山水文化，愛海護(hù)海的海洋文化積淀深厚，歷來具有“藍(lán)色文明”的屬性。西漢時，合浦即為中國“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一。北海銀灘、京族三島風(fēng)情及南珠文化，都展示了廣西海洋文化中的包容、持續(xù)的發(fā)展因子。廣西世代聚居著壯、漢、苗、侗等12個民族，各個民族的文化多姿炫彩，善于就地取材，保護(hù)生態(tài)，如在建筑設(shè)計方面，既不浪費(fèi)資源，又兼具民族特色的壯族干欄式民居、苗族吊腳樓、侗族風(fēng)雨橋和鼓樓等，體現(xiàn)了物盡其用的發(fā)展特色。廣西八桂大地多元共生、交融的文化場域，形成“一市一品牌，一地一亮點(diǎn)”的文化格局，為廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了強(qiáng)勁的人文資源。

（四）沿海沿邊沿江是廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展的地理優(yōu)勢

廣西處于中國大陸的東、中、西三個地帶交匯點(diǎn)，是唯一與東盟國家海陸俱通的省份，位于華南、西南、東盟經(jīng)濟(jì)圈的接合部，是中國通往東盟最便捷的國際大通道，是西南地區(qū)最便捷的出?？?，也是聯(lián)結(jié)粵港澳與西部地區(qū)的重要通道。

廣西沿海沿邊沿江優(yōu)勢明顯。廣西海岸線曲折，擁有鐵山港、廉州港、欽州港、防城港、珍珠港等“天然港群海岸”。沿海大小港口21個，具有開發(fā)潛力年吞吐能力2億噸以上。各港口距港澳地區(qū)和東南亞的港口較近，北海港距香港港425海里，欽州港距新加坡港1338海里，防城港距越南海防港151海里、距泰國曼谷港1439海里。

廣西有8個縣（市）與越南接壤，擁有12個邊境口岸，其中東興、憑祥、友誼關(guān)、水口、龍邦等5個口岸為國家一類口岸，25個邊民互市貿(mào)易點(diǎn)，各邊境口岸和邊貿(mào)點(diǎn)都有公路相通。從憑祥市友誼關(guān)至越南諒山市僅18公里，到越南首都河內(nèi)180公里。湘桂鐵路與越南鐵路連接，可直達(dá)河內(nèi)市。沿邊的開放，為廣西開展直接貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供了有利的平臺。

縱貫廣西境內(nèi)梧州、貴港等城市的西江，西通云南、貴州，東經(jīng)廣州人海，年徑流量是黃河的5倍，萊茵河的4.5倍，廣西境內(nèi)有年吞吐能力萬噸以上的內(nèi)河港口77個，梧州下航至港澳約400公里，西江的運(yùn)輸能力僅次于長江。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)淡水、農(nóng)林、旅游資源豐富，人口承載力較高，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良。良好的沿海沿邊沿江區(qū)位優(yōu)勢，為廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了廣闊的空間。

（五）后發(fā)戰(zhàn)略是廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展的政策優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢理論指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國家或地區(qū)，可以吸取和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，利用先進(jìn)國家或地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，減少發(fā)展代價，規(guī)避發(fā)展風(fēng)險，實現(xiàn)后來者居上，趕上甚至超過這些國家或地區(qū)。廣西屬我國相對落后的西部地區(qū)，已深刻認(rèn)識到高產(chǎn)出依靠高消耗、高污染付出的代價，提出保護(hù)生態(tài)，制定了一系列保護(hù)綠色環(huán)境發(fā)展的法規(guī)，堅持走科學(xué)、高效、可持續(xù)的集約型發(fā)展之路?！笆濉逼陂g，探索公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，為廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展保駕護(hù)航。堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，切實保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境，2012年實施《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。為建立青秀山保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，2013年實施《廣西壯族自治區(qū)南寧青秀山保護(hù)條例》。為規(guī)范水能資源開發(fā)利用管理，實現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用，同年實施了《廣西壯族自治區(qū)水能資源開發(fā)利用管理條例》。為保護(hù)北海銀灘生態(tài)環(huán)境，規(guī)范北海銀灘資源開發(fā)利用和管理，促進(jìn)人與自然和諧相處，實施《廣西壯族自治區(qū)北海銀灘保護(hù)條例》。為有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)美麗廣西和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“雙型”社會，尋求廣西開發(fā)與保護(hù)的平衡點(diǎn)，編制了《廣西壯族自治區(qū)綠色和諧礦山建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》。為加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，2015年實施《廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》。不斷地完善綠色生態(tài)發(fā)展體制機(jī)制，體現(xiàn)了廣西運(yùn)用后發(fā)展戰(zhàn)略理論，利用資源豐富的先天優(yōu)勢，踐行“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，為實現(xiàn)綠色發(fā)展提供政策保障。

二、廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展面臨的阻滯因素

（一）關(guān)鍵自然資源匱乏

據(jù)2014年《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》顯示，廣西巖溶土地面積833萬公頃，占廣西土地總面積35%，涉及10個市77個縣（市、區(qū)），其中石漠化土地面積193萬公頃，潛在石漠化土地面積227萬公頃，二者占50.6%；非石漠化土地面積413萬公頃，僅占49.4%。在現(xiàn)有石漠化土地面積中，輕度27.3萬公頃，占14.3%；中度56.7萬公頃，占29.4%；重度100萬公頃，占51.8%；極重度8.7萬公頃，占4.5%。大面積的脆弱石漠化地區(qū)，不利于綠色生態(tài)的持續(xù)發(fā)展。廣西礦產(chǎn)資源豐富，擁有“有色金屬之鄉(xiāng)”美稱，但關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源匱乏，煤炭、石油、天然氣、鐵礦、銅礦等大宗礦產(chǎn)資源短缺，缺煤少油無氣成為制約廣西綠色發(fā)展的天然短板。2012年能源自給率僅為23.26%，其中煤炭為9.01%，石油0.2%。礦產(chǎn)資源利用水平不高，綜合利用率不到40%。關(guān)鍵自然資源的缺失增添了廣西綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本。

（二）污染物過度排放屢禁不止

全區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴(yán)重。據(jù)2014年《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》顯示，2014年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為8143.26萬噸，比2013年上升5.3%；危險廢物產(chǎn)生量為123.9萬噸；污水處理廠污泥產(chǎn)生總量為29.7萬噸；生活垃圾無害化處理率僅實現(xiàn)80%。全區(qū)化學(xué)需氧量排放總量74.40萬噸；氨氮排放總量7.93萬噸；二氧化硫排放總量46.66萬噸；氮氧化物排放總量為44.24萬噸，雖然相對上年度有所減少，但絕對量依然較大?！叭龔U”問題和酸雨現(xiàn)象依舊突出，全區(qū)14個地市都受酸雨的影響，設(shè)區(qū)城市降水pH值年均值范圍為4.34（百色）～6.36（北海），平均值為5.30，年平均酸雨頻率為21.6%，比2013年（17.9%）上升3.7個百分點(diǎn)。受工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴農(nóng)藥化肥的影響，受污染的農(nóng)田達(dá)到2.67萬平方千米，致使每年糧食損失4萬多噸；河道水質(zhì)受到污染，超過1200千米的河道水質(zhì)不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；沿海水質(zhì)遭到侵襲，由于污染導(dǎo)致每年魚類死亡超過2000噸，經(jīng)濟(jì)損失上千萬元。桂西地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但亂采亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)的綠色發(fā)展有待加強(qiáng)，2012年有色金屬之鄉(xiāng)河池發(fā)生的龍江河鎘污染事件，即是企業(yè)實施粗放型發(fā)展，濫排污物造成的后果。2013年西江的主要支流賀江受鎘、鉈等重金屬造成的水污染，鎘濃度最高超標(biāo)5.6倍，其主因系100多家采礦企業(yè)非法超標(biāo)排放的廢水廢渣而引發(fā)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源轉(zhuǎn)型升級過緩

2013年和2014年，廣西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為16.3：47.7：36.0和15.4：46.8：37.8，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.6%、59.0%、34.4%和6.4%、60.2%、33.4%。在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會過程中，廣西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化水平還無法適應(yīng)綠色發(fā)展的訴求?！笆濉逼陂g，廣西工業(yè)得到了快速發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%，其中以重工業(yè)的鋼鐵、水泥、石化、金屬冶煉、日化、機(jī)電設(shè)備和輕工業(yè)中的藥品占主導(dǎo)地位，食品、服裝、家電、電子消費(fèi)品等行業(yè)發(fā)展緩慢，競爭不足，影響了廣西的產(chǎn)業(yè)綠色化。農(nóng)村地區(qū)相對落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)村綠色發(fā)展意識滯后，2014年廣西人均GDP不到全國平均水平的3/4，有538萬貧困人口，約占全區(qū)總?cè)丝诘?，5，其中250萬左右貧困人口生活在生態(tài)承載能力較差的石漠化地區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工不足，附加值明顯不夠，城鎮(zhèn)率比全國低8.9個百分點(diǎn)。在以傳統(tǒng)的煤、石油等資源拉動經(jīng)濟(jì)增長的前提下，廣西的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型仍然面臨巨大的環(huán)境壓力，需要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、依靠高科技勞動者和管理體制創(chuàng)新，發(fā)展新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2014年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：42.7：48.1，已形成“三二一”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而廣西仍處“二三一”型的工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴土地、能源等要素的投入和消耗，資源型產(chǎn)業(yè)、高耗能行業(yè)比例明顯偏高，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，環(huán)境風(fēng)險進(jìn)入高風(fēng)險期。廣西第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重滯后全國15年的水平。廣西的核電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展非常有限。在能源升級中的關(guān)鍵要素高技能人才也是廣西的瓶頸，高技能人才占技能人才中的16%，比全國低近10%，從事研發(fā)人員只占全國平均水平的1/3。廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)要素受到制約。

（四）區(qū)域綠色發(fā)展極不均衡

廣西“兩區(qū)一帶”的設(shè)立和“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略決策，為廣西綠色發(fā)展提供了契機(jī)。但在當(dāng)前，“兩區(qū)一帶”綠色發(fā)展的不平衡狀態(tài)仍是制約廣西生態(tài)的重要因素之一。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南寧、北海、欽州、防城港4市轄區(qū)，是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭區(qū)域，2014年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量為5448.21億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.4%，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到39.8%，南寧市GDP近兩年連續(xù)名列廣西第一位。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)水平不高，同質(zhì)性較強(qiáng)。南寧市以電力、熱力供應(yīng)及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，北海、欽州、防城港集中石油、化工、造紙業(yè)等重化工行業(yè)，以化學(xué)制品、制造業(yè)、石油加工、金屬冶煉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初加工明顯，對石油化工產(chǎn)業(yè)的過度依賴，容易引發(fā)后續(xù)環(huán)境問題。西江經(jīng)濟(jì)帶是廣西最早的工業(yè)帶，囊括南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓和崇左等7市所轄區(qū)域，面積13.08萬平方千米，打造了一批良好的產(chǎn)業(yè)，但缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)帶之間發(fā)展極度失衡。西江經(jīng)濟(jì)帶GDP總值占全區(qū)的60%，南寧、柳州兩市占該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的六成，其他五市不到40%。南寧市經(jīng)濟(jì)總量與崇左市比值達(dá)4.6倍，縣或縣級市中經(jīng)濟(jì)總量最大的桂平市是最小的那坡縣的14.7倍。西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中呈現(xiàn)的“軸強(qiáng)翼弱”格局不利于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南寧、柳州、來賓為軸心的桂中地區(qū)各項經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)占該區(qū)域的80%，桂東地區(qū)的貴港、梧州兩市占15%，屬于桂西地區(qū)的百色、崇左兩市僅占5%。桂西資源富集區(qū)下轄河池、百色、崇左三市的30個縣市區(qū)，面積8.71萬平方千米，屬于革命老區(qū)、連片貧困地區(qū)和大石山區(qū)，經(jīng)濟(jì)明顯落后于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開發(fā)技術(shù)落后，石漠化和水土流失嚴(yán)重。桂西資源富集區(qū)采取依賴開采和加工自然資源的方式換取經(jīng)濟(jì)增長的粗放發(fā)展模式，濫采濫伐和環(huán)境污染的惡性循環(huán)，阻滯了自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、廣西實現(xiàn)綠色發(fā)展的有效進(jìn)路

（一）做好綠色規(guī)劃，制定綠色評價體系

1.科學(xué)設(shè)計，做好綠色規(guī)劃。廣西要實現(xiàn)全面脫貧，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的“兩型”社會，綠色規(guī)劃要先行。綠色規(guī)劃包含以下主要內(nèi)容：深入調(diào)查、分析廣西區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境分布格局，對以“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略形成的北部灣地區(qū)及桂中、桂東、桂西地區(qū)的資金、土地、能源、環(huán)境進(jìn)行科學(xué)測評，理性衡量各地區(qū)的環(huán)境承載力；結(jié)合自然生態(tài)條件和城鄉(xiāng)實際，把綠色化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融為一體，構(gòu)建以小城鎮(zhèn)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化發(fā)展空間格局；根據(jù)資源優(yōu)勢，科學(xué)布設(shè)自然生態(tài)功能區(qū)，打造南寧的東盟綠色經(jīng)濟(jì)圈、桂林山水旅游區(qū)、柳州新能源工業(yè)城、河池石漠化地區(qū)高效經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū)，讓城鎮(zhèn)與森林完美的融合到一起；結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定“十三五”生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。

2.完善制度，制定綠色評價標(biāo)準(zhǔn)。綠色廣西需要健全完善的制度來為其提供持久而穩(wěn)定的制度供給和制度保障。圍繞綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色人文、綠色治理的目標(biāo)方向，研制綠色廣西指標(biāo)評價體系。根據(jù)綠色環(huán)境要求，完成森林覆蓋率、耕地濕地保有率、城市污水處理率及垃圾無害處理率的指標(biāo)要求；綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出萬元GDP的能耗上限、工業(yè)污染排放上限、農(nóng)田灌溉水有效利用及農(nóng)藥施放上限、新型能源貢獻(xiàn)率；體現(xiàn)綠色人文的綠色無公害食品、有機(jī)食品認(rèn)證率、綠色節(jié)能材料使用率、綠色文化普及率；綠色治理體系中涵蓋的綠色GDP核算普及率，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)用范圍等。同時要對各級政府班子和公職人員實施綠色GDP為導(dǎo)向的政績考核制度，以綠色GDP衡量、規(guī)范、引領(lǐng)政績，引領(lǐng)公務(wù)員綠色行政行為的日?；?。

（二）升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生綠色發(fā)展動力

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。廣西產(chǎn)業(yè)為“二三一”型模式結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)70%聚集在桂東南沿海地區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品原料豐富的桂西北地區(qū)加工企業(yè)甚少。工業(yè)高端化、規(guī)?；啡保a(chǎn)業(yè)低端化水平明顯，廣西最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鋁、蔗糖、桑蠶即為處于低端化水平的典型。第三產(chǎn)比重低于全國10.4個百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于全國1999年的水平。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)圈的國家發(fā)展戰(zhàn)略布局明顯不適應(yīng)。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動增長轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝?、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動增長。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高機(jī)械化水平，釋放廣西農(nóng)業(yè)勞動力效益。推動工業(yè)規(guī)模化、綠色化產(chǎn)業(yè)升級，培育大品牌、大集群的千億元產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力推動金融、信息、咨詢、科技研發(fā)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等為主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時開發(fā)原生態(tài)的綠色資源和民族文化資源優(yōu)勢，建設(shè)重大旅游項目，促進(jìn)旅游觀光、民族風(fēng)情和休閑療養(yǎng)業(yè)的升級。

2.科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)空間布局。廣西要充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶和桂西資源富集區(qū)三大板塊的資源優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深化，廣西地緣優(yōu)勢蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值得到彰顯。北部灣地區(qū)聚集以石化、機(jī)械、冶金、電子信息、新材料、輕紡、物流、海洋水產(chǎn)品等為特色的產(chǎn)業(yè)體系，成為中國與東盟合作的橋頭堡。桂西地區(qū)建設(shè)形成有色金屬、制糖、蠶絲綢、木材加工等資源深加工產(chǎn)業(yè)集群，逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。西江經(jīng)濟(jì)帶需加快珠江一西江黃金水道開發(fā)，建成水路、公路、鐵路銜接暢通的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，打造汽車、機(jī)械、冶金、建材、旅游等制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)同發(fā)展桂林國際觀光、休閑、養(yǎng)生的高端旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）開發(fā)新型能源，構(gòu)建綠色能源體系

1.加大實施節(jié)能減排，降低石化能源的使用度。廣西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，新能源的研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用始終是制約廣西綠色發(fā)展的重大難題。改變能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)清潔化是節(jié)能減排的有效支撐路徑。要根據(jù)廣西實際，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的以煤、油等高碳能源為主的結(jié)構(gòu)形式，發(fā)展、開發(fā)和運(yùn)用新型能源。促進(jìn)桂西地區(qū)資源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)，根據(jù)各地差異實施套種與種養(yǎng)結(jié)合，培育農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，把觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)相融合，建成具有民族地域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。北部灣地區(qū)將現(xiàn)代漁業(yè)、水產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工建成集約化形態(tài)，升級水泥、鋼鐵和化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝水平，開發(fā)海洋能源和地?zé)崮茉?。西江?jīng)濟(jì)帶在保證實現(xiàn)生態(tài)盈余的狀況下，引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水能、電能和生物能源。

2.開發(fā)新能源，構(gòu)筑綠色能源體系。廣西新型清潔能源開發(fā)潛力巨大，蘊(yùn)藏豐富的水能、風(fēng)能、潮汐能、太陽能等清潔能源，但開發(fā)技術(shù)利用效率不高。建立新能源綜合協(xié)同部門，制定新能源開發(fā)的制度體制，形成寬松的新能源開發(fā)的政治生態(tài)空間。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立重大科技專項，加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾和社會精英的良性互動和協(xié)同，優(yōu)先扶持和發(fā)展一批節(jié)能減排、應(yīng)用新型能源的綠色型大型企業(yè)，實現(xiàn)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范作用。在邁向工業(yè)化的中期階段，要有長遠(yuǎn)眼光，在進(jìn)行國際國內(nèi)交流、合作過程中，注重利用后發(fā)優(yōu)勢，引進(jìn)、消化國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保高科技設(shè)備，把低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏局面。

（四）保綠創(chuàng)綠共舉，不斷提高綠色容量

1.保護(hù)綠色資源，保障綠色發(fā)展。首先，要樹立綠色環(huán)保理念。對政府而言，要實施綠色戰(zhàn)略部署、綠色采購、綠色招商引資、綠色財政補(bǔ)貼、綠色稅收優(yōu)惠等系列綠色引領(lǐng)行動。公務(wù)員要帶頭實施綠色消費(fèi)行為，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。對于企業(yè)，推行低碳生產(chǎn)、循環(huán)利用的觀念，著力推動綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，形成清潔生產(chǎn)方式。對于公眾來說，大力倡導(dǎo)綠色低碳觀念，實行節(jié)能減排出行活動，形成低碳綠色消費(fèi)的價值觀念。其次，加大環(huán)境污染治理力度。加強(qiáng)江河海洋的治理，實行最嚴(yán)格的水質(zhì)管理制度。加強(qiáng)對西江流域帶和近海區(qū)域的水資源保護(hù)的環(huán)境治理，尤其要強(qiáng)化企業(yè)的排污監(jiān)管。加強(qiáng)城市環(huán)境治理，解決好垃圾分類、回收和處理問題，建立汽車尾氣超標(biāo)淘汰制度，加快使用天然氣等清潔能源步伐，嚴(yán)控煤炭使用和噪音。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧契機(jī)，提高農(nóng)民環(huán)保意識，改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，開發(fā)秸稈利用、沼氣、太陽能等清潔能源，提升農(nóng)村生態(tài)盈余。

2.大力開展增綠、造綠的創(chuàng)綠行動。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的部署，推進(jìn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的決定，抓好“三系統(tǒng)”（森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、巖溶生態(tài)系統(tǒng)）、“兩工程”（城鄉(xiāng)綠化工程、綠色通道工程）建設(shè)。保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，實施生態(tài)公益林、自然森林的有效保護(hù)，關(guān)注野生動植物的繁衍，構(gòu)筑北部灣綠色生態(tài)屏障和西江千里綠色走廊。保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，補(bǔ)償濕地生態(tài)工程項目、恢復(fù)受損濕地區(qū)域。治理和改善巖溶生態(tài)系統(tǒng)，篩選石漠化區(qū)域的生態(tài)植被，科學(xué)安排礦產(chǎn)開發(fā)，恢復(fù)受損礦山生態(tài)。實施城鄉(xiāng)綠化工程，夯實城鄉(xiāng)綠化硬環(huán)境，打造森林城鎮(zhèn)、森林社區(qū)、森林村屯的宜居城鄉(xiāng)，讓綠色民生深入人心。實施綠色通道工程，在加快發(fā)展廣西交通過程中，在公路、鐵路、河流建設(shè)進(jìn)程中，協(xié)同植樹造林，既節(jié)省成本，又構(gòu)造綠色通道。

責(zé)任編輯 莫仲寧