張桂平+戰(zhàn)偉平+徐娟

摘 要： 黨的十八大以來，克拉瑪依社會(huì)組織黨建工作有序推進(jìn)，通過抓組織管理、教育管理和活動(dòng)創(chuàng)新，社會(huì)組織、黨組織基礎(chǔ)得到鞏固，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，組織活力得到激發(fā)。然而，在新時(shí)期新形勢(shì)下，克拉瑪依社會(huì)組織黨建工作面臨的問題也更加凸顯：思想認(rèn)識(shí)不到位，體制機(jī)制不順暢，主體自信心不足，功能發(fā)揮不明顯。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的考驗(yàn)，從明確定位、加強(qiáng)宣傳、優(yōu)化管理、凝聚黨員、發(fā)揮作用五個(gè)層面進(jìn)行了發(fā)展路徑分析，并提供了對(duì)策參考。

關(guān)鍵詞： 克拉瑪依；社會(huì)組織黨建；新形勢(shì)；問題研究

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.05.08

歡迎按以下方式引用：張桂平，戰(zhàn)偉平，徐娟.新形勢(shì)下加強(qiáng)克拉瑪依社會(huì)組織黨建工作問題研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（5）52-57.

克拉瑪依社會(huì)組織黨建工作經(jīng)過3年多的開展，已經(jīng)初見成效、初具規(guī)模，但總體而言仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。在新時(shí)期新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)克拉瑪依社會(huì)組織黨建工作，確保社會(huì)組織的正確發(fā)展方向，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展并在創(chuàng)新社會(huì)治理中充分發(fā)揮積極作用，仍然是一個(gè)亟待研究的課題。筆者在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)克拉瑪依社會(huì)組織黨建工作的現(xiàn)狀，以新時(shí)期新形勢(shì)的要求為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)目前仍存在的突出問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、克拉瑪依社會(huì)組織黨建的基本情況

社會(huì)組織黨建水平首先關(guān)涉、受制于社會(huì)組織本身的發(fā)展成熟度。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，克拉瑪依高度重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，各類社會(huì)組織遍布政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各行各業(yè)，涉及53個(gè)業(yè)務(wù)主管或業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，涉及人數(shù)達(dá)12萬人，占全市總?cè)丝诘?0%，2014年被國家民政部評(píng)為“全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范城區(qū)”。截至2015年7月，克拉瑪依全市社會(huì)組織已達(dá)766家，其中在市、區(qū)民政部門登記審批的社會(huì)組織有333家，在社區(qū)登記備案的社會(huì)組織有433家；在已登記審批的社會(huì)組織中，社會(huì)團(tuán)體191家、民辦非企業(yè)單位142家。①在社會(huì)組織迅速發(fā)展的同時(shí)，克拉瑪依將社會(huì)組織黨建工作擺上重要議程，立足于建，著力于管，創(chuàng)新活動(dòng)載體，著力抓好社會(huì)組織黨建工作，取得了明顯成效。

（一）抓組織管理，社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)得到鞏固

1.社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制正在形成

為加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，2012年，經(jīng)克拉瑪依市委批準(zhǔn)，成立克拉瑪依市社會(huì)組織黨工委，制定《中共克拉瑪依市社會(huì)組織工作委員會(huì)工作規(guī)則》。隨后，2013年8月，克拉瑪依4個(gè)區(qū)相繼成立社會(huì)組織黨工委，作為市委、區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，與市、區(qū)民政局黨組合署辦公，逐步形成了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部牽頭抓總，市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織黨工委分級(jí)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)主管部門齊抓共管的工作格局，為社會(huì)組織黨建工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.社會(huì)組織黨建工作管理制度逐步完善

克拉瑪依市社會(huì)組織黨工委制定和完善了《社會(huì)組織黨組織成立的程序》、社會(huì)組織黨支部“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)識(shí)、有黨旗、有書報(bào)、有制度）等規(guī)章制度，推行黨建制度樣本，統(tǒng)一印發(fā)支部工作手冊(cè)，規(guī)范社會(huì)組織黨組織的制度建設(shè)。各區(qū)社會(huì)組織黨工委也相繼印發(fā)了社會(huì)組織黨支部工作管理辦法等文件，并制定了社會(huì)組織黨組織工作制度、黨員教育培訓(xùn)制度、流動(dòng)黨員管理制度、關(guān)心服務(wù)黨員制度等，保障了各項(xiàng)工作的有序開展。

3.社會(huì)組織黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2012年，克拉瑪依市委印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好全市社會(huì)組織黨組織集中組建工作的通知》，按照“黨組織關(guān)系一方隸屬、黨員多方管理”的思路，通過摸清底數(shù)、理順隸屬關(guān)系、分類實(shí)施管理等措施，積極探索采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式組建社會(huì)組織黨組織；同時(shí)，實(shí)施“四個(gè)同步”管理，即社會(huì)組織成立登記與黨組織成立同步審批，社會(huì)組織自身建設(shè)與黨組織建設(shè)同步年檢，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人換屆與黨組織負(fù)責(zé)人換屆同步調(diào)整，社會(huì)組織與黨組織活動(dòng)同步開展。截至2015年7月，在登記審批的333家社會(huì)組織中已成立155家社會(huì)組織黨支部，其中單獨(dú)組建的社會(huì)組織黨支部有127個(gè)（市本級(jí)88個(gè)、區(qū)級(jí)39個(gè)），聯(lián)合組建的社會(huì)組織黨支部有28個(gè)（市本級(jí)11個(gè)、區(qū)級(jí)17個(gè)）；各類社會(huì)組織中黨員有1 543人，專職工作人員中黨員有104人。此外，登記備案的433個(gè)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作也已經(jīng)納入街道、社區(qū)黨組織管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織黨組織工作的全覆蓋。

（二）抓教育管理，社會(huì)組織黨組織隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)組織黨組織隊(duì)伍的工作能力

一是開展集中培訓(xùn)。委托克拉瑪依市委黨校、中國石油新疆培訓(xùn)中心舉辦社會(huì)組織黨支部書記、黨員培訓(xùn)班，圍繞國家重大會(huì)議精神、決策及領(lǐng)導(dǎo)人講話、社會(huì)組織黨支部的作用、發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)務(wù)等方面展開培訓(xùn)，每年集中組織開展2次，利用3-5年時(shí)間全部輪訓(xùn)一遍，增強(qiáng)黨建工作的能力和水平。二是加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)。各社會(huì)組織黨支部根據(jù)各自情況，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。除按照規(guī)定每周三下午正常開展政治理論學(xué)習(xí)外，還利用清晨分享討論、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等方式，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，提高黨支部黨員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

2.及時(shí)發(fā)放書籍，為社會(huì)組織黨組織活動(dòng)開展提供理論指導(dǎo)

根據(jù)克拉瑪依市各社會(huì)組織黨支部的需求，為各社會(huì)組織黨組織發(fā)放《黨支部工作實(shí)用方法》《新社會(huì)組織黨務(wù)工作規(guī)程方法和案例啟示》《黨的基層組織工作手冊(cè)》等相關(guān)黨建書籍，為黨支部組織和開展活動(dòng)提供理論指導(dǎo)。同時(shí)，加大黨建工作研究力度，開展社會(huì)組織黨建工作研究和黨建論壇活動(dòng)，形成一批質(zhì)量較高的研究成果。

（三）抓活動(dòng)創(chuàng)新，社會(huì)組織黨組織活力得到激發(fā)

1.深入開展創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動(dòng)

2015年，克拉瑪依市社會(huì)組織黨工委以“四帶頭”（帶頭遵紀(jì)守法、帶頭服務(wù)社會(huì)、帶頭誠信創(chuàng)業(yè)、帶頭維護(hù)穩(wěn)定）活動(dòng)為載體，在社會(huì)組織黨組織中開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，每三年對(duì)已命名的服務(wù)型黨組織進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，督促、激勵(lì)、提升社會(huì)組織黨組織工作能力和水平。

2.積極開展各類別的社會(huì)組織黨組織活動(dòng)

結(jié)合開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，克拉瑪依社會(huì)組織黨工委組織各社會(huì)組織黨組織有針對(duì)性地開展主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和黨員的模范帶頭作用。例如，克拉瑪依市民辦教育聯(lián)合黨支部邀請(qǐng)市教育局講師團(tuán)成員為26家近100名民辦機(jī)構(gòu)的老師進(jìn)行了反分裂、反滲透及師德師風(fēng)的宣講；各區(qū)也結(jié)合實(shí)際開展了“愛滿油城”新居民家庭關(guān)愛、“祝您健康”教育管理、科普服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

二、克拉瑪依社會(huì)組織黨建存在問題反思

不可否認(rèn)，克拉瑪依社會(huì)組織黨建工作取得了很大的進(jìn)展，但與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期新形勢(shì)下社會(huì)組織黨建工作仍存在著諸多問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

其一，對(duì)社會(huì)組織黨組織本身的功能定位認(rèn)識(shí)不到位。盡管《中國共產(chǎn)黨章程》以及中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中對(duì)社會(huì)組織黨組織的根本職能和功能定位有著明確規(guī)定，但是在受訪人員中，很多人對(duì)社會(huì)組織黨組織的功能定位不了解，部分人認(rèn)為在社會(huì)組織中開展黨組織建設(shè)形式大于內(nèi)容，是在給社會(huì)組織“添堵”。這樣，社會(huì)組織黨組織本身的積極角色就被消磨掉了，社會(huì)組織黨組織建設(shè)也就成了一個(gè)“粗活”。其二，對(duì)社會(huì)組織以及社會(huì)組織黨組織在克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型格局中的功能定位認(rèn)識(shí)不到位。在受訪的部分人中，只有極個(gè)別人能夠站在克拉瑪依城市轉(zhuǎn)型的高度定位自身社會(huì)組織彌補(bǔ)公眾需求漏洞的功能發(fā)揮，很多人認(rèn)為社會(huì)組織只是夾縫中的細(xì)微力量，不足以與政府比肩而行。其三，對(duì)社會(huì)組織以及社會(huì)組織黨組織在國家治理轉(zhuǎn)型與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略推進(jìn)中的功能定位認(rèn)識(shí)不到位。①當(dāng)前，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、公共服務(wù)和社會(huì)治理任務(wù)日益繁重以及推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革三大新形勢(shì)要求必須加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。[1]10在受訪人員中，以治理轉(zhuǎn)型為切入，不少人都能夠認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的推動(dòng)力量，但是對(duì)于社會(huì)組織黨組織的積極作用的認(rèn)識(shí)則不足。他們認(rèn)為引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用可以有其他的實(shí)現(xiàn)方式。

（二）體制機(jī)制不順暢

其一，現(xiàn)有體制框架下，黨建工作開展的一大壓力就是專兼職人力不足。目前，克拉瑪依市社會(huì)組織黨工委只有黨建科1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，1個(gè)兼職副書記還兼任紀(jì)工委書記，53個(gè)業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門中也未配置兼職黨務(wù)專干；部分業(yè)務(wù)主管或歸口的管理部門疏于對(duì)所屬的社會(huì)組織黨支部布置黨建任務(wù)，也未曾指導(dǎo)檢查考評(píng)其黨建工作；市委社會(huì)組織工委、市民政局作為社會(huì)組織黨建工作牽頭部門、登記管理部門，由于相應(yīng)的制約權(quán)限不足，督促指導(dǎo)黨建工作仍放不開手腳。這些狀況的存在就使得齊抓共管的黨建工作格局并不順暢，還有較多的真空地帶。其二，克拉瑪依社會(huì)組織黨建工作尚缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，組織間的溝通平臺(tái)也有待完善。一方面，克拉瑪依社會(huì)組織黨建還沒能很好建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，比如加大社會(huì)組織黨組織成員在各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)中的代表比例。另外，直到目前，克拉瑪依社會(huì)組織黨組織中支部書記并沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致相關(guān)人員開展黨建工作的熱情不高。另一方面，克拉瑪依社會(huì)組織黨組織的功能節(jié)點(diǎn)還沒有展開，組織間的溝通平臺(tái)連接不穩(wěn)。比如社會(huì)組織黨組織并不能也還沒有很好地調(diào)動(dòng)起工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、紀(jì)工委等機(jī)構(gòu)。其三，克拉瑪依社會(huì)組織黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接難，黨員教育管理存在困難。社會(huì)組織黨員中有退休聘用人員，黨組織關(guān)系或者在退休管理站，或者在原單位或社區(qū)；也有領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職，黨組織關(guān)系不愿意轉(zhuǎn)到社會(huì)組織。有的業(yè)務(wù)主管單位黨組織對(duì)接收社會(huì)組織黨員存有顧慮，到社會(huì)組織工作的黨員想轉(zhuǎn)組織關(guān)系轉(zhuǎn)不了。這些情況對(duì)社會(huì)組織黨員的組織管理與教育管理都帶來了很大問題。

（三）主體自信心不足

對(duì)于在社會(huì)組織中開展黨建工作，很多受訪者都表現(xiàn)出自信心不足。至于自信心不足的原因，除了思想認(rèn)識(shí)上的偏差，很大程度上在于克拉瑪依社會(huì)組織的發(fā)展不成熟。一者，克拉瑪依社會(huì)組織整體上成熟度還不夠。與萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量的全國平均水平（約為4.1個(gè)）相比，克拉瑪依非社區(qū)社會(huì)組織的萬人擁有量（約為8.3個(gè)）超過全國平均數(shù)一倍有余，但是就實(shí)際可獲得服務(wù)范圍來看，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二者，克拉瑪依社會(huì)組織絕大多數(shù)發(fā)育時(shí)間較短，自身建設(shè)不足問題還很突出。從調(diào)研結(jié)果來看，主要表現(xiàn)在人員流動(dòng)快，專業(yè)化、職業(yè)化水平不高，組織管理不規(guī)范，缺少活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)費(fèi)來源單一等。除此之外，還有一個(gè)因素就是黨建工作人員對(duì)于開展黨建工作的方式方法大多比較迷茫，很多人限于自身知識(shí)領(lǐng)域、工作經(jīng)驗(yàn)等，沒有認(rèn)識(shí)到自身積極性發(fā)揮對(duì)于黨組織建設(shè)的重要性。

（四）作用發(fā)揮不明顯

大多數(shù)社會(huì)組織在組織部門和登記管理部門敦促下都能夠根據(jù)自身?xiàng)l件建設(shè)黨支部，但是“臺(tái)子”搭好了，“唱戲”卻發(fā)揮不好，這就導(dǎo)致社會(huì)組織黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)、開展活動(dòng)沒有實(shí)現(xiàn)工作覆蓋和作用覆蓋。出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的。其一，克拉瑪依社會(huì)組織黨工委本身工作壓力較大，沒有能力供給人手、開展工作、向社會(huì)組織黨組織提供具體指導(dǎo)。其二，社會(huì)組織黨組織面臨缺優(yōu)秀人才、缺活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所等問題，制約了黨建活動(dòng)的開展。市委辦公室印發(fā)的《克拉瑪依市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的實(shí)施意見（試行）》中明確提到“市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要加大社會(huì)組織黨組織黨建經(jīng)費(fèi)投入，確保每個(gè)黨組織每年工作經(jīng)費(fèi)不少于5 000元。對(duì)于新成立黨組織的，由市級(jí)黨費(fèi)一次性列支2 000元”，但實(shí)際上并不能落實(shí)到位。其三，黨組織發(fā)揮作用的方式不到位。很多社會(huì)組織對(duì)黨建工作抱有消極態(tài)度，不能夠積極吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多是聽從指令，或是簡(jiǎn)單照搬黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或街道社區(qū)黨建的模式開展工作，進(jìn)而出現(xiàn)了黨內(nèi)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、黨建工作僵化的現(xiàn)象。特別是具有官方背景的社會(huì)組織，或是據(jù)于體制剛需，或是依偎財(cái)政有常，更是缺乏活力，不僅不能夠發(fā)揮成熟社會(huì)組織的帶動(dòng)作用，反而常常成為后起的、非官方背景社會(huì)組織開展黨建工作的僵化樣板。

三、克拉瑪依社會(huì)組織黨建的發(fā)展路徑

社會(huì)組織黨建工作是基層黨建總體格局中的重要組成部分，然而又不同于其他傳統(tǒng)黨建工作，是一個(gè)新興的黨建領(lǐng)域。社會(huì)組織黨建工作必須正視自身存在的問題，在明確社會(huì)組織黨組織功能定位的基礎(chǔ)上，因地制宜，找到合適的載體、抓手和發(fā)展路徑。

（一）明確定位：社會(huì)組織黨建的起點(diǎn)

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，必須明確黨組織在社會(huì)組織中的功能定位，彰顯其重要性。2015年9月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確了社會(huì)組織黨組織的功能定位。②克拉瑪依應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨中央的意見指示，結(jié)合本地實(shí)際黨建工作情況，自上而下，安排部署。

一是推進(jìn)黨組織作用的制度化、具體化、組織化。建議出臺(tái)文件，召開高規(guī)格會(huì)議，將黨組織的職責(zé)、任務(wù)納入社會(huì)組織管理體制，健全黨組織參與社會(huì)組織決策機(jī)制，確保黨的各項(xiàng)方針政策、精神得到貫徹執(zhí)行。二是立足“站得高、看得遠(yuǎn)”的實(shí)際，以當(dāng)前新形勢(shì)的要求為切入點(diǎn)對(duì)社會(huì)組織黨組織的功能定位進(jìn)行引導(dǎo)。三是明確不同社會(huì)組織的黨組織功能定位不同。如對(duì)慈善協(xié)會(huì)等享有部分“公權(quán)力”的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)指導(dǎo)其黨組織側(cè)重發(fā)揮監(jiān)督作用，保障社會(huì)公權(quán)力公平公正運(yùn)行，促進(jìn)行業(yè)自律；對(duì)教育培訓(xùn)等社會(huì)組織，可以發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、參與管理、推動(dòng)發(fā)展的功能；對(duì)公益性、民間性社會(huì)組織，黨組織定位應(yīng)以引導(dǎo)、把握政治立場(chǎng)、整合資源推動(dòng)發(fā)展為主。

（二）加強(qiáng)宣傳：社會(huì)組織黨建的前提

做好社會(huì)組織黨建工作，還需加強(qiáng)有效宣傳，營造氛圍。

一是要做好社會(huì)組織負(fù)責(zé)人教育宣傳工作。通過組織集中學(xué)習(xí)討論、媒體宣傳報(bào)道等多種形式，大力宣傳社會(huì)組織黨建工作開展的意義，并定期向社會(huì)組織負(fù)責(zé)人通報(bào)黨建情況，教育引導(dǎo)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人積極支持黨建工作，增強(qiáng)認(rèn)同感。二是強(qiáng)化政府部門對(duì)社會(huì)組織黨建的認(rèn)識(shí)。建議參照克拉瑪依“訪惠聚”活動(dòng)做法，每半月印發(fā)《克拉瑪依市社會(huì)組織黨建工作簡(jiǎn)報(bào)》，分送各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。三是利用新媒體做好大眾教育宣傳工作。除了發(fā)放宣傳材料、報(bào)紙刊登、電視報(bào)道等傳統(tǒng)方式外，克拉瑪依社會(huì)組織黨工委還應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體開展對(duì)社會(huì)組織黨建工作的有效宣傳，比如設(shè)立專門的社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和黨建微信平臺(tái)。

（三）優(yōu)化管理：社會(huì)組織黨建的保障

優(yōu)化黨組織管理，由建立黨組織向建設(shè)黨組織轉(zhuǎn)變，推進(jìn)黨組織建設(shè)的有效開展，不能片面追求黨組織的覆蓋率。

一是變革現(xiàn)有管理體制?？梢越梃b廣東省做法，構(gòu)建社會(huì)組織黨工委、行業(yè)協(xié)會(huì)黨總支、行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部三級(jí)管理體制。明確業(yè)務(wù)主管單位分管社會(huì)組織黨建工作的機(jī)構(gòu)和人員，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織較多的業(yè)務(wù)主管單位成立社會(huì)組織行業(yè)黨委。行業(yè)主管與屬地管理相結(jié)合，分解社會(huì)組織黨工委的工作壓力。二是建立社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度?？死斠朗猩鐣?huì)組織黨工委應(yīng)當(dāng)定期召集民政、教育、衛(wèi)生、人社等相關(guān)職能部門及文聯(lián)、社科聯(lián)、婦聯(lián)等樞紐型社會(huì)團(tuán)體，對(duì)全市社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行研究部署、分類指導(dǎo)、督促檢查，爭(zhēng)取各部門資源支持。三是建立“黨建服務(wù)指導(dǎo)中心”。由業(yè)務(wù)主管部門或?qū)俚兀ń值阑蛏鐓^(qū)）建立“黨建服務(wù)指導(dǎo)中心”，向社會(huì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員，解決社會(huì)組織想建設(shè)黨組織卻不知道如何建設(shè)的問題；同時(shí)，對(duì)于黨員人數(shù)不足3人、無法建立黨組織的社會(huì)組織，除聯(lián)合建立外，還可以推行“黨員活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”模式，或者選派黨建工作指導(dǎo)員等途徑開展黨的工作。四是完善社會(huì)組織黨建保障機(jī)制。通過財(cái)政資助、會(huì)費(fèi)劃撥、黨費(fèi)支持等辦法，解決社會(huì)組織黨組織經(jīng)費(fèi)問題。建立區(qū)域性社會(huì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，根據(jù)就近原則，將沒有活動(dòng)場(chǎng)所的社會(huì)組織黨組織納入?yún)^(qū)域活動(dòng)中心，將社會(huì)組織黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（四）凝聚黨員：社會(huì)組織黨建的支撐

增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，提高其黨建工作能力和水平是社會(huì)組織黨建工作開展的重要支撐。一是嚴(yán)格選拔社會(huì)組織黨組織帶頭人。黨支部書記不局限于社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，要把業(yè)務(wù)精、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，特別是黨性強(qiáng)的黨員選拔為黨支部書記。此外，建議社會(huì)組織黨支部書記享受崗位津貼補(bǔ)助，從而增強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人的黨建熱情。二是切實(shí)抓好 “雙培”工程。努力將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，將業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員。一方面，給予更多社會(huì)組織黨組織發(fā)展黨員的權(quán)利，更加注重將政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員吸收到黨組織中來；另一方面，業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)優(yōu)先對(duì)黨員進(jìn)行，努力將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。三是創(chuàng)新培訓(xùn)載體和形式。針對(duì)社會(huì)組織黨建工作繁忙、人員分散等問題，充分利用新媒體手段，開展網(wǎng)上組織生活。可以與克拉瑪依市遠(yuǎn)程教育管理中心協(xié)作，打造社會(huì)組織黨員網(wǎng)絡(luò)和微信在線學(xué)習(xí)平臺(tái)；或者依托新疆干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織黨員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并將每年度學(xué)時(shí)納入社會(huì)組織黨建工作考核體系。四是尊重黨員的主體地位。社會(huì)組織黨工委作為社會(huì)組織黨建工作的管理部門，其工作職責(zé)不能僅限于要求、管理和監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，為黨員提供服務(wù)。

（五）發(fā)揮作用：社會(huì)組織黨建的目的

一是充分用好社會(huì)組織黨組織工作平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布與本社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的社會(huì)公共議題，引導(dǎo)民眾參與討論，一方面擴(kuò)大社會(huì)組織的知名度，另一方面激發(fā)民眾對(duì)公共事業(yè)的參與熱情。二是發(fā)揮黨組織工作優(yōu)勢(shì)，走群眾路線，將社會(huì)組織工作開展與群眾工作緊密結(jié)合，貼近群眾需求開展黨組織活動(dòng)，積極為群眾排憂解難，壯大社會(huì)組織從業(yè)者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。三是通過社會(huì)組織黨組織搭建平臺(tái)，一方面充分利用自身號(hào)召力，號(hào)召企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、個(gè)人等各方力量與社會(huì)組織聯(lián)合、配對(duì)，在資金、空間、人才方面對(duì)社會(huì)公益事業(yè)給予支持；另一方面與其他社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)組織資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，規(guī)避社會(huì)組織資源不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等缺點(diǎn)，最終達(dá)到協(xié)同發(fā)展、集群發(fā)展的目的。當(dāng)前，克拉瑪依正在積極建設(shè)青年社會(huì)組織培育和發(fā)展中心，作為社會(huì)組織的樞紐和溝通平臺(tái)，在這一平臺(tái)上要將社會(huì)組織黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以培育和發(fā)展。

注釋：

①文中關(guān)于克拉瑪依的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于克拉瑪依市社會(huì)組織黨工委的調(diào)研。

②參考2015年9月28日中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要意義部分。

參考文獻(xiàn)：

[1]竇玉沛.加強(qiáng)黨建工作，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展[J].行政管理改革，2015（2）.