馬婷婷

摘 要：十八屆中紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記花了大量篇幅談守紀(jì)律、講規(guī)矩，將守紀(jì)律、講規(guī)矩提到了一個新的高度。把守紀(jì)律、講規(guī)矩放在更加重要位置，其現(xiàn)實(shí)意義值得思考和探究。

關(guān)鍵詞：守紀(jì)律講規(guī)矩；全面從嚴(yán)治黨；反腐敗

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0168-02

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會提出了嚴(yán)明政治紀(jì)律，三次全會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織紀(jì)律，五次全會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。”同時，花了大量篇幅談講規(guī)矩，可以說將守紀(jì)律講規(guī)矩提到一個新的高度，體現(xiàn)出更重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、守紀(jì)律講規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的最重要抓手

2014年10月習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會講話中第一次提出，要“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”；2014年12月總書記到江蘇調(diào)研，首次提出了“四個全面”，其中包含了“全面從嚴(yán)治黨”?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”；“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起?！笨倳浂啻蚊鞔_提出，管黨治黨要靠紀(jì)律和規(guī)矩，黨紀(jì)黨規(guī)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨最重要的抓手。

十八大以后，基于國際國內(nèi)形勢任務(wù)的變化，尤其是考慮到新時期黨內(nèi)出現(xiàn)的貪腐、四風(fēng)問題，現(xiàn)行的部分黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下管黨治黨的需要，很多新的實(shí)踐成果急需以制度的形式固定下來。十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》為全黨樹立了新的總紀(jì)律、總規(guī)矩；隨后，“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺。2015年10月中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這兩部法規(guī)被稱為目前為止，全黨“最嚴(yán)”的黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了“全面”“從嚴(yán)”治黨的決心。目前，我黨已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則七個層次在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這個體系是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根本保證。

二、守紀(jì)律、講規(guī)矩是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的迫切需要

十八大以來查處的一大批腐敗變質(zhì)的黨員干部，一個共同特點(diǎn)就是不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，長時間享受著“一言堂”特權(quán)，奉行“家長制”作風(fēng)，權(quán)力的濫用導(dǎo)致了他們最終走向腐敗深淵。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。”十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央將反腐敗提到了前所未有的政治高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。標(biāo)本兼治的關(guān)鍵在于，實(shí)現(xiàn)從不敢腐到不能腐，再到不想腐“三步走”反腐戰(zhàn)略。

第一步，不敢腐。相關(guān)部門須嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律查處腐敗行為及個人。雖然嚴(yán)查嚴(yán)懲只能解決“標(biāo)”的問題，對反腐敗不一定能長期奏效，卻足以產(chǎn)生一定的威懾作用，為治“本”營造良好的環(huán)境。大多數(shù)情況下，當(dāng)部分黨性不強(qiáng)的黨員干部預(yù)見到腐敗帶來的收益明顯大于需付出代價(jià)時，會選擇腐敗。而當(dāng)他們意識到自己的腐敗行為會導(dǎo)致付出很高的腐敗成本，可能會讓自己一無所有甚至身陷囹圄時，這些抱有僥幸心理的人會對搞腐敗望而生畏。因此，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加強(qiáng)查案力度，對預(yù)防腐敗有重要作用。從十八大以后的反腐成效來看，目前已初步形成了不敢腐的局面。

第二步，不能腐。一些領(lǐng)域和地方的貪腐現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個重要原因就是權(quán)力的制約和監(jiān)督方面沒有落到實(shí)處。想要解決這個問題，必須建立一種有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。部分西方國家采用的“三權(quán)分立”模式固然有很多優(yōu)勢，但我們不能照搬照抄，而應(yīng)該分析黨情和國情，根據(jù)自身權(quán)力體系構(gòu)成的特點(diǎn)即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互統(tǒng)一且相互制約，構(gòu)建一個權(quán)力之間既相互協(xié)調(diào)又相互制約，各類權(quán)力有序且規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制，這是根治腐敗的關(guān)鍵一步。此外，還要動員廣大群眾參與到反腐敗工作中，完善群眾監(jiān)督、黨務(wù)政務(wù)公開等制度，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。筆者認(rèn)為，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”很好地概括了現(xiàn)階段反腐敗治本系統(tǒng)工程的思路，下一步仍需不斷地完善制度，以取得更大的進(jìn)展。

第三步，不想腐。很多時候，腐敗之所以會發(fā)生，是由于一些官員在個人得失與社會利益發(fā)生沖突時做出了不當(dāng)?shù)倪x擇，折射出的是貪腐官員的人生觀和價(jià)值觀偏離了正軌，對此，一方面，要加強(qiáng)對干部的黨性教育，幫助他（下轉(zhuǎn)189頁）（上接168頁）們堅(jiān)定理想信念。同時也要清醒認(rèn)識到，腐敗的發(fā)生與個人的物質(zhì)或精神需求得不到滿足有密不可分的關(guān)系。誠然，中國當(dāng)前的基本國情和發(fā)展階段決定了我們不能盲目照搬一些國家高薪養(yǎng)廉的經(jīng)驗(yàn)，但并不代表我們不能根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r逐步、適當(dāng)?shù)靥岣吖毴藛T的薪資待遇。待遇水平的提高有利于滿足公職人員正常的物質(zhì)和精神生活需求，進(jìn)而也能有效地預(yù)防腐敗。所以，我們會發(fā)現(xiàn)，目前從中央到地方在反腐工作方式上也做了一些突破和創(chuàng)新，試圖將思想教育與提高待遇有機(jī)結(jié)合，使公職人員從心靈深處不想腐敗。

綜上可知，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)不敢腐，需要紀(jì)律和規(guī)矩做抓手；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里實(shí)現(xiàn)不能腐，需要紀(jì)律和規(guī)矩做基礎(chǔ)；使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，從內(nèi)心深處不想腐更需要紀(jì)律和規(guī)矩做導(dǎo)向。

三、守紀(jì)律、講規(guī)矩是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的實(shí)現(xiàn)途徑

黨的先進(jìn)性是我們黨的本質(zhì)屬性，即《黨章》規(guī)定的中國工人階級的先鋒隊(duì)，中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的純潔性是指黨員干部思想純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔。作為按照馬克思主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來的無產(chǎn)階級政黨，黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)，要求黨必須永遠(yuǎn)保持自身的先進(jìn)性和純潔性。但不得不承認(rèn)，一個黨員一段時間保持先進(jìn)不難，難的是一輩子保持先進(jìn)。單純依靠自我覺悟或外界教導(dǎo)很難長久保持清醒，不受誘惑，這就需要制度的規(guī)范和約束。關(guān)于這一點(diǎn)，總書記指出：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實(shí)，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動，這就是紀(jì)律?！?/p>

總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵循的剛性約束。沒有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就無法保證黨的先進(jìn)性和純潔性，黨就不能統(tǒng)一意志，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動，黨的事業(yè)就不可能取得成功，甚至?xí)獾酱煺酆褪??！币虼?，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置是實(shí)現(xiàn)全面治黨、保證黨的隊(duì)伍純潔和行動一致的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016.

[責(zé)任編輯 李曉群]