葉楠

摘要：河南省信陽市有著悠久的茶葉歷史、得天獨厚的自然資源，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，茶葉已經(jīng)成為信陽市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對進一步推進社會主義新農(nóng)村建設有著積極促進作用。本文從信陽茶葉的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢與劣勢等方面對信陽茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行調(diào)查研究，并提出未來的發(fā)展方向，以期對信陽毛尖產(chǎn)業(yè)化迅速成長產(chǎn)生重要影響，推動信陽地區(qū)整體經(jīng)濟的全面發(fā)展。

關鍵詞：信陽毛尖；茶葉產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展研究

中圖分類號：F326.12 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-02

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)值總量穩(wěn)步增加，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大

近年來，隨著信陽地區(qū)對茶葉產(chǎn)業(yè)的高度重視，茶葉生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，茶葉的生產(chǎn)技術與管理水平不斷提高，茶葉產(chǎn)值總量與經(jīng)濟效益逐年提升。據(jù)統(tǒng)計，1995年—2014年，茶葉總產(chǎn)值從1995年0.79億元增長到2014年85.3億元，增值達107倍。圖1給出了1995年至2014年期間信陽茶葉年產(chǎn)量和年產(chǎn)值。

目前，全市已有茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)800多家，百萬資產(chǎn)的茶農(nóng)達到500戶，從業(yè)人員超過120萬人，茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國地級市第二位，成為全國重要的茶葉生產(chǎn)、銷售基地。此外，浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)集群被列為省級茶葉產(chǎn)業(yè)集群，并且不斷外延，帶動周圍集群不斷發(fā)展壯大，以助推信陽茶葉產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.品牌影響力增強，平臺體系逐漸完善

信陽種茶歷史悠久，可追溯于東周，是古代著名茶區(qū)。從古至今，“信陽毛尖”多次獲得國家級獎項與稱號，如1915年獲巴拿馬萬國博覽會金獎、1991年被授予“中國茶文化名茶”稱號、2007年獲“世界綠茶大會”中國區(qū)綠茶金獎、2015年榮獲中國好茶葉“百年榮耀金品牌”稱號。信陽毛尖不僅走俏國內(nèi)，而且遠銷世界幾十個國家和地區(qū)。2010年研發(fā)的新產(chǎn)品“信陽紅”，結束了長江以北無紅茶的歷史，上市后迅速打開國內(nèi)市場，紅遍大江南北。目前，信陽毛尖產(chǎn)業(yè)擁有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品3個，中國馳名商標4個（分別為龍?zhí)?、文新、藍田玉葉和九華山）。

隨著“信陽毛尖信息網(wǎng)”、“信陽毛尖網(wǎng)”等網(wǎng)絡營銷平臺的建立，以及浉河區(qū)茶葉協(xié)會的正式成立，不僅為信陽茶葉信息與技術交流搭建重要平臺，而且擴大了信陽地區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設。

3.茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條建設逐步延伸

近幾年，為了進一步穩(wěn)定市場形態(tài)，信陽不斷強化茶葉精深加工及綜合利用，加快茶產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉型，有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。不僅一大批茶葉出口精加工企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，而且與茶葉相關產(chǎn)業(yè)也呈快速增長趨勢，如綠茶天然纖維內(nèi)衣、速溶茶、茶酒、茶包、茶餅等茶葉深加工產(chǎn)品也相繼投放市場。茶葉綜合利用率明顯增強，使與茶葉相關的產(chǎn)業(yè)鏈條得到快速發(fā)展，可有效解決信陽茶產(chǎn)品單一，產(chǎn)品結構不合理的突出問題。

二、發(fā)展優(yōu)勢

1.優(yōu)越的自然環(huán)境

信陽地處北亞熱帶向暖溫帶過渡氣候區(qū)，茶區(qū)的氣候溫和、環(huán)境良好、日照充足、四季分明，這些獨特的自然條件與生長優(yōu)勢是非常適宜信陽毛尖高品質(zhì)茶種的種植與發(fā)展。信陽茶葉主要有三大產(chǎn)區(qū)：環(huán)南灣湖區(qū)、淮河沿線區(qū)和大別山北麓區(qū)。環(huán)南灣湖區(qū)山勢起伏多變，森林密布，植被豐富，雨量充沛，云霧彌漫，空氣濕潤?；春友鼐€區(qū)主要為丘陵崗地，多為黃、黑砂壤土，深厚疏松，腐殖質(zhì)含量較多，肥力較高。大別山北麓區(qū)海拔較高，山巒跌宕起伏、河流縱橫交錯，這里的茶樹芽葉持嫩性強，營養(yǎng)物積累較多?？傮w上，信陽處于北緯高緯地區(qū)，年平均氣溫較低，有利于茶葉中營養(yǎng)物的合成與積累，優(yōu)越的自然條件使得信陽毛尖的優(yōu)異的質(zhì)量品質(zhì)十分突出。

2.巨大的發(fā)展?jié)摿?/p>

信陽毛尖不僅對養(yǎng)身非常有幫助，而且對身體有一定的醫(yī)療功效，如抗菌消炎、降低血壓、消除脈管痙攣等，是老少皆宜的低脂肪 、低熱量的天然飲品。如今，茶葉正在成為世界飲料的主導產(chǎn)品，需求量位居三大天然飲料之首。隨著生活水平的提高，人們越來越注重健康與養(yǎng)生，對茶葉的消費需求逐步增加，茶葉消費量的增長速度是十分驚人。2011年，我國綠茶出口量達到25.74萬噸，出口金額7.06億美元。其中，綠茶是我國茶葉出口的第一品類。紅茶因其口味干爽清新、具有多重保健功效，擁有巨大的市場潛力，消費量也呈快速上升趨勢，在國際市場份額也逐年遞增。

3.科學技術的進步

科技進步是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力，且我國對科技創(chuàng)新一直非常重視。信陽在實施“科技興茶”戰(zhàn)略上取得了一定成就。一是依靠創(chuàng)新技術促進茶葉產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。浉河區(qū)擁有栽培綜合技術、病蟲害綠色防控技術、茶葉機械化加工技術以及完善的信陽毛尖茶技術標準制度，可全方位、多層次推廣茶葉技術，提高茶產(chǎn)業(yè)整體水平。二是加大科學研究與技術示范。信陽地區(qū)依托信陽市農(nóng)業(yè)科學研究所、信陽農(nóng)林學院茶學院、浉河區(qū)茶葉協(xié)會等茶葉研究機構和技術平臺，為信陽培養(yǎng)一大批實用型茶葉專業(yè)人才，為茶葉企業(yè)及茶農(nóng)提供一體化全程服務，全面提升茶葉產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

4.政策制度的支持

茶葉產(chǎn)業(yè)是信陽地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及富民產(chǎn)業(yè)，因此茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直受到全市各級黨委政府的高度重視。首先，各級政府始終把茶葉作為農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，相繼出臺《河南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》、《信陽市人民政府關于進一步加強茶葉質(zhì)量安全工作的意見》等一系列加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，促進茶葉產(chǎn)業(yè)化的集聚發(fā)展。其次，當?shù)卣诓枞~產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不僅提出了明確的發(fā)展道路，而且給予一定獎勵支持。為了推進茶葉標準化生產(chǎn)與茶葉產(chǎn)業(yè)鏈建設，信陽政府積極提出“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展道路，實行產(chǎn)業(yè)鏈融合，提高茶葉產(chǎn)業(yè)化效率。同時，政府為了鼓勵茶企不斷投入茶葉生產(chǎn)建設，對于取得各類榮譽稱號及顯著成就的企業(yè)進行獎勵，進一步實現(xiàn)茶葉經(jīng)濟快速發(fā)展。

摘要：2013年，洛陽市將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，對旅游管理體制機制進行了改革，總體來說，洛陽市旅游管理體制日漸完善。然而旅游管理體制機制不暢造成的資源優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢不協(xié)調(diào)，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題限制著洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。因而應從加強公共服務與管理職能；創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管，建立以游客滿意為標準的綜合監(jiān)管體系；轉變旅游發(fā)展經(jīng)營機制，實行市場化經(jīng)營；引入互聯(lián)網(wǎng)思維等推進洛陽旅游管理體制機制創(chuàng)新，促進洛陽國際文化旅游名城的建設。

關鍵詞：洛陽；旅游；管理體制機制；創(chuàng)新

中圖分類號：D523.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-02

國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確指出：把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。如何響應國家號召，完成這一任務，很重要的一點就是要創(chuàng)新體制機制，處理好市場配置與政府主導的關系，將發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府調(diào)控的作用有效結合起來，激發(fā)市場活力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高的特點，決定了大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅持政府主導，[1]近年來，在洛陽市政府的大力支持下，洛陽旅游產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，然而旅游管理體制機制不暢所造成的條塊分割管理弊端突出，影響了洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，因而創(chuàng)新旅游管理體制機制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境勢在必行。

一、洛陽市現(xiàn)行的旅游管理體制機制

隨著洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為了適應旅游管理的新任務，2013年，洛陽市對旅游管理體制機制改革進行了嘗試，將洛陽市旅游局更名為洛陽市旅游發(fā)展委員會（簡稱旅發(fā)委），對其職能和內(nèi)設機構設置分別作了相應調(diào)整，實現(xiàn)了集中一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游發(fā)展。旅發(fā)委成員單位由文物局、園林局、公安局、工商局、質(zhì)檢局、交通局、龍門管委會等16個委員單位組成，通過聯(lián)席會議參與旅游重大事項的研究與決策。洛陽市旅游發(fā)展委員會作為市政府的職能部門，行使與旅游管理有關的職能，負責牽頭有關委員單位。旅游發(fā)展委員會的組建提高了旅游管理機構的權威，使旅游規(guī)劃、制度的落實以及部門間的協(xié)調(diào)更加順暢，市場監(jiān)管更加規(guī)范，旅游行業(yè)的整體管理水平有了明顯的改善。結合洛陽市旅游管理機構的設置，所轄各縣（市、區(qū)）對旅游管理機構也分別作出相應的調(diào)整，或整合機構，或增加編制，總的來說，全市旅游管理體制日漸完善。[2]

二、洛陽市旅游管理體制機制存在的問題

洛陽市旅游管理體制機制改革取得的成績是可喜的，然而洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在體制機制的障礙，這些障礙主要表現(xiàn)為三個“不協(xié)調(diào)”：資源優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢不協(xié)調(diào)、產(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢不協(xié)調(diào)、管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。洛陽市旅游資源豐富，但是它們分別隸屬于宗教局、園林局、文物局等單位管理，各個單位各自為政，有的甚至還在靠政府撥款支持，自身造血功能不足等多方面原因使許多資源未能轉化為旅游產(chǎn)品。洛陽的旅游總收益與西安、鄭州相比還有一定的差距，由于體制機制的弊端，許多旅游產(chǎn)品未形成有使用價值的商品，如千唐至齋等旅游產(chǎn)品，這幾年旅游產(chǎn)業(yè)一直未發(fā)展起來，僅靠門票收益，連景區(qū)的基本維護有時也保障不了，進而影響了整個洛陽市的旅游收益。隨著事業(yè)單位改制的推進，許多景區(qū)實行企業(yè)制管理，但許多企業(yè)未實行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，自主管理造成旅游資源的盲目開發(fā)，不科學開發(fā)，資源浪費、重復建設的現(xiàn)象比較嚴重，同時執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象也依然存在。

另外，洛陽市旅游管理不夠全面，缺乏一致性和集中性。洛陽市旅游發(fā)展委員會雖負責對與旅游相關的事物進行管理，但只是涉及導游、旅行社、酒店、景區(qū)淺層管理等方面，遠未涉及到商業(yè)、服務業(yè)等領域，這就不利于相關產(chǎn)業(yè)的有效貫通。洛陽市旅游發(fā)展委員責任大，權利小，當有游客投訴“欺客”、“宰客”、假冒偽劣商品時，也往往因為沒有管理權限而鞭長莫及。所以洛陽市旅發(fā)委的16個委員單位雖名義上由旅游發(fā)展委員會牽頭，但實質(zhì)上并不受它管理，這樣各個單位管理自己的旅游資源，必然導致條塊分割，多頭管理，不利于項目開發(fā)管理協(xié)調(diào)，自然影響了旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。

洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)取得了不小的成績，但就旅游資源的數(shù)量和條件，并沒有形成與之相匹配的旅游發(fā)展速度和水平。洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍以分散的景點觀光為主要方式，未形成吃、住、行、游、購、娛產(chǎn)業(yè)要素相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游服務資源處于“多、小、散、弱”的狀態(tài)，旅游市場秩序較為混亂；也沒有十分成熟的旅游發(fā)展模式和具有品牌效應的拳頭產(chǎn)品，歸其原因，還是洛陽市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念上存在誤區(qū)，只是單純地就旅游抓旅游，沒有跳出旅游看旅游，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)放在整個社會經(jīng)濟中去考慮。

三、創(chuàng)新洛陽旅游管理體制機制的對策與思考

創(chuàng)新旅游管理體制機制是洛陽創(chuàng)建國際旅游文化名城的必要條件，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設名副其實的副中心城市的定位要求，應下大力氣來進行。

加強公共服務與管理職能，實現(xiàn)理性引導的宏觀調(diào)控與專業(yè)運作的微觀監(jiān)管的有效結合。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息引導和市場促進為重點，穩(wěn)步提升旅游經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力。為了適應當前洛陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，應精心編制洛陽市旅游商品開發(fā)規(guī)劃、旅游項目建設招商引資規(guī)劃和國際旅游文化名城發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成科學完備的旅游規(guī)劃體系。該規(guī)劃應納入洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體系，同時該規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等全市性規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市整體發(fā)展中，為其可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的空間。洛陽市應建立常態(tài)化的宏觀信息發(fā)布機制，通過權威信息發(fā)布引導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時抓緊出臺景區(qū)開放辦法、旅游景區(qū)游客承載量核定辦法、旅游安全管理辦法、出境旅游條例等法規(guī)制度，完善與旅游法規(guī)相配套的政策體系。