魏芙蓉　于新恒

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，世情、國情發(fā)生了許多新的變化，我國落后地區(qū)政府要帶領(lǐng)人民推進(jìn)本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，打好翻身仗，面臨著來自多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，原有的經(jīng)濟(jì)增長方式已走到盡頭，原來的決策模式已不適用等。這些問題的產(chǎn)生有其深層次的原因，特別是現(xiàn)有體制機(jī)制改革滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部觀念落后等是影響、制約創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。落后地區(qū)政府要盡快打開創(chuàng)新發(fā)展的新局面，必須對癥下藥，以全面深化改革為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，抓準(zhǔn)時機(jī)，確定新模式，扶植新動力，抓住新引擎，選擇科學(xué)的創(chuàng)新路徑。同時，要以踏石留印、抓鐵有痕的精神轉(zhuǎn)變政府職能，從而使落后地區(qū)后來居上，跨入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)行列。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；落后地區(qū)；地方政府；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0080-06

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了很大的變化。一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一躍而起，逐步跨入了先進(jìn)行列，但也有原本處于先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)卻一路下滑，跌入了后進(jìn)的行列。落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因固然各有其因，但是，有一點(diǎn)是共同的，那就是政府應(yīng)有的功能和職責(zé)發(fā)揮不夠，機(jī)制體制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和要求。因此，現(xiàn)實(shí)倒逼我們要深入研究我國落后地區(qū)政府在當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)與出路。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下落后地區(qū)政府創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

所謂落后地區(qū)，是指經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，或本來居于先進(jìn)行列，后來卻由先進(jìn)行列滑入了后進(jìn)行列的地區(qū)。比如，東北地區(qū)的遼寧、吉林、黑龍江三省自2003年至2013年，曾連續(xù)10年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.6%，高于同期全國平均水平2.6個百分點(diǎn)。然而，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，東北三省經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下滑，現(xiàn)在竟然跌到了全國墊底的地步，滑入了后進(jìn)行列，戴上了“落后地區(qū)”的帽子。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，無論是“老”落后地區(qū)還是“新”落后地區(qū)的政府，創(chuàng)新發(fā)展都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式走到了盡頭

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國一些落后地區(qū)普遍形成了一套傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即“三依靠”經(jīng)濟(jì)增長模式。一是依靠低成本出口；二是依靠低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)；三是依靠拼資源、拼環(huán)境。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，“三靠”經(jīng)濟(jì)增長模式漸漸失靈，難以繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。

1.依靠低成本出口發(fā)展經(jīng)濟(jì)

隨著我國土地、勞動力等要素成本的快速上漲和美國等西方國家“再工業(yè)化”浪潮的持續(xù)推進(jìn)，中國制造業(yè)崗位開始出現(xiàn)高端回流到美國，低端逐步轉(zhuǎn)移到越南、印度尼西亞、泰國等地的趨勢，使“中國制造最為依賴的成本優(yōu)勢一去不復(fù)返”，低成本出口戰(zhàn)略難以為繼，隨之依靠低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)困境。

2.依靠低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中粗放的、低端的、雷同的產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，一些高投入、高消耗、高污染、低效率的項(xiàng)目屢禁不止，從而使我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)值增長中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為30%左右，大大低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家約60%的水平。同時，我國經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗系數(shù)比發(fā)達(dá)國家高4倍-8倍，主要單位能耗高出發(fā)達(dá)國家30%-90%。這就意味著在當(dāng)前的創(chuàng)新發(fā)展中，我國經(jīng)濟(jì)增長方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。廣西等地區(qū)在這方面表現(xiàn)較為明顯，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于較低層次。以2013年為例，第一產(chǎn)比重為16.3%，比全國高6.3個百分點(diǎn)，發(fā)展相對落后。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)總量偏小，素質(zhì)不高，比重為43.9%，比全國低3個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)總量不足，新興服務(wù)業(yè)落后于傳統(tǒng)行業(yè)。高耗能行業(yè)仍然是工業(yè)的主要推力，比重仍高達(dá)40%左右，高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上能源消費(fèi)量比重達(dá)到94.1%，廢水、廢氣和廢物排放仍高于全國大多數(shù)省市。

3.依靠拼資源、拼環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)

隨著一些落后地區(qū)的煤炭、木材、石油和礦藏等資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境被污染破壞，傳統(tǒng)靠拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展模式也走入了死胡同。這種發(fā)展模式在全國是比較普遍的，在西部地區(qū)則更為突出。據(jù)《2012年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示，資源環(huán)境綜合績效指數(shù)位列全國前10位的全部來自東部地區(qū)。“位列后10位的省、直轄市、自治區(qū)依次為安徽、云南、江西、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆和寧夏，其資源環(huán)境綜合績效指數(shù)分別為全國平均水平的0.4到0.6倍”，后10名中，西部地區(qū)就占了8個?？梢?，西部地區(qū)在當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展中更要格外重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

“三依靠”等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已走到了盡頭。值得注意的是，這些經(jīng)濟(jì)增長方式全是靠政府支撐起來的，因此，要轉(zhuǎn)變落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，必須先轉(zhuǎn)變各級政府的職能。只有重新界定政府職能范圍，確定政府的權(quán)力邊界，改革行政管理體制和施政方式，將職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力和社會的創(chuàng)造力，真正實(shí)現(xiàn)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

（二）政府對催生經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的路徑選擇徘徊、迷茫

改革開放30多年來，落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全國一樣，主要依靠“三駕馬車”驅(qū)動，即政府投資拉動、外貿(mào)出口、消費(fèi)推動。但是，在許多落后地區(qū)這“三駕馬車”難以并駕齊驅(qū)。外貿(mào)出口很有限度，難以左右形勢；內(nèi)需驅(qū)動缺乏核心動力，即居民收入增長緩慢。“全國總工會的調(diào)查顯示，占全國23.4%的職工5年未增加工資，61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大的不公平?！必毟徊罹噙^大，除影響社會和諧穩(wěn)定外，還使許多落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需引擎萎靡不振。于是，落后地區(qū)往往就依靠政府投資拉動經(jīng)濟(jì)，人們稱這種現(xiàn)象是靠政府投資“一柱擎天”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。然而，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，政府“一柱擎天”的投資能力已經(jīng)十分有限。另一方面，投資的回報率早已遞減衰竭。因此，政府投資“一柱擎天”的路子也難以為繼了。這些問題如不能盡快解決，就很難打開創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革滯后，創(chuàng)新發(fā)展格局尚未形成

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革滯后

落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。在一些落后地區(qū)，這方面的改革尚未形成氣候，一些僵尸企業(yè)還占據(jù)著大量資源，而一些具有創(chuàng)新潛力的企業(yè)則很難獲得優(yōu)質(zhì)資源，尚未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

2.創(chuàng)新驅(qū)動格局尚未形成

一是體制機(jī)制轉(zhuǎn)換不徹底，市場化程度低。以東北地區(qū)為例，目前東北大型國有及國有控股企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，而民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，發(fā)展不充分、不平衡。政府在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中缺少分類指導(dǎo)的政策扶持體系，普遍存在“重大輕小”的傾向，特別是對中小微企業(yè)缺少具體可行的政策指導(dǎo)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級步伐緩慢。自2003年以來，東北三省第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重變化不大，2003年分別為12.4%、50.7%和36.9%，2013年為11.7%、49.7%和38.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，以服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍需完善。三是國有企業(yè)一股獨(dú)大，制約發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。東北三省有不少國有企業(yè)一股獨(dú)大，多數(shù)占有50%以上的股份，這為“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)員工參股帶來諸多不便的利益?！边@勢必影響對國有股進(jìn)行市場化改造，影響企業(yè)改革創(chuàng)新。

二、落后地區(qū)政府處于創(chuàng)新發(fā)展困境的深層原因

（一）政府留戀主導(dǎo)地位，市場尚處弱勢

改革開放30多年來，政府由計劃經(jīng)濟(jì)時期的“萬能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢扌汀?，現(xiàn)在正從“有限型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。但是，落后地區(qū)政府往往跟不上時代的步伐，它們留戀政府在市場中的主導(dǎo)地位，過分使用手中的權(quán)力，使市場在資源配置中無法起到?jīng)Q定性的作用，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新發(fā)展。

1.一些政府仍在干擾市場在資源配置中的決定性作用，越位現(xiàn)象比較嚴(yán)重

當(dāng)前，落后地區(qū)政府干預(yù)市場準(zhǔn)入的因素仍然較多。以去產(chǎn)能為例，有的地方政府不區(qū)分企業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)，一律限制進(jìn)入某些行業(yè)，使市場經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的行業(yè)重組活動遇到嚴(yán)重的阻礙，以致影響行業(yè)內(nèi)的競爭和創(chuàng)新增長能力的發(fā)展。

2.一些政府以管理代服務(wù)，錯位現(xiàn)象比較普遍

例如，東北一些地方政府對企業(yè)服務(wù)還沒有打通“最后一公里”，“政府出臺的扶持政策沒有及時送達(dá)企業(yè)，企業(yè)項(xiàng)目審批過程中遇到的困難沒有給予幫助指導(dǎo)，影響到項(xiàng)目進(jìn)度，企業(yè)遇到土地、資金及技術(shù)等方面的困難不能給予及時的幫助，沒有起到有效的協(xié)調(diào)作用?！?/p>

3.一些政府未能將服務(wù)公眾利益落到實(shí)處，政府缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

有些落后地區(qū)的政府片面追求GDP的增長，甚至在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中損害群眾的利益，無形中積下了不少矛盾。在他們看來，似乎只要GDP上去了，就可以一俊遮百丑。另一方面，由于片面追求GDP的增長，難免要破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破壞資源，反而損害了未來的生存發(fā)展條件。

（二）政府施政目標(biāo)出現(xiàn)偏差，長期忽略供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.不少領(lǐng)導(dǎo)干部對供給側(cè)改革缺乏足夠的認(rèn)識

所謂供給側(cè)是指供給方面。國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對平衡。長期以來，落后地區(qū)政府只重視抓需求側(cè)，沒有顧及供給側(cè)的問題。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，人們漸漸發(fā)現(xiàn)供給側(cè)已難以適應(yīng)社會需求的變化。一是無效和低端供給過多。不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，公眾對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象。三是傳統(tǒng)的體制機(jī)制嚴(yán)重束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)生這些問題的根本原因是政府及領(lǐng)導(dǎo)干部對供給側(cè)改革缺乏足夠的認(rèn)識。

2.有些政府的工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展。這場改革是以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。而落后地區(qū)政府普遍行動緩慢，工作重心還沒有完全轉(zhuǎn)移到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部思想保守，缺乏創(chuàng)新觀念

一些地區(qū)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部存在著根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，他們以“大政府”的理念來審視自己和社會，形成了“全能政府”“人治政府”“管制政府”“無責(zé)任政府”等管理理念，管理上強(qiáng)調(diào)的是政府本位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，這些政府管理理念與市場經(jīng)濟(jì)要求的有限政府、法治型政府、創(chuàng)新型政府、服務(wù)型政府理念是格格不入的，急需這些政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部除舊布新，樹立創(chuàng)新發(fā)展等新理念。

三、落后地區(qū)政府打開創(chuàng)新發(fā)展新局面的對策思考

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各地政府都在努力轉(zhuǎn)變政府職能，再加上黨的方針政策的傾斜，許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，特別是西部絕大部分省份和中部的一部分省份的經(jīng)濟(jì)增速都名列前茅。但是，也出現(xiàn)了遼寧、吉林、黑龍江等經(jīng)濟(jì)增速大滑坡的問題。這從另一個側(cè)面說明，落后地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新仍任重道遠(yuǎn)。落后地區(qū)政府必須抓住時機(jī)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，確定新模式，扶植新動力，抓住新引擎，選擇適合本地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

（一）政府要努力實(shí)現(xiàn)從重管理到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提升政府的服務(wù)能力

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場在資源配置中起決定性作用，倒逼政府要轉(zhuǎn)換角色，由主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向保障者，由管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者。于是，政府職能的重心轉(zhuǎn)向服務(wù)，包括為企業(yè)提供公共服務(wù)，這種政府就是服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，是指在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序、按照公民意志組建起來的以公民本位、社會本位為指導(dǎo)理念，為社會提供充足而優(yōu)質(zhì)的公共物品與服務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府建設(shè)的基本目標(biāo)是按照全體人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。可見，建設(shè)服務(wù)型政府對于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，提升政府的公共服務(wù)能力都會產(chǎn)生重要影響。

1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)努力改進(jìn)政府的服務(wù)方式和服務(wù)水平

在大數(shù)據(jù)時代，新興的通訊技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的融合不僅改變著整個社會，尤其改變著政府機(jī)構(gòu)的行為和使命。這種變革倒逼落后地區(qū)政府必須善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治國，努力實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、政府公共管理技術(shù)創(chuàng)新。

一是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)合理配置公共服務(wù)資源。落后地區(qū)政府要及時把握公眾對公共服務(wù)的需求，然后運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)合理配置公共服務(wù)資源，并對公共服務(wù)流程進(jìn)行再造，從根本上解決數(shù)據(jù)的部門化、碎片化、分裂化的問題。

二是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府決策議程的主動性變革。第一，引入大數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)，清晰定位決策動議的觸發(fā)。第二，發(fā)掘大數(shù)據(jù)信息，及時響應(yīng)公民和社會組織的需求和對政策的訴求。第三，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善公共決策中的協(xié)商機(jī)制。

三是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。落后地區(qū)政府要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，必須建立、健全專門的組織機(jī)構(gòu)。在這方面，可以借鑒美國聯(lián)邦政府和國內(nèi)貴州等省的經(jīng)驗(yàn)，即“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的做法，借助互聯(lián)網(wǎng)聚合眾智，實(shí)現(xiàn)萬眾奮發(fā)創(chuàng)新，協(xié)力創(chuàng)業(yè)。

2.著力為推進(jìn)落后地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)

落后地區(qū)政府要使國有企業(yè)和民營企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐力量，必須著力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善體制機(jī)制建設(shè)。

一是要深化國企改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制。落后地區(qū)的國有企業(yè)往往是產(chǎn)能過剩的載體，政府對落后的產(chǎn)能與“僵尸企業(yè)”要立即淘汰，不能再輸血，這就要實(shí)現(xiàn)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)化。第一，政府對企業(yè)的管理要打破倚重扶持、倚重投資、倚重輸血的老路，即由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。所謂“管資本”，就是要使國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)用于提供公共產(chǎn)品，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障國家安全。第二，搞活國有資本。要推動國有資產(chǎn)資本化、證券化，使資本流動起來。第三，全面提升效率。要按照國家戰(zhàn)略目標(biāo)的需求優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，全面提升效率。同時，政府要“兜底”社會保障改革。要通過改革切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)的內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。

二是大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落后地區(qū)政府應(yīng)盡快出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正參與市場競爭。要通過市場配置資源，使資源向效率高的領(lǐng)域和企業(yè)流動。

三是要提供公共服務(wù)支撐結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。要實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間集聚結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)換，這是落后地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)中高速增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，要加強(qiáng)制度設(shè)計，讓政府的公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換更加合拍。地方政府要結(jié)合本地的優(yōu)勢培育好自己的產(chǎn)業(yè)群和行業(yè)及地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（二）政府要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升創(chuàng)新能力

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的邁克爾·波特提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論認(rèn)為，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動幾個階段。伴隨著人均GDP的增長和發(fā)展條件的改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)換是個必然過程。當(dāng)前落后地區(qū)乃至全國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換的重要途徑就是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化創(chuàng)新觀念和提升創(chuàng)新能力。

1.要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神實(shí)質(zhì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵是改革創(chuàng)新為龍頭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，是著眼于創(chuàng)造有效產(chǎn)品和服務(wù)的體制機(jī)制的改革。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起著決定性的作用，它可為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)性改革與需求總量刺激相比，更為集約、精準(zhǔn)，更有利于激發(fā)企業(yè)及政府創(chuàng)新活力。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又是解決技術(shù)不足的本源之策。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效如何，政府是關(guān)鍵。從某種意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是改革政府公共政策的供給方式，即改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源時的決定性作用。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須積極建設(shè)創(chuàng)新型政府。要建設(shè)創(chuàng)新型政府，政府部門必須將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段，必須及時適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和人民群眾的新需求，隨時破除那些僵化的和不合時宜的觀念和制度，倡導(dǎo)新理念，營造創(chuàng)新氛圍，讓創(chuàng)新者有動力和條件去創(chuàng)新。

2.發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極培育新產(chǎn)業(yè)

落后地區(qū)的供給側(cè)改革，要順利實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

一是提升對生產(chǎn)要素的供給效率。第一，調(diào)整人口政策，大力積累人力資本。技術(shù)進(jìn)步必然要求加大人力資本投入以不斷提升勞動者自身素質(zhì)和技術(shù)技能水平，實(shí)施“勞動力再造和升級”工程。不僅要促進(jìn)普通勞動力的升級，提升勞動者的技能，而且要注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)、激勵和監(jiān)督作用。第二，政府必須高度重視教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有高端就業(yè)技能的勞動者是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、防范失業(yè)的重要手段。第三，深化土地制度改革，提高土地利用效率。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度，徹底改變不少地方采取“工業(yè)用地零地價”的招商引資機(jī)制，讓市場價格引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。

二是提升對關(guān)鍵技術(shù)的供給。技術(shù)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中最重要、最活躍的要素之一，增加關(guān)鍵技術(shù)供給，提高基礎(chǔ)性專利數(shù)量，是檢驗(yàn)落后地區(qū)是否邁入創(chuàng)新型行列的重要指標(biāo)。落后地區(qū)要激發(fā)創(chuàng)新活力，必須加強(qiáng)對科技經(jīng)費(fèi)的投入、積極引進(jìn)科技拔尖人才。

三是要促進(jìn)原有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和升級供給。每個地區(qū)都有自己富有生命力的優(yōu)勢，要促進(jìn)原有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和升級供給。要促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和價值鏈跨區(qū)域重組，創(chuàng)新制造優(yōu)勢。

3.進(jìn)一步簡政放權(quán)，健全和完善權(quán)力制約機(jī)制

長期以來，一些落后地區(qū)政府權(quán)力的邊界不清，一些官員對權(quán)力來源的認(rèn)識不清，缺乏對行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任的意識，于是造成現(xiàn)實(shí)中政府權(quán)力任性、越界、傲慢和濫用。

2013年黨的十八屆三中全會的《決議》指出：“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。”這就明確地提出了要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入進(jìn)行簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，必須建立權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度的核心是制定和執(zhí)行好三張清單，即權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。三張清單各有其獨(dú)特的功效，它們分別從限制政府權(quán)力、賦予市場自由、減少微觀干預(yù)、打造陽光政務(wù)、強(qiáng)化政府責(zé)任等五個維度，搭建政府全面履行職能的制度架構(gòu)，必將為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造良好的氛圍，提供很好的助力。實(shí)踐證明，權(quán)力清單制度是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，落后地區(qū)政府更要積極研究、制定好三張清單，形成完善的權(quán)力清單制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證政府權(quán)力真正為民而謀，為民而用，從而加快推進(jìn)落后地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的步伐，打好翻身仗。

（三）政府要在創(chuàng)新發(fā)展中強(qiáng)化創(chuàng)新觀念

轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)觀念，樹立新理念。落后地區(qū)政府要創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是政府職責(zé)、功能的轉(zhuǎn)變，制度和體制的創(chuàng)新，更是領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員理念的創(chuàng)新及能力的提升。理論創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)，理念轉(zhuǎn)變是政府職能重新架構(gòu)的決定性因素。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，落后地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步樹立創(chuàng)新理念，并注重提升領(lǐng)導(dǎo)能力。

一要樹立“五大發(fā)展理念”。習(xí)近平總書記深刻指出，“沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向”。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有新狀態(tài)。2015年黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這“五大發(fā)展理念”是我國在“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方，是事關(guān)我國發(fā)展全局的一場深刻變革。新的發(fā)展理念就是指揮棒，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要經(jīng)受住考驗(yàn)，把思想和行動統(tǒng)一到新的發(fā)展理念上來，積極以“五大發(fā)展理念”認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

二要深入學(xué)習(xí)供給側(cè)理論，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念。要通過學(xué)習(xí)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。具體講，就是將政府的主要職責(zé)定位于制定好法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境。政府要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。

責(zé)任編輯 李建良