摘 要： 社區(qū)黨組織直接面對(duì)廣大人民群眾，是新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，其整體功能的強(qiáng)弱直接影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。因此，在實(shí)踐中應(yīng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)影響社區(qū)黨組織整體功能發(fā)揮的問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到對(duì)癥施策、有的放矢，才能不斷提升社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)；黨組織；服務(wù)型；問題導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.07

歡迎按以下方式引用：梁武軍.克拉瑪依區(qū)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（5）47-51.

一、近年來克拉瑪依區(qū)社區(qū)黨建工作中存在的主要問題

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)從20世紀(jì)90年代末開始探索推進(jìn)社區(qū)黨建工作的新方法，并獲得了“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國(guó)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)示范城區(qū)”等榮譽(yù)。如何進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、提高社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，需要深入思考和積極探索。為此，筆者對(duì)全區(qū)近60個(gè)社區(qū)走訪、調(diào)研，經(jīng)過深入分析研究，梳理出社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的主要問題。

（一）社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。部分社區(qū)黨組織相對(duì)薄弱，組織制度和相關(guān)工作落實(shí)不力，對(duì)黨員教育管理抓得不緊、不嚴(yán)，聯(lián)系服務(wù)群眾不夠緊密；有的社區(qū)兩委班子搭配不合理，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；有的黨組織書記思想認(rèn)識(shí)不到位，重社區(qū)事務(wù)，輕黨建工作，或自身能力不強(qiáng)，理解力、執(zhí)行力差，對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)落實(shí)不力，致使社區(qū)黨組織建設(shè)水平不高，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不佳。

（二）社區(qū)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)較弱且不穩(wěn)定。社區(qū)工作人員整體力量單薄，且隊(duì)伍流動(dòng)性大。由于工資待遇相對(duì)較低，缺乏發(fā)展空間和上升通道，無論是在編干部還是面向社會(huì)招聘的工作人員許多不愿意在社區(qū)長(zhǎng)期工作，存在留人難的問題。同時(shí)，社區(qū)工作人員處于最基層，接受政治理論、政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，導(dǎo)致社區(qū)干部工作思路不活、眼界不寬、辦法不多，整體能力、素質(zhì)提升緩慢，與新形勢(shì)下的社區(qū)工作要求不相適應(yīng)。

（三）社區(qū)黨組織服務(wù)資源不足，保障不到位。部分老社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所面積小，個(gè)別新建小區(qū)沒有同步規(guī)劃綜合服務(wù)場(chǎng)所，導(dǎo)致社區(qū)缺少為民服務(wù)的場(chǎng)所，居民開展活動(dòng)有一定困難。另外，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，資金來源單一，投入保障機(jī)制不完善，導(dǎo)致社區(qū)黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)。面對(duì)社區(qū)群眾的訴求，特別是一些公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)修繕以及物業(yè)管理等方面的問題，無計(jì)可施，造成群眾不滿意。

（四）社區(qū)黨組織服務(wù)活力不夠，機(jī)制不完善。社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾載體和辦法不多，沒有充分發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織、社區(qū)居民中黨員應(yīng)有的作用。社區(qū)黨組織缺乏與群眾、與社會(huì)組織的溝通機(jī)制，對(duì)廣大居民群眾共同參與社區(qū)建設(shè)的宣傳力度不夠，各方面資源優(yōu)勢(shì)沒有合理統(tǒng)籌，沒有形成推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。同時(shí)，社區(qū)工作的考核機(jī)制不完善，且考核結(jié)果沒有科學(xué)合理地運(yùn)用，存在干多干少、干好干壞一個(gè)樣的情況，影響了社區(qū)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

二、近年來加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策實(shí)踐

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)，解決領(lǐng)導(dǎo)核心不強(qiáng)的問題。一是推進(jìn)三級(jí)覆蓋，健全社區(qū)黨組織體系。按照黨組織有形覆蓋和有效覆蓋兩個(gè)100%的要求，對(duì)社區(qū)黨組織做到成熟一個(gè)、組建一個(gè)。對(duì)新建小區(qū)還不具備成立居委會(huì)條件的，先行成立黨組織，并同步實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織覆蓋；與社區(qū)網(wǎng)格相對(duì)應(yīng)，成立片區(qū)活動(dòng)黨支部，把社區(qū)在冊(cè)黨員、退休黨員、在職黨員全部納入其中開展活動(dòng)，促進(jìn)先鋒模范作用發(fā)揮。在居民樓棟設(shè)置黨員活動(dòng)小組，在樓道單元開展黨員亮身份活動(dòng)，把黨組織的觸角延伸到居民家門口，讓群眾有事就能想到黨組織、找到黨組織。二是抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，整頓相對(duì)薄弱的黨組織。深入開展摸排工作，以年度考核成績(jī)倒排的方式，確定相對(duì)薄弱社區(qū)的黨組織名單，召開克拉瑪依區(qū)委常委會(huì)議專題研究整頓方案，由區(qū)委書記帶頭，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨（工）委書記層層包聯(lián)，將責(zé)任落實(shí)到人；扎實(shí)抓好整頓措施落實(shí)，擯棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，樹立“將整頓對(duì)象建成基層黨建示范點(diǎn)”的理念，全面抓好社區(qū)黨組織班子、隊(duì)伍等各方面建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面提升；認(rèn)真落實(shí)考核驗(yàn)收要求，組建督查組，對(duì)照5項(xiàng)考核驗(yàn)收指標(biāo)，每季度進(jìn)行一次督查通報(bào)，年底進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，并作為各級(jí)黨組織書記專項(xiàng)述職的重要內(nèi)容。三是采取三種方式，選好配強(qiáng)社區(qū)兩委班子。采取公開選拔方式，面向全區(qū)機(jī)關(guān)干部發(fā)布公告，對(duì)報(bào)名的干部進(jìn)行考察，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、會(huì)做群眾工作的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部選派到重點(diǎn)社區(qū)任黨組織書記；采取競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，在換屆選舉前發(fā)布社區(qū)崗位職數(shù)和資格條件，組織社區(qū)工作人員自主申報(bào)，街道采取筆試、面試等方式進(jìn)行選拔，將優(yōu)秀的社區(qū)工作者推薦為“兩委”班子候選人；采取公推直選方式，通過黨員推薦、群眾推薦、組織推薦、黨員大會(huì)直接選舉黨組織書記、副書記、委員，改變以往少數(shù)人在少數(shù)人中選的做法，進(jìn)一步擴(kuò)大民主范圍，夯實(shí)了班子成員的群眾基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍培育，解決整體素質(zhì)不高的問題。一是誠(chéng)心“引”，充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍。每年舉辦“社區(qū)工作人才儲(chǔ)備培訓(xùn)班”，組織有意愿到社區(qū)工作的高校畢業(yè)生、待業(yè)青年進(jìn)行社區(qū)工作技能培訓(xùn)，考核合格的頒發(fā)“社區(qū)工作上崗資格證”，當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)人員空缺時(shí)優(yōu)選錄用。探索建立社區(qū)、街道、區(qū)機(jī)關(guān)干部的交流渠道，新招錄人員先安排到社區(qū)實(shí)習(xí)鍛煉1年以上，逐步建立新提任干部要有基層工作經(jīng)歷的選人機(jī)制，努力引導(dǎo)人力資源向社區(qū)流動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)工作力量。二是精心“育”，提升社區(qū)工作隊(duì)伍能力。開展社區(qū)工作者全員輪訓(xùn)工作，實(shí)行社區(qū)工作上崗資格認(rèn)證，1 100余名社區(qū)工作者通過培訓(xùn)、考試取得上崗資格證書；積極培育專業(yè)社工人才，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，連續(xù)7年舉辦社會(huì)工作師考前輔導(dǎo)培訓(xùn)班，全區(qū)已有234人取得社會(huì)工作師資質(zhì)；出臺(tái)社區(qū)建設(shè)骨干人才管理辦法，累計(jì)選拔社區(qū)骨干人才3批158人；定期組織社區(qū)黨務(wù)工作者、主任助理進(jìn)行綜合能力測(cè)試，分批組織社區(qū)主任助理到上海進(jìn)行綜合能力提升培訓(xùn)，67名社區(qū)主任助理中，已培養(yǎng)44名進(jìn)入“兩委”班子任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；每年選派10余名社區(qū)黨組織書記到疆內(nèi)外掛職鍛煉1個(gè)月，不斷提升其綜合能力。三是真心“留”，穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍。關(guān)心社區(qū)工作人員冷暖，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”和節(jié)日、采暖、高溫等各類補(bǔ)貼，今年又將績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)由人均400元/月提高到700元/月；設(shè)立了每年100萬元的社區(qū)工作者技能競(jìng)賽專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，每季度開展一次競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，逐步提高社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)收入。

（三）強(qiáng)化投入保障，解決服務(wù)資源不足的問題。一是加快陣地建設(shè)，確保服務(wù)群眾有場(chǎng)所。為切實(shí)解決部分社區(qū)陣地面積不達(dá)標(biāo)的問題，近年來累計(jì)投入近億元資金用于社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所的新建、改建、擴(kuò)建和修繕等項(xiàng)目。目前，全區(qū)社區(qū)陣地平均使用面積已超700平方米，設(shè)有一站式服務(wù)大廳、黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、文體活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、居民議事廳等，打造了16個(gè)社區(qū)黨建示范基地和3個(gè)社區(qū)黨建現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了陣地服務(wù)功能。二是加大財(cái)力投入，確保開展工作有經(jīng)費(fèi)。為解決社區(qū)沒錢辦事的問題，平均1-2年提高1次社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)投入和社會(huì)資助為輔的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2015年又印發(fā)《克拉瑪依區(qū)基層黨組織黨的建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》《克拉瑪依區(qū)社區(qū)（村）基層組織工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》2份紅頭文件，將社區(qū)日常辦公、黨建活動(dòng)、文體事業(yè)和服務(wù)群眾等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)整合為運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小，核定最低標(biāo)準(zhǔn)為25萬元，最高可達(dá)33.8萬元。三是加強(qiáng)聯(lián)點(diǎn)幫扶，確保急難任務(wù)有援助。深化聯(lián)點(diǎn)幫扶工作，在實(shí)施《克拉瑪依區(qū)聯(lián)系基層服務(wù)群眾工作制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“訪惠聚”活動(dòng)，進(jìn)一步明確了區(qū)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門與社區(qū)的聯(lián)點(diǎn)幫扶關(guān)系。推行領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)+部門聯(lián)點(diǎn)+干部駐點(diǎn)“三聯(lián)動(dòng)”幫扶模式，全面落實(shí)機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，通過發(fā)揮聯(lián)點(diǎn)單位等各方面優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)有利資源，幫助社區(qū)攻堅(jiān)克難，解決實(shí)際問題，為居民群眾辦好事、實(shí)事。

（四）強(qiáng)化載體機(jī)制，解決黨建活力不夠的問題。一是創(chuàng)新黨員積分管理，激發(fā)“紅細(xì)胞”①工程活力。針對(duì)黨員參與社區(qū)“紅細(xì)胞”工程積極性不高的問題，創(chuàng)新了黨員服務(wù)積分管理法，對(duì)黨員在居住社區(qū)、聯(lián)點(diǎn)社區(qū)承諾踐諾、服務(wù)群眾情況如實(shí)記錄并累計(jì)加分，社區(qū)黨組織和單位黨組織每半年互相溝通反饋一次在職黨員服務(wù)表現(xiàn)，并將積分情況在社區(qū)和單位分別進(jìn)行公示，形成“雙積分、雙反饋”的雙向管理模式。各街道根據(jù)在職黨員服務(wù)積分情況，每年評(píng)選“在職黨員志愿服務(wù)之星”；組織部、各單位黨組織將積分情況與黨員民主評(píng)議、年度考核掛鉤。二是深化區(qū)域黨建模式，激發(fā)社區(qū)共駐共建活力。積極探索區(qū)域化黨建工作新機(jī)制，在金龍鎮(zhèn)試點(diǎn)，以《區(qū)域化黨委章程》的形式明確各方職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化共建責(zé)任意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前區(qū)域化黨建中社區(qū)轄區(qū)單位少、社區(qū)為共建單位提供服務(wù)少的“兩少”問題，引導(dǎo)社區(qū)黨組織打破傳統(tǒng)的轄區(qū)黨建思維，走出社區(qū)“招商引資”，與各類企業(yè)、商家達(dá)成共建協(xié)議。企業(yè)投入資源服務(wù)居民，社區(qū)幫助企業(yè)培育黨建文化、樹立良好形象，實(shí)現(xiàn)共建共贏。三是推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，激發(fā)社區(qū)專業(yè)服務(wù)活力。將社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)社工的技能優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成社區(qū)+社會(huì)組織+專業(yè)社工的“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)服務(wù)格局。推行“社工+義工”的服務(wù)模式，專業(yè)的事項(xiàng)由社工去做，大量的服務(wù)由社工指導(dǎo)人數(shù)眾多的義工、志愿者去做，提升了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化多元共治，解決群眾參與不多的問題。一是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，推進(jìn)社區(qū)德治。發(fā)揮社區(qū)黨組織宣傳陣地作用，加強(qiáng)社區(qū)“道德講堂”建設(shè)，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)美德講述、民族傳統(tǒng)文化宣傳和文明禮儀知識(shí)傳播等活動(dòng)；通過社區(qū)公示、報(bào)紙刊登、網(wǎng)絡(luò)宣傳等有效途徑，大力弘揚(yáng)社區(qū)居民的善行義舉，傳播身邊感人故事。依托社區(qū)志愿服務(wù)站，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，組織黨員帶頭示范，引導(dǎo)廣大居民積極參與維穩(wěn)巡邏、鄰里守望、環(huán)境保護(hù)、便民服務(wù)等各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)團(tuán)結(jié)互助，共建和諧社區(qū)。二是著力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)法治。在全面依法治國(guó)的形勢(shì)下，積極開展“法治示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，借助“訪惠聚”工作組的力量，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)；結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”普法載體，組織開展法律知識(shí)講座、法治書畫展、演講比賽、模擬法庭等活動(dòng)，將法治融入群眾文化活動(dòng)和日常生活的方方面面，培育轄區(qū)居民群眾的守法意識(shí)。針對(duì)反恐維穩(wěn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)大走訪、大排查、大調(diào)解和重點(diǎn)人員管控等各項(xiàng)工作，教育和引導(dǎo)居民積極參與治理“三非”②，自覺抵御宗教極端思想滲透。三是積極培育居民主體意識(shí)，推進(jìn)社區(qū)自治。針對(duì)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性不高的問題，從保障居民最基本的民主權(quán)利入手，在社區(qū)換屆選舉工作中，切實(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記和投票選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)居民當(dāng)家做主的意識(shí)。積極發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主，通過居民理事會(huì)、議事會(huì)、聽證會(huì)等民主決策形式，暢通群眾參與社區(qū)管理渠道，擴(kuò)大群眾參與范圍，有序解決社區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各社區(qū)通過充分征求居民意見，與黨員、居民代表進(jìn)行商討、修訂，全部建立了“社區(qū)居民公約”，對(duì)居民應(yīng)該遵守的社會(huì)公德、家庭美德和文明言行等進(jìn)行了明確和規(guī)范，推動(dòng)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提升了社區(qū)自治水平。

（六）強(qiáng)化考核評(píng)議，解決服務(wù)成效不大的問題。一是注重平時(shí)，堅(jiān)持定期業(yè)績(jī)考核。街道黨工委與社區(qū)黨組織每年年初簽訂年度黨建目標(biāo)責(zé)任書，拉出社區(qū)黨組織班子特別是書記黨建責(zé)任清單，明確工作任務(wù)，納入績(jī)效考核；實(shí)施《克拉瑪依區(qū)社區(qū)工作績(jī)效考核辦法》，采取月考評(píng)、季考核、年度綜合考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)社區(qū)黨組織及工作人員進(jìn)行考核，內(nèi)容包括社區(qū)黨建、綜治維穩(wěn)、服務(wù)群眾等方面，通過抓好平時(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。二是注重民意，抓好群眾評(píng)議工作。加大群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部服務(wù)實(shí)效評(píng)價(jià)的權(quán)重，建立以服務(wù)實(shí)效為導(dǎo)向、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)評(píng)價(jià)和考核體系，通過召開大會(huì)集中評(píng)、邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象評(píng)、發(fā)放調(diào)查問卷評(píng)等多種方式，廣泛征求群眾意見、建議，確?？己嗽u(píng)價(jià)的科學(xué)性。三是注重導(dǎo)向，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。各街道黨工委對(duì)社區(qū)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行排名，每季度公示一次，并及時(shí)兌現(xiàn)社區(qū)工作者崗位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，考核排名靠前的社區(qū)按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，排名靠后的社區(qū)按一定比例扣除獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，區(qū)委組織部、街道黨工委將社區(qū)黨組織和干部的考核結(jié)果作為單位、個(gè)人評(píng)優(yōu)選先以及干部選拔使用的重要參考。

三、克拉瑪依區(qū)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效與啟示

克拉瑪依區(qū)通過積極探索實(shí)踐，采取有力措施解決社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的各類問題，并取得了良好的成效。一是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯提升。社區(qū)存在的問題得到了有效解決，各項(xiàng)制度和工作得到有效落實(shí)；社區(qū)形成了三級(jí)組織體系，將黨的服務(wù)延伸到居民的家門口。選好了社區(qū)“兩委”班子，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。社區(qū)的陣地大了，服務(wù)設(shè)施配齊了，工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)得到保障，黨組織的整體功能不斷增強(qiáng)。二是社區(qū)干部能力素質(zhì)明顯增強(qiáng)。社區(qū)干部的流動(dòng)和上升通道逐步暢通，社區(qū)干部隊(duì)伍的力量不斷充實(shí)，活力不斷增強(qiáng)。各類培訓(xùn)、掛職鍛煉、技能競(jìng)賽活動(dòng)的開展，有效地提升了社區(qū)干部的綜合能力。各項(xiàng)政策和待遇的落實(shí)有效地激勵(lì)了社區(qū)干部安心工作，社區(qū)整體工作效率和服務(wù)質(zhì)量不斷提升。三是和諧社區(qū)建設(shè)成效日益凸顯。通過大力推行德治、法治、自治的“三治”，黨員帶頭遵紀(jì)守法，落實(shí)居民公約，聯(lián)系服務(wù)群眾；各族居民群眾互幫互助，主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極參與管理社區(qū)事務(wù)，共同治理社區(qū)各類問題，矛盾糾紛逐年減少，對(duì)社區(qū)黨組織的滿意度越來越高。

從近年來的實(shí)踐和取得成效，不難得出以下幾點(diǎn)啟示：

（一）建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類施策?？死斠绤^(qū)在社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)中，善于發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，針對(duì)不同的問題采取不同的應(yīng)對(duì)措施，如通過健全組織體系、整頓相對(duì)薄弱黨組織和多種方式選配“兩委”班子等措施，解決了領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)的問題；通過念好“引、育、留”三字訣，解決社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題；通過加大投入、強(qiáng)化載體機(jī)制和多元共治等措施，解決黨組織整體功能不強(qiáng)、活力不夠和群眾參與少等系列問題。通過對(duì)各類問題的逐一破解，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)程，取得了良好的成效。

（二）建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織，要著力選好班子，強(qiáng)化隊(duì)伍。黨組織能否有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨組織書記。克拉瑪依區(qū)在實(shí)踐中，通過面向全區(qū)黨員干部公開選拔、在各社區(qū)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗以及引入“公推直選”等三種方式，把政治堅(jiān)強(qiáng)、素質(zhì)過硬、群眾滿意的干部選進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子、選上了黨組織書記崗位，從而推動(dòng)了社區(qū)黨建工作、相對(duì)薄弱黨組織整頓等各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，提升了黨組織建設(shè)水平。通過精心培育建設(shè)社區(qū)干部隊(duì)伍，落實(shí)相關(guān)政策措施，不斷充實(shí)社區(qū)工作力量，提升社區(qū)干部能力素質(zhì)，使社區(qū)干部待遇有保障、干好有希望，堅(jiān)定了社區(qū)干部安心基層、服務(wù)群眾的信念，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)黨組織服務(wù)力量。

（三）建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織，要加大投入保障，完善服務(wù)功能。社區(qū)黨組織要聯(lián)系服務(wù)群眾就必須有相應(yīng)的場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)保障。克拉瑪依區(qū)為解決群眾反映較多的活動(dòng)場(chǎng)所問題，近年來投入上億元資金用于社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所的新建、改建和擴(kuò)建等項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善一站式服務(wù)大廳、黨員教育、群眾文體活動(dòng)、居民議事等場(chǎng)所，滿足了群眾需求，得到了群眾好評(píng)；同時(shí)，還建立了經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小核定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)黨組織在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾，特別是群眾有急難服務(wù)需求的情況下，能夠有可支配的經(jīng)費(fèi)保障，把好事讓基層組織干、好人讓基層干部當(dāng)?shù)囊舐涞搅藢?shí)處。

（四）建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織，要?jiǎng)?chuàng)新載體機(jī)制，形成合力?？死斠绤^(qū)為不斷強(qiáng)化社區(qū)黨組織建設(shè)，滿足居民日益多樣化的服務(wù)需求，不斷創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的載體和機(jī)制，近年來大力實(shí)施和不斷深化社區(qū)“紅細(xì)胞”工程、區(qū)域化黨建等各項(xiàng)工作，引入社區(qū)+社會(huì)組織+專業(yè)社工的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)德治、法治、自治形成多元共治，其出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是為了有效調(diào)動(dòng)社區(qū)轄區(qū)共建單位、轄區(qū)黨員、居民群眾、社會(huì)組織共同參與社區(qū)建設(shè)和治理。實(shí)踐證明，這些機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)施，有力地推動(dòng)了社會(huì)各方參與社區(qū)共建，形成了服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力，在一定程度上緩解了社區(qū)服務(wù)力量和資源的不足，解決了許多靠社區(qū)黨組織單方面難以解決的困難和問題，促進(jìn)了社區(qū)和諧。

注釋：

①“紅細(xì)胞”工程，指居住在克拉瑪依區(qū)各社區(qū)的廣大黨員干部在工作的8小時(shí)以外，回社區(qū)服務(wù)社區(qū)居民、發(fā)揮黨員先進(jìn)性的主題活動(dòng)。

②“三非”，這里指新疆宗教領(lǐng)域的非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。