杜楠

摘要：黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。過去，我們對黨組的認識帶有局限性，對黨組在社會主義建設(shè)中的作用認識得不夠清楚。在全面從嚴治黨的關(guān)鍵時期，黨和國家重新確立了黨組的地位，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，明確了黨組的戰(zhàn)略地位及其在黨的建設(shè)、發(fā)展時期承擔的重大責任，重新確立了黨組在黨的各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

關(guān)鍵詞：中共黨組；角色與功能；全面從嚴治黨

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0069-06

從嚴治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，是我們黨在建設(shè)、改革和發(fā)展的過程中獲得成功的一大法寶。當前，我國改革進入深水區(qū)，世情、國情、黨情都發(fā)生了巨大變化，新形勢下，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)更為艱巨。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話，從黨和國家戰(zhàn)略全局高度，強調(diào)“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治”，要求“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”。黨組在全面從嚴治黨的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是全面從嚴治黨的責任主體，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》（2012年修改）第九章第四十六條規(guī)定，黨組是指在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中成立的小組，其基本任務(wù)是負責實現(xiàn)黨的方針、政策，團結(jié)非黨干部和人民群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機關(guān)黨組織的工作。因此，新時期全面從嚴治黨要重點關(guān)注黨組，從制度上進一步完善黨組建設(shè)，促使其運轉(zhuǎn)更加順暢。

一、角色與功能：中共歷史發(fā)展中的黨組

2015年6月16日，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，從性質(zhì)、作用、原則、議事決策等方面進一步規(guī)范了黨組，為黨組的發(fā)展提供了理論依據(jù)?；仡欬h組93年的發(fā)展歷程，在中國共產(chǎn)黨發(fā)展的每一個關(guān)鍵時期，黨組都發(fā)揮著重要作用。當前，我國正處于全面從嚴治黨時期，回顧黨組的發(fā)展歷史，重新定位黨組，更好地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用是當前亟待解決的問題。

（一）中共黨組的發(fā)展歷程

1.黨團時期。中共黨組早期稱為“黨團”，中共歷史上第一個黨組由中共湘區(qū)執(zhí)委于1923年在湖南水口山建立。在黨團初步發(fā)展的基礎(chǔ)上，1925年1月，中共四大進一步明確了黨團的定義：“吾黨在國民黨及其他有政治性質(zhì)的重要團體中，應(yīng)組織黨團，從中支配黨和群眾團體的活動?！边@一定義指明了黨團的重要性及其所承擔政治任務(wù)。1926年7月，中共第三次中央擴大執(zhí)行委員會在關(guān)于組織問題的決議案中進一步指出：“黨團的作用是為實現(xiàn)黨的政策，加重黨的影響于各種非黨組織?！痹谶@次黨團的定義中，明確了黨團的作用。在抗日戰(zhàn)爭中，黨團在聯(lián)系群眾，團結(jié)各方愛國力量方面發(fā)揮了重要作用。1942年9月，中央加強了黨團工作的管理，再次強調(diào)：“黨對參議會及政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能經(jīng)過自己的黨員和黨團，黨委及黨的機關(guān)無權(quán)直接命令參議會及政府機關(guān)?！边@更加明確了黨團的職責權(quán)限。

2.黨組時期。1945年6月，黨的七大正式將黨團更名為黨組，完成了從黨團到黨組的演變。在解放戰(zhàn)爭時期，黨中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》和《關(guān)于健全黨委制》等文件，加強了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，促進了黨組的發(fā)展。新中國成立之初，為了克服以黨代政、黨政不分現(xiàn)象，黨中央于1949年11月頒布了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)設(shè)立中國共產(chǎn)黨黨組織的決定》，規(guī)范了黨組的工作程序和職責，加強了黨員與非黨員之間的團結(jié)。1953至1956年期間，黨組的地位、作用、工作內(nèi)容發(fā)生了變化，各地方政府的管理權(quán)日益集中到政府各部門中，權(quán)力集中與分散的矛盾在政府中凸現(xiàn)出來，這一變化使黨組形同虛設(shè)。1956年9月，黨的八大恢復(fù)了黨組的地位，國務(wù)院各部委、直屬局紛紛設(shè)立黨組?！拔幕蟾锩睍r期，黨組活動停滯，“文化大革命”結(jié)束后，黨組職能逐漸恢復(fù)。1982年9月，黨的十二大規(guī)定了黨組成員的構(gòu)成、黨組的職責和工作任務(wù)。1987年10月，黨的十三大明確了黨組討論問題的原則。黨的十四大、十五大作出規(guī)定，對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門可以設(shè)立黨委。黨的十六大、十七大、十八大進一步具體化了黨組的職責、黨組成員的設(shè)立以及黨組產(chǎn)生的辦法、職權(quán)與工作任務(wù)。

（二）全面從嚴治黨中黨組的角色與功能

1.黨組是全面從嚴治黨的責任主體。2013年黨的十八屆三中全會提出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！秉h組承擔著代表上級黨委指導(dǎo)本機關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作的責任，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。黨要管黨、從嚴治黨，關(guān)鍵要緊緊扭住黨組這個牛鼻子。黨組是落實黨和國家政策方針的主要責任主體，肩負著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護黨和政府良好形象的重要職責。關(guān)于黨組的相關(guān)規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨章程》中有部分涉及，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》作為《中國共產(chǎn)黨章程》中關(guān)于黨組的重要補充，明確了黨組的職責，為解決黨組的實際運作中普遍存在認識不足，履職不到位，主動擔當意識不強，責任分解模糊，監(jiān)督不到位，以及責任追究不到位等問題提供了理論依據(jù)。在制度建設(shè)方面和具體實踐中，黨組在黨的建設(shè)和發(fā)展中所扮演的角色及承擔的責任還有待進一步強化。當前，黨內(nèi)外面臨著建設(shè)、改革、創(chuàng)新等多方面復(fù)雜的問題，黨組作為落實黨和國家政策方針、聯(lián)系群眾的主體，承擔著我國社會主義建設(shè)的多重任務(wù)。因此，在全面從嚴治黨時期，強化黨組責任主體的地位具有戰(zhàn)略性意義。

2.黨組是溝通黨群的橋梁?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第九章第四十六條關(guān)于黨組的定義規(guī)定：團結(jié)非黨干部和人民群眾是黨組的重要工作內(nèi)容之一，因此，黨組在聯(lián)系黨和群眾的關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。人民群眾是國家的主人，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨的智慧源泉。傾聽群眾的呼聲，掌握群眾的思想脈搏，了解群眾所思、所盼、所樂、所憂，直接關(guān)系到黨在人民心目中的地位和威信?，F(xiàn)階段，由于干部腐化問題的存在，影響了人民群眾對黨的信任，黨組是黨和人民群眾之間的紐帶和橋梁，黨和人民群眾之間的溝通、恢復(fù)黨群關(guān)系、贏得人民群眾的信任都離不開黨組。黨組作為一級黨委在非黨組織的派出機構(gòu)，是全面從嚴治黨過程中處理黨群關(guān)系的重中之重，尤其是基層黨組，在密切聯(lián)系群眾方面起著至關(guān)重要的作用。從嚴治黨的核心是處理黨同人民群眾的關(guān)系問題。新時期，人民群眾的訴求發(fā)生了新的變化，完善和創(chuàng)新黨組工作，要以馬克思主義群眾觀為基礎(chǔ)，貫徹黨的群眾路線，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，使構(gòu)建和創(chuàng)新黨組工作的過程成為在貫徹執(zhí)行黨的理論和路線中為百姓謀福利的過程。

3.黨組是全面從嚴治黨的關(guān)鍵。黨要管黨，從嚴治黨，是黨的十八大確定的黨的建設(shè)的根本方針，是黨在現(xiàn)實環(huán)境下的政治要求。落實從嚴治黨要在責任上下功夫，黨組是從嚴治黨的責任主體，也是影響從嚴治黨成效的關(guān)鍵因素，從組織上落實從嚴治黨的要求，關(guān)系到中國特色社會主義發(fā)展的全局，對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的整體戰(zhàn)略布局具有至關(guān)重要的作用。黨組在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期發(fā)揮了重要作用。革命時期，黨組承擔著發(fā)展黨員、從事革命活動的重任，為救國和人民解放事業(yè)做出重大貢獻；建設(shè)時期，黨組承擔著宣傳、執(zhí)行和落實黨的路線、方針、政策的責任；改革開放時期，黨組除了宣傳、執(zhí)行和落實黨的路線、方針、政策外，更承擔著加強黨員組織、思想、文化建設(shè)，為黨和國家的發(fā)展把好方向的重任。因此，唯有把各級黨組建好建強，才能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，世情、國情、黨情的變化以及各種文化價值觀的交流交融交鋒導(dǎo)致一些黨員出現(xiàn)理想信念不堅定、精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗等現(xiàn)象，面對新困境新挑戰(zhàn)，需要黨組發(fā)揮其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加強領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，討論和決定本單位的重大問題，切實完成黨和國家交給的任務(wù)。

二、現(xiàn)狀與困境：當前全面從嚴治黨的實踐

（一）全面從嚴治黨中黨組的現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，我國進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，全面深化改革的任務(wù)更加艱巨，現(xiàn)實面臨的問題也更加棘手。以習近平同志為總書記的黨中央著眼于現(xiàn)實面臨的問題，深刻分析黨的建設(shè)和有效解決黨的建設(shè)實踐面臨的困境，針對干部管理問題上存在失之于寬、失之于軟等問題，提出從嚴治黨，關(guān)鍵在于從嚴治吏，強調(diào)加大管理黨員干部的力度。

1.完善制度。黨組制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活的基本制度形式，新中國成立以后，黨組制度的確立以1949年11月中共中央政治局通過的《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》兩個文件為標志。這兩個文件規(guī)定了黨在國家機關(guān)內(nèi)設(shè)立黨組或黨委，在這些單位的下屬單位設(shè)立黨的支部組織。為了全面貫徹從嚴治黨，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對黨組設(shè)立、職責、組織原則、議事程序等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責任追究提出明確要求，這是自1945年黨的七大正式建立黨組制度以來，首次專門針對黨組制定政策?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的頒布填補了黨內(nèi)法規(guī)的空白，使黨組的責任更加具體化，對于履責和追責也制定了相關(guān)條款，體現(xiàn)了在全面從嚴治黨時期，我們黨充分認識到黨組作為責任主體的重要性。

2.核心領(lǐng)導(dǎo)。2015年6月16日，中共中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，規(guī)定了黨組的設(shè)立主體、工作內(nèi)容和具體職責，明確黨組的運作機制。在文件中，黨組的責任大體分為四個方面的內(nèi)容：第一，黨組在政治上負有領(lǐng)導(dǎo)責任；第二，強化理論武裝和思想政治工作；第三，負責學(xué)習、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線、方針、政策；第四，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，把好方向、管好大局，確保政策落實。黨在國家機關(guān)、軍隊、人民團體和企事業(yè)單位內(nèi)部普遍建立的組織通稱黨組，黨組的根本職能是發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，即“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。共產(chǎn)黨員要參加黨的支部組織，過組織生活，黨員干部在行使行政職權(quán)時要受到黨內(nèi)民主集中制的約束，并通過黨組來實現(xiàn)黨對這些部門工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.分級管理。目前，全國共有8.6萬個黨組，從中央到縣劃分為4個層級，分為黨組、部門黨組、地方黨組和基層黨組。由于各級黨組所處的層級不同，因此在具體工作中職責也有所區(qū)別，各級黨組互相協(xié)作，共同發(fā)揮在黨的各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從性質(zhì)、地位、作用、產(chǎn)生方式和權(quán)力來源等方面來看，黨組實行分級管理，在職權(quán)職責方面，黨組討論和決定本單位重大問題。部門黨組討論和決定本部門、本系統(tǒng)的重大問題；地方黨組對本地區(qū)重大問題作出決策，向地方國家機關(guān)推薦重要干部等；基層黨組領(lǐng)導(dǎo)所屬機關(guān)基層黨組織，協(xié)助本單位負責人完成任務(wù)，改進工作，對每個黨員進行監(jiān)督。為了保證黨組的有效運轉(zhuǎn)，確保國家的政策落實，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》明確了黨組討論和決定的主要內(nèi)容并且細化了責任追究的相關(guān)事項，使黨組制度在分級管理的基礎(chǔ)上形成了一個有機的縝密的體系。

（二）全面從嚴治黨中黨組運行存在的困境

1.黨組的法規(guī)化程度不高。黨組是從嚴治黨的關(guān)鍵要素，管黨治黨要在制度建設(shè)上下功夫，黨組良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是靠制度進行約束。目前，黨組在運轉(zhuǎn)過程中存在法規(guī)化程度低的問題。關(guān)于黨組的制度規(guī)范形式主要是《中國共產(chǎn)黨章程》，內(nèi)容均為原則性、概要性和宏觀性的規(guī)定，黨組的其它規(guī)定一般都散落在黨的相關(guān)章程、制度和文件中，既非專門化也非體系化，難以涵蓋日常工作中的各種復(fù)雜情況。此外，黨組在現(xiàn)實運行中多參照黨委的基本規(guī)則，或者遵循政黨慣例、習俗等非正式制度。2015年6月，中共中央出臺《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，在黨章的基礎(chǔ)上分為8個章節(jié)，對黨組的設(shè)立、職責和組織原則、責任追究作出明確說明，并界定了國家工作部門黨委的性質(zhì)，指出國家工作部門黨委是黨組性質(zhì)的黨委，由上級黨組織直接批準設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會，明確了設(shè)立黨委的條件。這是我國第一部關(guān)于黨組的專門性法規(guī)，目前該法規(guī)處于試行階段，還有待在實踐的基礎(chǔ)上進一步完善。

2.黨組與黨委同質(zhì)化發(fā)展。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》對黨組和黨委分別做出了規(guī)定，其中第一章指出，黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；其中第七章指出，國家工作部門黨委是在對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。此處國家工作部門黨委是黨組性質(zhì)的黨委，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會。由此，可以看出，黨組、國家工作部門黨委和黨委在性質(zhì)意義上具有明確的理論邊界，清晰且容易界定。而在結(jié)構(gòu)功能意義上，在政治實踐過程中，黨組和黨委的形態(tài)邊界、權(quán)力邊界和功能邊界又呈現(xiàn)出一定的“模糊性”，具有同質(zhì)化傾向。

3.組織管理渙散。習近平總書記在中央紀委三次全會中指出，嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，加強全黨的組織紀律性，是深化黨的作風建設(shè)、鞏固糾正“四風”成果的重要保證。在黨組運行的過程中，黨組正?；顒娱_展少，成員之間溝通少，團隊缺乏凝聚力，黨員的黨性素質(zhì)不高，缺乏服務(wù)意識，不能充分發(fā)揮黨員的先進模范作用等問題長期存在，嚴重影響了黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。黨組是一個嚴密的組織體系，關(guān)系著黨的大政方針的落實，也關(guān)系著黨的執(zhí)政根基的穩(wěn)固。組織管理長期渙散，會動搖黨員的理想信念，長此以往，會削弱黨的戰(zhàn)斗力，動搖黨的執(zhí)政根基。在全面從嚴治黨的關(guān)鍵時期，需要加強黨的組織管理，增強黨組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、讓黨組歸位：黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的挖掘

《中國共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定：“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，這里的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要指黨組負責實現(xiàn)黨的方針政策，團結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)基層黨組工作，討論本部門重大問題等。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》在《中國共產(chǎn)黨章程》的基礎(chǔ)上，對黨組的功能進行細化，增加了請示報告、機構(gòu)設(shè)置和人員編排、人事任免、大額資金使用、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、意識形態(tài)和精神文明建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗等重要內(nèi)容，進一步豐富了黨組的功能。

（一）政治功能

1.擔當從嚴管黨治黨的政治責任。宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央的決議是《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的黨組的首要任務(wù)。著力強化核心意識，擔當政治責任，確保黨的決策部署得到貫徹落實。第一，黨組作為黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，落實從嚴管黨治黨責任是職責所在，必須把黨要管黨、從嚴治黨作為強基之要、固本之舉，督促引導(dǎo)各級黨組承擔落實好從嚴治黨的責任。第二，黨組承擔著黨的路線政策落地生根的重要職責。嚴肅政治紀律，加強督促落實，確保政令暢通、步調(diào)一致，切實增強黨組在執(zhí)行黨的路線方針政策過程中的自覺性和堅定性。

2.增強執(zhí)行方針政策的政治自覺。黨組作為黨的權(quán)力主體，承擔著落實黨的路線方針的重要職責。第一，強化政治定力，黨組承擔著黨的政治職責，面對多種文化價值觀的沖突，堅定政治立場，在大是大非面前，保持頭腦清醒，堅決執(zhí)行黨和國家的方針、政策。第二，嚴把政治方向，做黨的方針、政策的堅決執(zhí)行者，履行黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責任，必須牢牢把握這一根本政治方向，同各種危害我們黨的各種錯誤思潮和行為作斗爭，同意識形態(tài)領(lǐng)域不利于黨的形象的言行作堅決斗爭，同形形色色的違法違紀行為作堅決斗爭。

3.加強黨組在從嚴治黨中的行動落實。全面從嚴治黨是黨在現(xiàn)階段面臨的重大政治任務(wù)，黨組在全面從嚴治黨中扮演著重要角色，是強化從嚴治黨的政治主體。第一，堅決貫徹黨中央的決策部署。貫徹落實黨中央的決策部署，不但要迅速，而且要有力，排除“梗阻”確保黨中央的決策部署得以施行。第二，在當前實際工作中強化行動落實。各級黨組要積極實踐看齊意識，作出表率，主動把責任記在心上、扛在肩上、落在行動上。在實際工作中，黨組要以黨中央的理論政策為導(dǎo)向，在保證政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的同時，還要大力推進黨的各項政策得到落實。

（二）組織功能

黨組是體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵要素，黨組作為一個從上至下系統(tǒng)的組織體系，具有強大的組織功能。黨組的組織功能主要體現(xiàn)在組織學(xué)習和實踐兩個方面。

1.組織學(xué)習。加強黨員信念教育，需要黨組充分發(fā)揮組織功能。在全面從嚴治黨時期，第一，各級黨組要組織黨員干部深入學(xué)習《習近平談治國理政》和《習近平總書記系列重要講話讀本》，深入理解習近平總書記治國理政的思想精髓。第二，各級黨組要組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習黨的歷史，了解中國共產(chǎn)黨艱苦的發(fā)展歷程，明白黨的建設(shè)成果得來不易。第三，各級黨組要組織黨員干部學(xué)習馬列經(jīng)典著作，加強理論修養(yǎng)，強化黨員干部用發(fā)展了的馬克思主義解決現(xiàn)實問題的能力。

2.組織實踐。組織實踐是鍛煉黨性的一種體現(xiàn)，通過實踐活動黨員干部可以體驗革命先輩艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，接受革命傳統(tǒng)教育，堅定理想信念，深刻認識黨的群眾路線的實質(zhì)和意義。第一，組織黨員干部與群眾廣泛接觸，了解群眾的生活狀況以及他們的所思、所想、所憂。第二，開展模范交流活動，模范是為黨的建設(shè)和發(fā)展作出突出貢獻的人，共產(chǎn)黨員通過與模范進行交流，有利于發(fā)揮帶頭作用，提升黨員政治覺悟和政治修養(yǎng)。

四、改革與創(chuàng)新：在全面從嚴治黨中不斷完善黨組

當前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣四個層級。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的頒布，填補了黨組法律法規(guī)的空白，規(guī)范了黨組的設(shè)立、審批、工作職責和決策程序，是全面從嚴治黨的新成果。貫徹落實全面從嚴治黨，還需要從以下幾個方面不斷完善和創(chuàng)新。

（一）健全黨組領(lǐng)導(dǎo)機制

全面從嚴治黨要求黨組充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，而組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮需要不斷健全相應(yīng)的機制。

1.制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作實施細則》。對于黨組的主體責任落實以及績效考核需要進一步細化，制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作實施細則》。首先，明確各級黨組以及黨組成員的具體職責。黨組自上而下分為四個層級，每個層級黨組承擔的責任不同，將責任細化，明確每一級黨組成員的具體職責，實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行責任制，班子其他成員認真執(zhí)行責任制，切實抓好分管工作范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)，形成分級、分片、分塊負責的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

2.健全責任機制。上級黨組在抓好本級黨風廉政建設(shè)的同時，要按照管理權(quán)限對下級黨組公開授權(quán)，明確哪些責任由上級黨組承擔，哪些責任由下級黨組負責，形成自上而下、一級抓一級、一級對一級負責的責任網(wǎng)絡(luò)體系，將責任目標層層分解到有關(guān)職能部門和具體責任人，從明晰責任、細化措施、規(guī)定時限等方面進行分解量化，圍繞“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的責任條款。明確考核內(nèi)容、考核辦法、考核標準以及考核形式，制定責任追究的具體辦法，使黨組工作有規(guī)可依，有規(guī)可循。

（二）加強意識形態(tài)建設(shè)

全面從嚴治黨不僅要不斷完善黨組的制度建設(shè)，還要加強意識形態(tài)建設(shè)。

1.從思想上加強認識。堅持用中國特色社會主義理論體系最新成果武裝頭腦，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，領(lǐng)悟黨在全面從嚴治黨中的新思想新理念新戰(zhàn)略。各級黨組要抓好黨員信念教育，第一，要組織黨員干部進行理論學(xué)習和實踐調(diào)研，深入了解中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，明確黨的未來發(fā)展趨勢。第二，運用榜樣效應(yīng)，在全黨開展向榜樣學(xué)習的活動，讓榜樣的力量深入人心，使共產(chǎn)黨員從內(nèi)心真正樹立全心全意為人民服務(wù)的意識。

2.要大力宣傳黨的理論政策。黨的理論政策是黨在建設(shè)時期制定的理論、路線、方針，反映了社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也反映了廣大人民的呼聲。第一，運用新媒體。黨的理論政策宣傳除了利用廣播、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體以外，還要利用網(wǎng)絡(luò)平臺，手機客戶端和微信公眾號等新媒體方式，以更加生動活潑的形式進行宣傳，使全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部更加容易接受。第二，堅持黨組學(xué)習制度。各級黨組應(yīng)發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，積極開展專題研討學(xué)習、理論政策教育、干部脫產(chǎn)輪訓(xùn)培訓(xùn)等組織活動，使黨的政策入耳、入腦、入心。

（三）創(chuàng)新黨組運作模式

黨的十八大以來，我國逐步由管理走向治理，在全面從嚴治黨的背景下，原來較為單一的黨組運作模式顯然已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展，創(chuàng)新勢在必行。

1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理模式。黨組應(yīng)以黨內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，創(chuàng)新黨員教育管理模式。第一，依托黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)，建立信息化教育平臺。設(shè)立遠程教育終端，充分發(fā)揮信息技術(shù)在黨員教育中的優(yōu)勢。實行“定單式”“菜單式”“點單式”等多樣化的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式。第二，依托黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，建立信息化管理平臺。在各級黨組范圍內(nèi)實行黨員組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接，減少黨員辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)和手續(xù)。第三，依托區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立信息化服務(wù)平臺。依托區(qū)域黨員服務(wù)中心，開設(shè)服務(wù)熱線和信息網(wǎng)站，公布黨組織的服務(wù)資源，調(diào)動廣大共產(chǎn)黨員開展志愿服務(wù)的積極性。

2.創(chuàng)新學(xué)習實踐模式。組織共產(chǎn)黨員學(xué)習與實踐是黨組日常工作的重要內(nèi)容之一，其效果直接決定了黨組的工作效率。創(chuàng)新學(xué)習與實踐模式，第一，多種學(xué)習方式相結(jié)合。采取集中學(xué)習與分散學(xué)習相結(jié)合、個人主講與集中討論相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習與理論研究相結(jié)合等多種方式。第二，實踐方式靈活多變。采取請進來與走出去相結(jié)合的方式，組織黨組成員和廣大共產(chǎn)黨員到外地參觀、學(xué)習、考察，同時邀請相關(guān)專家、學(xué)者進行理論專題講座。

責任編輯 陸昱