余丹

摘要：本文以建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)為例，在闡述美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)際案例總結(jié)已取得的成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐模式進(jìn)行更進(jìn)一步的探析，以期為新時(shí)期新形勢(shì)下閩北地區(qū)綠色發(fā)展提供科學(xué)決策支持。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；黃坑鎮(zhèn)；美麗鄉(xiāng)村；實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-01

黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)“新常態(tài)”。2014年11月1日至2日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在閩考察指導(dǎo)工作期間，親自為福建省謀劃未來(lái)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”，表達(dá)了對(duì)福建的殷殷期望。

一、建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及基礎(chǔ)

1.環(huán)境基礎(chǔ)。黃坑鎮(zhèn)位于建陽(yáng)區(qū)西北部，自然環(huán)境優(yōu)美，享有“天然氧吧”、“林海竹鄉(xiāng)”的美譽(yù)，同時(shí)，黃坑鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)厚重，是南宋理學(xué)大儒朱熹的墓葬所在地，原國(guó)家主席李先念也曾贊譽(yù)“這是一個(gè)好地方”。

2.潛力巨大。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞“以山興鎮(zhèn)，以工富鎮(zhèn)，以水強(qiáng)鎮(zhèn)，以旅活鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展林業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)。 2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入15015元。黃坑鎮(zhèn)先后榮獲“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”等8項(xiàng)“國(guó)”字金牌，2015年被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

二、建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)

1.拓展宜居內(nèi)涵，發(fā)展新村改造型。九峰村屬鎮(zhèn)政府所在地，以綠色家園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村民住宅小區(qū)，按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的原則，打破村域界限，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)分散的農(nóng)戶置換宅基地到小區(qū)集中建房，邀請(qǐng)上海諾德公司按徽派風(fēng)格進(jìn)行前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終通過(guò)村委村民一致通過(guò)，小區(qū)內(nèi)建成景鯉溪、小橋、涼亭等景觀設(shè)施，配套建成污水處理設(shè)施，村民居住其樂(lè)融融，竹鄉(xiāng)印象小區(qū)也成為閩北新農(nóng)村建設(shè)典范。

2.整合經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。三峽村是以畬族為主的少數(shù)民族革命老區(qū)基點(diǎn)村，在政府的引導(dǎo)下從實(shí)際出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞“規(guī)模企業(yè)集聚村，特色產(chǎn)業(yè)示范村”的總體定位，積極引導(dǎo)農(nóng)民以合理的方式把土地租賃給經(jīng)濟(jì)能人，自己則從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而使雙方都能獲得比自己?jiǎn)为?dú)耕種更高的土地收入。同時(shí)，大力培育龍頭竹制品加工企業(yè)，一個(gè)只有1400多人口的三峽村擁有31家竹產(chǎn)品等加工企業(yè)，解決就業(yè)800多人，每年繳納稅費(fèi)300余萬(wàn)，村集體收入從2006年的十幾萬(wàn)元增加到六七十萬(wàn)元。

3.彰顯生態(tài)底色，發(fā)展旅游度假型。桂林村地處武夷山自然保護(hù)區(qū)，有一萬(wàn)多畝林地被列入武夷山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。桂林村利用保存較好的古民居、豐富的生態(tài)資源、良好的水資源條件和鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，將水利風(fēng)景、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，吸引了大量游客參觀旅游。2016年打造四星級(jí)美麗鄉(xiāng)村和爭(zhēng)創(chuàng)福建省旅游特色村。

三、建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題和困難

1.政府主導(dǎo)有余，其他力量參與不足。其他力量參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，部分群眾認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，存在“等、看、要”思想， 甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，農(nóng)民主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)子多，措施少。在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，客商來(lái)了一批走了一批，項(xiàng)目停留在文件上，無(wú)法落地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不突出，想法點(diǎn)子多，措施不到位，沒(méi)有考慮農(nóng)民意愿，簡(jiǎn)單搬抄發(fā)展模式，建設(shè)臨時(shí)性工程、搞突擊。

3.重建設(shè)輕規(guī)劃，設(shè)計(jì)近乎趨同。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋面廣、類(lèi)別眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)，且個(gè)村的實(shí)際情況各有差異，在建設(shè)實(shí)踐中，各村注重硬件設(shè)施建設(shè)的多，軟件建設(shè)少；同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，特色化建設(shè)不足。

4.治理機(jī)制長(zhǎng)效不足、監(jiān)督管理有待完善。一是資金問(wèn)題。對(duì)于村級(jí)項(xiàng)目后續(xù)長(zhǎng)效管理、養(yǎng)護(hù)資金卻未納入其中。二是監(jiān)督考核問(wèn)題。對(duì)“村美”的持續(xù)發(fā)展缺少長(zhǎng)期的跟蹤，對(duì)“民富、人和”的目標(biāo)達(dá)成難以進(jìn)行有效的評(píng)估。

四、加強(qiáng)黃坑鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的可行性建設(shè)

1.加大宣傳教育、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提條件。要進(jìn)一步認(rèn)清建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，認(rèn)清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和有利條件，防止片面思想。特別要解決好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體問(wèn)題，突出農(nóng)民的主體作用，使農(nóng)民群眾明白自己是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人。正確處理政府幫扶與自身努力的關(guān)系，變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。要加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)和宣傳教育，盡可能地幫助基層特別是村組干部解決工作上、生活上的困難，充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.抓重點(diǎn)、多措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有“兩怕”：一怕光喊口號(hào)不落實(shí)，二怕盲目冒進(jìn)搞突擊。因此，我們一定要尊重農(nóng)民意愿、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要把更多的精力投入到發(fā)展生產(chǎn)上，協(xié)調(diào)好農(nóng)民抓生產(chǎn)與政府抓服務(wù)的關(guān)系，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中大力支持和指導(dǎo)抓好產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強(qiáng)村這四大支撐。

3.因地制宜、選好路子，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效形式。規(guī)劃要有前瞻性、綜合性、科學(xué)性、適應(yīng)性，一定要經(jīng)過(guò)群眾討論，符合群眾的意愿。農(nóng)村住房設(shè)計(jì)建造應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要，并要考慮到節(jié)約土地和節(jié)能、環(huán)保等方面要求。在試點(diǎn)中要防止壘大戶，把資源集中在少數(shù)點(diǎn)上搞那種“好是好，就是學(xué)不了”的典型。要根據(jù)不同情況，因地制宜努力建設(shè)類(lèi)型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、群眾滿意的美麗鄉(xiāng)村。

4.農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)戰(zhàn)斗堡壘作用，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本保證。農(nóng)村基層黨組織是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的根本保證。要從加強(qiáng)以黨支部為核心的班子建設(shè)入手，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織實(shí)施，在普遍進(jìn)行一次村情、戶情調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定村組的奮斗目標(biāo)、年度計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方法步驟、時(shí)間要求和具體措施。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳化轉(zhuǎn)型，作為美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：余 丹，中共南平市建陽(yáng)區(qū)委黨校。