翟道武

摘要：機(jī)關(guān)黨建是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建存在地位“弱化”、工作“虛化”、責(zé)任“淡化”、方法“老化”、體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題。開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建新局面，要求切實(shí)把機(jī)關(guān)黨的工作擺上應(yīng)有位置，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委在黨管干部中的重要作用，有效開(kāi)展嚴(yán)肅的機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督，建立科學(xué)的機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，以方法創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)黨建；全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）11-0020-04

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，抓好機(jī)關(guān)黨建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建在從嚴(yán)治黨方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，要求我們與時(shí)俱進(jìn)不斷開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面。

一、機(jī)關(guān)黨建堅(jiān)強(qiáng)有力是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)關(guān)在黨和政府的體制中處在關(guān)鍵部位，具有示范引領(lǐng)作用，機(jī)關(guān)黨建堅(jiān)強(qiáng)有力是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.機(jī)關(guān)黨建在黨的建設(shè)中具有示范引領(lǐng)作用

第一，機(jī)關(guān)在國(guó)家決策中具有重要地位。在我國(guó)的政治體制架構(gòu)中，民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它嚴(yán)格貫徹下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則。一般而言，一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)先由上級(jí)機(jī)關(guān)先行組織調(diào)研，形成初步的決策意見(jiàn)后在一定范圍內(nèi)征求專(zhuān)家、學(xué)者、民主人士和群眾代表的意見(jiàn)，然后形成決策意見(jiàn)，在一定范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)之后，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成最終的決策意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)民意機(jī)關(guān)審議通過(guò)后實(shí)行。在決策實(shí)施的過(guò)程中，機(jī)關(guān)還肩負(fù)有督查決策的落實(shí)以及收集和發(fā)現(xiàn)決策實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行修改。決策的形成過(guò)程，既是由理論—實(shí)踐—理論循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，又是黨的群眾路線的體現(xiàn)。在決策形成過(guò)程中，機(jī)關(guān)發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、監(jiān)督、反饋等作用，凸顯了其在國(guó)家決策中的重要地位和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要性。第二，機(jī)關(guān)中黨員數(shù)量最集中，學(xué)歷層次和文化素養(yǎng)比較高，有利于發(fā)揮黨員的先鋒作用。2015年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)大專(zhuān)及以上學(xué)歷黨員3932.4萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的44.3%，機(jī)關(guān)黨員的層次應(yīng)該大大高于這個(gè)比例。全國(guó)23.3萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位已建立黨組織，占機(jī)關(guān)單位總數(shù)的99.6%。機(jī)關(guān)中黨員數(shù)量最集中，執(zhí)政骨干也集中，學(xué)歷層次、文化水平都比較高，普遍建立了基層黨組織，這與機(jī)關(guān)在國(guó)家政治體制架構(gòu)中的地位作用要求是相適應(yīng)的，使機(jī)關(guān)能夠在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中充分利用黨員隊(duì)伍集中、文化素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其先鋒隊(duì)作用。第三，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平對(duì)全黨的建設(shè)水平具有導(dǎo)向作用。各級(jí)機(jī)關(guān)作為黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿始終，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進(jìn)本部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要使命。機(jī)關(guān)黨建是一個(gè)地方、一個(gè)單位黨建工作整體水平的代表和反映，黨的建設(shè)好不好，黨內(nèi)監(jiān)督是否得到強(qiáng)化，黨內(nèi)政治生活是否得到加強(qiáng)和規(guī)范，黨的決策部署是不是不折不扣地執(zhí)行，為人民服務(wù)的宗旨是不是在工作中很好地貫徹始終，黨的優(yōu)良作風(fēng)是否在工作中很好地傳承，關(guān)系到一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)中心任務(wù)的完成，關(guān)系到黨和政府的形象。機(jī)關(guān)黨員干部的黨性修養(yǎng)具有標(biāo)桿作用。機(jī)關(guān)黨員干部的黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、傳播的正能量對(duì)其他領(lǐng)域的黨建工作會(huì)產(chǎn)生積極影響，會(huì)輻射影響其他黨員干部和黨的建設(shè)水平。只有加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，機(jī)關(guān)才能更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨在機(jī)關(guān)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，既是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者，又是黨委政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，代表人民執(zhí)掌政權(quán)，管理黨和國(guó)家事務(wù)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固、執(zhí)政使命的完成、黨建水平的科學(xué)化和黨的先進(jìn)性建設(shè)，具有特殊的重要性。機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權(quán)力與責(zé)任最集中，黨執(zhí)政能力靠他們來(lái)體現(xiàn)，黨的先進(jìn)性靠他們來(lái)實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在政治、思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等方面的建設(shè)狀況如何，機(jī)關(guān)黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到地方黨委、政府決策的部署，關(guān)系到黨的先進(jìn)性建設(shè)。全面從嚴(yán)管黨治黨，必須從機(jī)關(guān)開(kāi)始，從機(jī)關(guān)黨員開(kāi)始；必須從機(jī)關(guān)從嚴(yán)、機(jī)關(guān)黨員從嚴(yán)、黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督從嚴(yán)入手，提升機(jī)關(guān)的行政能力，始終使黨員保持先進(jìn)性。

3.機(jī)關(guān)黨組織是黨在機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

黨政機(jī)關(guān)的基層黨組織是黨的中堅(jiān)力量，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織是黨在機(jī)關(guān)開(kāi)展組織工作，黨的執(zhí)政水平要通過(guò)這些組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨組織是機(jī)關(guān)黨的工作載體，機(jī)關(guān)是權(quán)力最集中的地方?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨的基層組織具有領(lǐng)導(dǎo)、保證、紐帶、調(diào)控、教育、監(jiān)督、堡壘、表率等八項(xiàng)重要職能，這些職能具有其他組織和部門(mén)不可替代的作用。我們黨要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，戰(zhàn)勝和抵御各種危險(xiǎn)，經(jīng)得起各種考驗(yàn)，就必須提高機(jī)關(guān)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。機(jī)關(guān)黨組織要敢抓、敢管、敢嚴(yán)、敢監(jiān)督，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的堡壘作用。

二、機(jī)關(guān)黨建在全面從嚴(yán)治黨方面存在的突出問(wèn)題

面對(duì)近年來(lái)的新形勢(shì)新情況新要求，機(jī)關(guān)黨建工作存在一些突出問(wèn)題，如黨建工作落實(shí)上的“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，黨建工作中存在“一般化”“庸俗化”“格式化”“邊緣化”等問(wèn)題。

1.機(jī)關(guān)黨建地位“弱化”

當(dāng)前我國(guó)的機(jī)關(guān)黨建工作滯后于國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展變化，不能適應(yīng)新任務(wù)新使命。越是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，越是形勢(shì)復(fù)雜任務(wù)艱巨，黨所面臨的考驗(yàn)越多、越嚴(yán)峻，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)就越需要加強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方和部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重視不夠，有的縣級(jí)機(jī)關(guān)甚至沒(méi)有設(shè)立機(jī)關(guān)工委；有的把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作當(dāng)作“臨時(shí)性”“照顧性”“過(guò)渡性”“安置性”的崗位配備干部，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏生機(jī)和活力。

2.機(jī)關(guān)黨建工作“虛化”

機(jī)關(guān)黨建工作目前普遍存在重業(yè)務(wù)工作輕黨的建設(shè)、重行政關(guān)系輕黨的關(guān)系、重組織發(fā)動(dòng)輕黨員自覺(jué)、重組織主體輕黨員個(gè)體現(xiàn)象。機(jī)關(guān)黨建被經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政關(guān)系所代替，有的行政負(fù)責(zé)人兼職黨建工作，往往最終導(dǎo)致抓業(yè)務(wù)多、抓黨務(wù)少的局面。一些地方和部門(mén)存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，認(rèn)為業(yè)務(wù)是“實(shí)”的“硬任務(wù)”，看得見(jiàn)摸得著；黨建是“虛”的“軟指標(biāo)”，過(guò)得去就行了。造成黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”，使黨建工作失去針對(duì)性和目的性而成為“花架子”。

3.機(jī)關(guān)黨建責(zé)任“淡化”

機(jī)關(guān)黨建中以信任代替管理、以放手代替約束、黨不管黨現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些機(jī)關(guān)黨組織和黨組織書(shū)記對(duì)黨員不教育、不管理、不監(jiān)督，放任自流；有的機(jī)關(guān)黨組織和黨組織書(shū)記對(duì)黨員在教育、管理、監(jiān)督上不發(fā)力、不較真、不碰硬，走走過(guò)場(chǎng)。機(jī)關(guān)黨員干部“組織放松、個(gè)人放縱”“組織失控、個(gè)人失范”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：有的黨性不強(qiáng)、原則不硬、正氣不足，在黨不言黨、不為黨、不護(hù)黨；有的政治意識(shí)淡薄，迷信西方政治體制，妄加評(píng)議國(guó)家政治體制。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨建中“真空”“懸空”“掛空”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在對(duì)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、工作程序和議事規(guī)則的監(jiān)督上，沒(méi)有真正形成監(jiān)督制約的制度“圓形”，沒(méi)能做到使權(quán)力在制度的籠子里科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，出現(xiàn)權(quán)力“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)督的有效性缺失；黨的各項(xiàng)制度在機(jī)關(guān)中不能落地生根，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用；黨員干部對(duì)黨員不關(guān)心、不熱心、不用心，黨員有時(shí)被“邊緣化”。

4.機(jī)關(guān)黨建方法“老化”

有的機(jī)關(guān)黨建工作方法單一，因循守舊，對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督停留在傳統(tǒng)的工作模式中。有的機(jī)關(guān)缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，工作載體不夠豐富，對(duì)上級(jí)重要決策部署機(jī)械地而不是靈活地、守舊地而不是創(chuàng)新地貫徹執(zhí)行，工作成效打折扣。有的機(jī)關(guān)黨建工作沒(méi)創(chuàng)新沒(méi)特色，落實(shí)上級(jí)精神靠開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件傳達(dá)文件。有的機(jī)關(guān)黨建工作定位不準(zhǔn)，片面認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作就是組織黨員學(xué)習(xí)教育，日常工作就是發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)、年終走訪慰問(wèn)，忘記了機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心的重任，業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作“兩張皮”。機(jī)關(guān)中權(quán)力與責(zé)任最集中，只有加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，不斷創(chuàng)新工作方法，才能充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部的積極性和能動(dòng)性，提高機(jī)關(guān)黨組織的號(hào)召力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

5.機(jī)關(guān)黨建工作體制不順、機(jī)制不活

有的機(jī)關(guān)黨建體制不順，機(jī)關(guān)黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)黨務(wù)政務(wù)一把抓，黨政不分。黨務(wù)工作人員編制、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。有的工作機(jī)制不活，獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，干好干壞與干多干少?zèng)]區(qū)別，以至于黨建工作的跟進(jìn)不夠及時(shí)，抓不到位、統(tǒng)不起來(lái)、提不上去的現(xiàn)象依然不同程度地存在。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建的路徑思考

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志提出了全面從嚴(yán)治黨的新理念新要求。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了基本的遵循，具有重要的方法論意義。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題?！雹佟皬膰?yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位。”②要落實(shí)好這一要求，機(jī)關(guān)黨建必須針對(duì)存在的問(wèn)題真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，按照機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭的基本要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。

1.切實(shí)把機(jī)關(guān)黨的工作擺到應(yīng)有位置

2009年5月8日，習(xí)近平同志在全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”，要“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作水平”。③2011年6月27日，習(xí)近平同志在會(huì)見(jiàn)中央直屬機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰大會(huì)與會(huì)同志時(shí)強(qiáng)調(diào)“機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，機(jī)關(guān)黨建工作很重要”④。這些論斷明確了把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置的要求，彰顯了黨中央對(duì)機(jī)關(guān)黨建特殊重要性的深刻把握。機(jī)關(guān)黨建是機(jī)關(guān)建設(shè)的核心和靈魂，指導(dǎo)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是部門(mén)黨組（黨委）的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須擺上重要位置。第一，明確地位作用。各級(jí)各部門(mén)黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的理念，擔(dān)當(dāng)起管黨治黨第一責(zé)任人的責(zé)任，壓實(shí)主體責(zé)任。在機(jī)關(guān)工作中，應(yīng)增強(qiáng)組織觀念，不能把機(jī)關(guān)黨的工作視為一般性的業(yè)務(wù)工作，尤其不能把機(jī)關(guān)黨委作為一個(gè)部門(mén)，而應(yīng)視為一級(jí)組織來(lái)對(duì)待，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、以上率下的機(jī)關(guān)黨建工作格局。將機(jī)關(guān)黨建納入整體考核體系，加大對(duì)“機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人”的考核權(quán)重，使各級(jí)“一把手”能把管黨治黨的責(zé)任真正落到實(shí)處。還應(yīng)發(fā)揮好機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委的作用，在人、事、物等方面支持他們按照黨的有關(guān)法規(guī)履行職能。第二，把握總體要求。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要始終堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部黨性鍛煉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為基本遵循，嚴(yán)格貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、干部做高舉旗幟、堅(jiān)定信念的表率，做服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的表率，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進(jìn)本色的表率。機(jī)關(guān)黨組織在黨要管黨和從嚴(yán)管理干部上作表率，在落實(shí)中央決策、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)改革創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣、建設(shè)一流隊(duì)伍中作表率。第三，找準(zhǔn)職責(zé)定位。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)是服務(wù)中心、服務(wù)建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門(mén)本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)、與發(fā)揮好部門(mén)的職能作用緊密結(jié)合起來(lái)。機(jī)關(guān)黨建工作說(shuō)到底是做人的工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想政治工作是建設(shè)干部隊(duì)伍、促進(jìn)機(jī)關(guān)和諧、完成工作任務(wù)的重要保證。

2.切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委在黨管干部中的重要作用

2010年9月20日，習(xí)近平同志在國(guó)土資源部專(zhuān)題調(diào)研機(jī)關(guān)黨的建設(shè)時(shí)指出：“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門(mén)本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成?！雹莅盐蘸脵C(jī)關(guān)黨建工作的正確定位，關(guān)鍵是發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委在黨管干部中的重要作用，以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門(mén)本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成”作為機(jī)關(guān)黨建的核心任務(wù)，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督，尤其是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要在思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上真正管起來(lái)，切實(shí)管住管好。第一，參與機(jī)關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用等重大事項(xiàng)研究的全過(guò)程。第二，強(qiáng)化教育。用中國(guó)特色社會(huì)主義理論打牢思想基礎(chǔ)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀筑牢思想防線；運(yùn)用靈活多樣的方式方法進(jìn)行理想信念、道德法紀(jì)教育；加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的督查考核，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果的落實(shí)；用系統(tǒng)、有效的經(jīng)常性教育解決機(jī)關(guān)黨員干部理想信念滑坡、黨性觀念淡薄、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，提高黨員的思想覺(jué)悟。第三，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的監(jiān)督管理。著力監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位的黨員干部。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的思想、作風(fēng)、廉潔自律情況以及干部選拔任用工作和機(jī)關(guān)人財(cái)物管理使用等方面的監(jiān)督，嚴(yán)格組織生活，定期評(píng)議黨員，實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)。

3.切實(shí)有效地開(kāi)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督

習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”⑥嚴(yán)肅黨內(nèi)生活是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐，從嚴(yán)治黨最根本的是使各級(jí)組織、黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨規(guī)辦事。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為嚴(yán)肅黨內(nèi)生活和黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循和制度保障。民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。必須認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，解決好發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持以普通黨員身份積極參加單位黨組織和所在支部的統(tǒng)一活動(dòng)。根據(jù)形勢(shì)需要積極探索網(wǎng)上組織生活新模式，利用網(wǎng)站、微博、微信、短信等新型傳播媒介，拓寬黨內(nèi)政治生活平臺(tái)。建立黨內(nèi)政治生活考核評(píng)價(jià)體系，使包括“一把手”在內(nèi)的所有黨員不斷強(qiáng)化組織觀念、黨性觀念、紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。監(jiān)督是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，使黨員干部都能自覺(jué)在制度的監(jiān)督、制約、管控下行使權(quán)力，確保把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，確保權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。最終要在機(jī)關(guān)中形成嚴(yán)格按法律辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

4.切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

注重以創(chuàng)新工作機(jī)制為切入點(diǎn)，強(qiáng)化黨建工作的推動(dòng)力。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)黨的工作改革，理順機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。建議省級(jí)以下機(jī)關(guān)工委書(shū)記統(tǒng)一由同級(jí)黨委常委兼任；優(yōu)化整合資源，實(shí)行機(jī)關(guān)黨建中央省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立健全各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織，配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部；各級(jí)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記由同級(jí)部門(mén)“一把手”或負(fù)責(zé)組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（兼任）。增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委的職能與權(quán)威，機(jī)關(guān)黨委與組織人事部門(mén)合署辦公，賦予機(jī)關(guān)黨組織選拔、管理黨員干部的權(quán)限，把管黨與管人統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)行從嚴(yán)從實(shí)抓機(jī)關(guān)黨建工作述職評(píng)議考核，機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人定期向機(jī)關(guān)黨委述職，接受公開(kāi)透明、公正規(guī)范的評(píng)議、考核。切實(shí)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，履行機(jī)關(guān)工委對(duì)所屬機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記的審批權(quán)和任職轉(zhuǎn)崗時(shí)的同意權(quán)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)黨務(wù)干部中存在的“臨時(shí)性”“照顧性”“過(guò)渡性”“安置性”等問(wèn)題。及時(shí)修訂完善機(jī)關(guān)黨建工作制度，如黨建工作經(jīng)費(fèi)制度等，為開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

5.切實(shí)以方法創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦?！雹邫C(jī)關(guān)黨的工作職能是其他工作無(wú)法替代的，其作用大、難度也很大，必須在工作的方式、制度機(jī)制、載體平臺(tái)上求創(chuàng)新。要以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的實(shí)踐中不斷開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面。注重以創(chuàng)新方式方法為關(guān)鍵點(diǎn)，提升黨建工作效力；以創(chuàng)新活動(dòng)載體為結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)黨建工作活力；以創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制為著力點(diǎn)，增強(qiáng)黨建工作威力。第一，著力提高黨務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期安排機(jī)關(guān)黨務(wù)干部到干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加輪訓(xùn)，提高他們做好本職工作的能力。第二，在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中開(kāi)展“達(dá)標(biāo)評(píng)星”活動(dòng)。第三，實(shí)行機(jī)關(guān)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，成立各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。第四，建立機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行清單制度和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明度。第五，創(chuàng)新思想政治工作方法，建立激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，用愛(ài)心、細(xì)心、耐心扎實(shí)做好機(jī)關(guān)黨員干部的思想政治工作。第六，建設(shè)求真、民主、創(chuàng)新、廉潔的機(jī)關(guān)文化。主動(dòng)適應(yīng)新興媒體的發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)”載體，打造機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)談心、交心平臺(tái)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、“拴心留人”的機(jī)關(guān)人文環(huán)境。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，在決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的新需要，不斷創(chuàng)新，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭，以加強(qiáng)自身建設(shè)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

注釋

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第4頁(yè)。②《歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉越要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)越要從嚴(yán)治黨》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。③《以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)》，《光明日?qǐng)?bào)》2009年5月9日。④《中央直屬機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者表彰大會(huì)舉行》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年6月28日。⑤《機(jī)關(guān)黨組織要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中走在前作表率》，《光明日?qǐng)?bào)》2010年9月21日。⑥《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)在京隆重舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。⑦《堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月7日。

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