耿松青

[摘 要]國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要知識、技術(shù)、人才等資源的大力支持，高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新對于整合政府、學研方、產(chǎn)業(yè)方信息資源，提升各利益相關(guān)主體的核心競爭力具有巨大促進作用。通過分析高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新各利益相關(guān)主體及運行機制，總結(jié)目前我國產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制進一步發(fā)展的制約因素，從政府、學研方、產(chǎn)業(yè)方三個相關(guān)主體出發(fā)，提出我國高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制的實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]高等教育；產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制；制約因素；實現(xiàn)路徑

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）10 — 0128 — 02

技術(shù)更新?lián)Q代進程的不斷加速促使高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新日愈受到重視，國內(nèi)外針對高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新在協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵、協(xié)同創(chuàng)新利益相關(guān)主體、協(xié)同創(chuàng)新模式等方面進行大量的研究并取得顯著的成果。近年來我國十分關(guān)注高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的深化研究，并推出一系列政策促進我國高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的進一步發(fā)展：在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出對產(chǎn)學研合作教育給予優(yōu)惠政策；2011年教育部提出了“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”。但目前我國高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新仍存在利益分配機制不完善、企業(yè)缺乏內(nèi)在動力，學研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新機制不完善等諸多問題。因此結(jié)合新形勢下市場需求狀況，推進高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制的完善，促進產(chǎn)業(yè)方、學研方、相關(guān)政府之間信息資源的有效流動變得迫切。

一、高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制研究

（一）高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新主體職能分析

高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是指在政府政策支持引導下，高校、科研院所、社會企業(yè)以創(chuàng)新資源共享及創(chuàng)新優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)，以合作研發(fā)、利益共享、風險共擔為原則，對技術(shù)、人才、信息和管理等資源進行有效整合而促使各方達到利益最大化。因此高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的主體包括政府、科研院所和高校、社會企業(yè)。在高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的過程中，政府通過相關(guān)政策法規(guī)積極支持引導產(chǎn)學研各利益相關(guān)主體之間的信息資源朝合理的方向流動；以本科高等院校為主的學研方則是作為科研成果輸出方為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計等智力支持；產(chǎn)業(yè)方作為科研成果接受方，其職能是將科研成果轉(zhuǎn)化成適應市場需求，滿足客戶服務(wù)的終端產(chǎn)品。

（二）各利益相關(guān)主體交互作用分析

學研方和產(chǎn)業(yè)方之間的交互作用是學研方承接產(chǎn)業(yè)方的橫向課題、輸送畢業(yè)生和提供培訓等服務(wù)，以換取經(jīng)費投入以維持高校生存與發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)方則通過將學研方科研成果轉(zhuǎn)化，提升自身核心競爭力；學研方和政府之間的交互作用則是政府是學研方的政策支持者、管理者和監(jiān)督者，學研方則是在政府為達到其社會效應的過程中扮演政策執(zhí)行者和服務(wù)提供者的角色；在政府和產(chǎn)業(yè)方的交互作用中，政府通過政策實施、宣傳推廣、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等方式為產(chǎn)業(yè)方的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，而產(chǎn)業(yè)方則是積極響應政府制定的政策，在政策這個大框架下制定科學合理的企業(yè)戰(zhàn)略，在提升自身經(jīng)濟實力的同時促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制運行分析

高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制運行宏觀上存在三類模式，即政府主導模式、學研方主導模式、產(chǎn)業(yè)方主導模式。隨著市場競爭日益多元化、復雜化，為更好的適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，應該重點選擇產(chǎn)業(yè)方主導模式。產(chǎn)業(yè)方是最接近產(chǎn)品服務(wù)消費者的主體，通過分析產(chǎn)業(yè)方的市場調(diào)研報告，可以有效保證高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新成果的效度達到最大化。在高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制運行過程中，政府作為支持引導機構(gòu)，通過政策支持、平臺構(gòu)建等方式促進產(chǎn)業(yè)方和學研方溝通交流；學研方根據(jù)產(chǎn)業(yè)方的需求定向進行設(shè)計研發(fā)，之后產(chǎn)業(yè)方將原始科研成果根據(jù)市場需求轉(zhuǎn)化為滿足其客戶所需的終端服務(wù)產(chǎn)品。高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制運行應把握一個原則：在合理分配利益的前提下實現(xiàn)政府的社會效益，提升高校的社會影響力，強化企業(yè)的核心競爭力。

二、制約我國高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的因素分析

（一）相關(guān)政府部門政策支持體系有待完善

政府針對高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合培養(yǎng)基地資金劃撥管理過于細化，高校等學研機構(gòu)在項目申報、資產(chǎn)購買等方面受到嚴格的限制，嚴重束縛研究的進行；對于高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的諸如鼓勵機制、利益分配機制、知識產(chǎn)權(quán)保護機制等引導性政策還需要進一步加強；高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的推進缺乏中介機構(gòu)的支持，隨著市場化進程的不斷加速，市場需求瞬息萬變，因此需要相應的中介機構(gòu)扮演橋梁作用，政府應該積極引導相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者自身成立中介機構(gòu)以促進學研方和產(chǎn)業(yè)方之間的溝通。

（二）學研方產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新激勵制度不健全

學研機構(gòu)對高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的重視程度不足，本科院校高等教育通常沒有像高職院那樣設(shè)立對口的實訓基地，而僅僅是通過簡單的理論教學為學生灌輸一個大概的理論框架，導致學生真正上崗時遠低于社會對高等教育本科人才的要求，這些都與學校對專業(yè)的認知與重視程度緊密相關(guān)。此外學研機構(gòu)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制不健全也是制約因素之一，科研成果的評價指標和考核制度等方面存在不同程度的對高校教師參與橫向課題的主體身份的不認同，從而降低教師承接橫向課題的積極性。

（三）產(chǎn)業(yè)方協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)在動力不足

產(chǎn)業(yè)方以自身經(jīng)濟利益為導向，而學研方希望產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的合作時間長，有足夠的資金流以保證其科研項目的順利進行。由于知識技術(shù)的輸出方追求的是長期效益，而輸入方期望的是短期效益，雙方目的不協(xié)調(diào)成為我國高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的一道壁壘。此外，對于產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新三大主體政府、學研方、產(chǎn)業(yè)方而言，由于產(chǎn)業(yè)方是科研成果轉(zhuǎn)化的中介，同時也是科研轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的直接受益方，應該由產(chǎn)業(yè)方提供主要的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運轉(zhuǎn)資金。但是產(chǎn)業(yè)方往往只是提供能夠滿足其生產(chǎn)需求的這一部分知識產(chǎn)權(quán)的研究經(jīng)費。

三、我國高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制實現(xiàn)路徑

（一）政府強化自身支持引導功能

1.建立完善的高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新支持引導政策

政府應該加大財政稅收支持政策，目前產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制運行中主要是由產(chǎn)業(yè)方提供科研經(jīng)費，然而企業(yè)的實力畢竟有限，為鼓勵產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的長期運行，政府可以在固定資產(chǎn)購買折舊、營改增稅收等方面減少企業(yè)經(jīng)費壓力。政府機構(gòu)完善各利益相關(guān)者的利益分配機制。政府可以借助行業(yè)協(xié)會的力量明確各利益相關(guān)主體的訴求并參考行業(yè)協(xié)會、企業(yè)團體、學研機構(gòu)的意見后制定符合合理的利益分配機制。政府亟需健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制。在利益驅(qū)動之下各利益相關(guān)主體為保證自身利益最大化，會引發(fā)相應的知識產(chǎn)權(quán)糾紛從而阻礙協(xié)同創(chuàng)新的深入發(fā)展，因此政府應該明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬的相關(guān)條例，減少產(chǎn)權(quán)糾紛事件發(fā)生。

2.發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)學研中介服務(wù)組織

政府可推行“科技經(jīng)紀人”制度，即政府聯(lián)合各利益相關(guān)主體共同商討確定中介人員的資格認證標準，規(guī)范其運作，使之形成專業(yè)化的服務(wù)體系，發(fā)揮中介機構(gòu)在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中的媒介作用。中介服務(wù)機構(gòu)的任務(wù)是構(gòu)建學研方和產(chǎn)業(yè)方之間的高效的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，促進學研方和產(chǎn)業(yè)方之間的無縫對接，定向化提高高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的效率與效度。當中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到一定程度情況下，中介服務(wù)結(jié)構(gòu)可以將產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性聯(lián)接起來，朝橫向拓展和縱向延伸方向同步發(fā)展，加速高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新利益相關(guān)主體信息資源流動，構(gòu)建全方位多角度的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）學研方構(gòu)建科研成果效度產(chǎn)出制度

1.健全高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新運行機制

建立產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)體系。基于產(chǎn)學研對學生實踐能力的需要，實踐環(huán)節(jié)必須納入大學生培養(yǎng)過程中，高校應該和企業(yè)合作建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，將實踐環(huán)節(jié)放到大學生的考核機制里，促使大學生重視自身實力的提升。積極推進校企合作，強化高校教師企業(yè)掛職鍛煉制度，并且將教師參與企業(yè)掛職鍛煉的時長作為教師職稱晉升的考核指標之一。完善高校教師科研立項經(jīng)費管理制度，在監(jiān)督管控的前提下保證教師能夠便捷使用科研經(jīng)費，從而提高教師參與科研的積極性。

2.建立靈活的人才交流政策

對于教師而言，學研方在鼓勵教師到企業(yè)掛職鍛煉的同時，也要積極引進社會精英人士、企業(yè)一線工程師作為客座教授到學校任職，進而改變本科高校純理論教學模式，促進理論與實踐相結(jié)合。對于學生而言，學研方應該積極推行“走出去，引進來”戰(zhàn)略，學研方利用自身資源，在國內(nèi)外上廣泛尋求高等院校作為合作伙伴，定期輸送本校學生到其他高校進行交換學習，強化學生自身素質(zhì)。同時高校通過文化交流等方式與國內(nèi)外其他高校學生加強交流，提升學生多角度、寬思維處理事情的能力。

（三）產(chǎn)業(yè)方明確科研成果輸入的戰(zhàn)略意義

1.加快建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新企業(yè)制度

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，市場競爭環(huán)境變得更加難以掌控，傳統(tǒng)的企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法適應市場需求，同時也有礙于產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新科研成果在企業(yè)內(nèi)部的迅速轉(zhuǎn)化。企業(yè)應該改革傳統(tǒng)的職能部門型組織機構(gòu)，并朝項目團隊型、網(wǎng)絡(luò)型、無邊界型組織結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，強化組織內(nèi)部的靈活性，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新科研成果在組織內(nèi)部快速轉(zhuǎn)化。企業(yè)應該重視自身長遠戰(zhàn)略的規(guī)劃，將短期績效和長期效益相結(jié)合，在保證長期戰(zhàn)略目標得以達成的前提下最大化短期經(jīng)濟目標，并以此為指導原則，加大高等教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的科研經(jīng)費投入，積極引入智力資源以促成企業(yè)長期戰(zhàn)略目標的成功實現(xiàn)。

2.強化企業(yè)員工產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新意識

作為產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新過程中重要組成部分之一，企業(yè)員工對于產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的認可程度高低和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制順利運轉(zhuǎn)與否息息相關(guān)。由于企業(yè)引入高等教育產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新運行機制必然對目前的企業(yè)運行帶來一系列的改變，員工由于擔心其自身利益受損或者慣性作用導致其不想改變工作內(nèi)容等因素，員工會出現(xiàn)一系列的排斥反應。企業(yè)管理人員應該向組織員工灌輸產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的理念，強化員工產(chǎn)學研協(xié)調(diào)創(chuàng)新效度認知，培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新組織文化，促使員工了解合適的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的順利進行將會給企業(yè)帶來巨大的收益，從而提高企業(yè)員工對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的認可程度?！藏熑尉庉嫞汉顟c?！?/p>