劉艷波　吳松江

[摘要]湖南農村職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展對教育強省戰(zhàn)略的穩(wěn)定進行具有重要意義。文章了解了湖南農村中等職業(yè)教育招生面臨的困境現狀，從就業(yè)狀況、教育機會成本、高校擴招、傳統觀念等幾個方面，探討了湖南農村中等職業(yè)教育招生的困境緣由，為克服該困難，采取的對策有建立中職教育與就業(yè)市場的有效銜接機制、建立對中等職業(yè)教育多元投入體系、將農村承認教育與繼續(xù)教育納入中職教育范疇和轉變觀念消除對中職教育的偏見等。

[關鍵詞]農村職業(yè)教育；招生困境；就業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625291

《湖南省建設教育強省規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出了“到2020年，全省教育發(fā)展水平和綜合實力進入全國先進行列，基本形成完備的現代教育體系和教育發(fā)展支撐體系，基本實現教育現代化，基本建成教育強省，基本建成學習型社會和人力資源強省”的目標要求，為加快發(fā)展我省農村中等職業(yè)教育，有效服務區(qū)域經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)轉型升級，抓住我省“一帶一部”建設重大機遇，對推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化有重要的現實和歷史意義。目前，我省農村中等職業(yè)教育整體辦學基礎仍然薄弱，面臨著招生困難、資金投入不足、師資建設緩慢、專業(yè)設低水平重復等諸多問題，但是，縱觀湖南農村中等職業(yè)教育問題，筆者認為“招生困難”是最緊迫和重要的問題，嚴重制約著農村中等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展，進而導致不能滿足區(qū)域經濟發(fā)展的需求。

1湖南農村中等職業(yè)教育的生源現狀

縱觀湖南農村中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，與全國職業(yè)教育發(fā)展歷程大致趨同，自高等教育改革以來，農村經濟產業(yè)結構大規(guī)模調整，農村勞動力大量轉移，農村中等職業(yè)教育招生規(guī)模也隨之開始呈現萎縮趨勢。

從職業(yè)教育院校數量來看，一些職業(yè)院校與其他院校合并升格為普通高校，一些院校由于招生人數太少停止招生，職業(yè)院校的數量由2005年的665所降至2013年的496所。

從招生人數來看，農村中等職業(yè)學校在校生人數在數量上近些年來有所增加，但到了2009年又開始持續(xù)下跌。中等職業(yè)學校招生人數由2005年的317819人降至2013年的228682人。

從招生質量上來看，截至2013年全省農村勞動力資源總數為2812萬，已轉移輸出的經濟活動人口為2463萬，還有348萬左右的富余勞動力和每年新增的50多萬農村勞動力，近幾年新轉移的農村勞動力中絕大部分沒有受過職業(yè)技能培訓，其中中職教育文化結構中小學文化程度占36%，初中文化程度占52%，高中以上文化程度只占8%。

從招生專業(yè)結構來看，學校專業(yè)設置也隨著市場需求的變化進一步調整，與傳統產業(yè)相關的專業(yè)逐漸萎縮；許多新型專業(yè)如電子商務、現代物流等專業(yè)迅速發(fā)展，制造業(yè)如數控加工技術、機械制造、電子技術應用等專業(yè)繼續(xù)發(fā)展；受就業(yè)和企業(yè)對人才要求的影響，部分專業(yè)如計算機軟件技術、網絡技術應用等專業(yè)將高移，主要由高等職業(yè)學校培養(yǎng)，因為中等職業(yè)學校在校學生逐步減少。

這些數據和資料充分表明，湖南中等職業(yè)教育招生情況呈現萎縮趨勢，農村中等職業(yè)教育的生源困境問題將日趨嚴峻。

2影響湖南農村中等職業(yè)院校招生的因素分析

21社會對中職教育的偏見長期的影響

我國歷來注重培養(yǎng)人的人文道德精神和社會倫理規(guī)范，成才后通過進入政治領域做官來實現儒家的“王道”，即孔子倡導的“學而優(yōu)則仕”（官本位思想）。在這種文化背景的驅使下，一味追求升學率、以高學歷為榮、輕視職業(yè)技術教育的情況一直存在，教育的價值取向主要是通過求得功名來幫助改變身份和社會地位，就業(yè)時大都傾向于希望通過進入公務員單位事業(yè)單位走當官從政的道路等。此外，社會上農民的地位也是比較低的，很多農民文化學歷不高，家中田地并不高產為了養(yǎng)活生計只能遠赴北上廣等大城市打工從事廉價的體力勞動，許多農民希望自己的子女讀書考公務員做官，跳出“農門”，脫離生產服務的第一線，走普高—大學—城市就業(yè)的路子。

22中職教育學生就業(yè)狀況慘淡的影響

很多學生初中畢業(yè)后一部分同學如愿升上高中，一部分落榜的同學索性直接涌入了勞動大軍。大部分初中畢業(yè)生不愿上職業(yè)學校，但是僅僅只是初中畢業(yè)的文化水平找工作非常艱難，選擇農村中等職業(yè)學校成了家長和學生最后的也最無奈的選擇。從生源市場看，農村中等職業(yè)教育的學生主要是應屆初中畢業(yè)生且大部分都是中考落榜生。不僅如此，由于經濟轉型期產業(yè)結構的大調整，市場對人才的要求不斷提高，造成中職畢業(yè)生高不成、低不就，專業(yè)對口率低，工資薪酬低，就業(yè)層次下移，原來存在的供需結構錯位，新增就業(yè)崗位又逐年減少，職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)難度加大，教育規(guī)模和學生數量銳減，工作環(huán)境較差，就業(yè)滿意度低。

23中等職業(yè)教育機會成本高昂的影響

目前農村中等職業(yè)教育的經費來源渠道狹窄，其他渠道的資金來源少之又少。由于尚未形成社會投資辦學的普遍機制，主要是依靠國家財政撥款以及靠收取學生學費，而農村中等職業(yè)教育經費來自于國家財政撥款還是十分有限。目前中等職業(yè)教育實行的是“分級管理、地方為主”的管理體制，農村中等職業(yè)教育的投入主體主要是當地縣級政府?？h級財政財源稀少，財力薄弱，能提供的財政支持力度跟不上農村中職教育的發(fā)展步伐。

2013年農村中等職業(yè)教育院校的事業(yè)性經費為639850萬元，其中包括個人部分與公用部分，另外基本建設經費為18686萬元，來自國家和各級政府的投入遠遠不能滿足農村中等職業(yè)學校辦學的需要，這促使學生的學雜費順理成章地成為學校辦學經費的重要來源，直接導致了農村中等職業(yè)學校學生接受職業(yè)教育的成本居高不下。2013年中等職業(yè)學校的教育經費僅為658536萬元，教育經費47%被轉嫁到了學生身上，事實上，中等職業(yè)教育學費比普通中等教育要高。

24高校擴招產生普通高中對中職學校的生源替代效應

從上述列表招生數據可以看出，2009年是中職教育院校招生的分水嶺，中職教育在21世紀初的時候基本上處于招生不用不愁的狀況，但是隨著區(qū)域經濟發(fā)展模式的不斷變化在2009年后畢業(yè)生模式開始轉變成畢業(yè)生與單位雙向選擇，在現在這個大學生遍地都是的年代，中職生與大學生的競爭完全處于劣勢，自大高校擴招后，普通高等教育的門檻隨之逐漸降低，初中畢業(yè)生希望通過知識改變命運走出農村，那些成績優(yōu)異的同學更愿意通過自己努力升入高中普通高中學習，這樣進入名牌大學深造的機會就會更大。在這種前提下，原本只有一半左右能夠繼續(xù)高中教育的初中畢業(yè)生進入中職教育院校學習的學生就更少了。中職招生與高中招生之比在2013年達到了1∶163，遠低于國家要求的1∶1的比例。

3解決湖南農村中等職業(yè)教育生源困境的應然選擇31轉變觀念消除對中職教育的偏見

地方政府要重視農村中等職業(yè)教育的發(fā)展，加大中職學校對口升學比例，讓中職學校畢業(yè)生成為高職學校招生的主體，把中等職業(yè)教育作為其中一個環(huán)節(jié)納入高等職業(yè)教育、高職教育、三本學科發(fā)展、專業(yè)碩士綜合考慮，彼此建立有效的升學與銜接機制。

政府作為政策戰(zhàn)略的制定者，應該引導社會和個人轉變輕視職業(yè)教育的觀念，將農村中等職業(yè)教育納入經濟總體規(guī)劃，呼吁社會各界支持中等職業(yè)教育，營造職業(yè)教育的發(fā)展良好的社會氛圍。重點召開職教工作會議，發(fā)布明確的規(guī)章、文件以加強對中等職業(yè)教育特別是農村中等職業(yè)教育的建設，把發(fā)展農村中等職業(yè)教育與農業(yè)的產業(yè)化、現代化，與新農村建設，與當地產業(yè)結構的升級與重組聯系起來，充分認識到農村中等職業(yè)教育是農村教育與經濟的最佳結合點。

32建立中職教育與就業(yè)市場的有效銜接機制

農村中等職業(yè)學校首先在專業(yè)設置上應當結合本地區(qū)經濟發(fā)展狀況開設專業(yè)，增設產業(yè)發(fā)展急需、就業(yè)前景好的專業(yè)，把市場的需求作為職業(yè)學校的追求，以人才和市場為導向。其次圍繞當地經濟建設和社會發(fā)展戰(zhàn)略，以當地自然資源優(yōu)勢為立足點，深度融入產業(yè)鏈的特色專業(yè)群，對接現代農業(yè)、現金制造業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點建設一批特色專業(yè)，把學生的就業(yè)問題與當地經濟建設發(fā)展相結合。

33建立對中等職業(yè)教育多元投入體系

中等職業(yè)教育也是一種“準公共產品”，社會、國家是中等職業(yè)教育的主要受益者，因此政府應該承擔中等職業(yè)教育的投資主體，社會和企業(yè)、個人進行分攤。政府加大村中職教育實行免費政策的力度，對家庭收入低的農民家庭的學生免除中職教育的學費，對家庭特別困難但是成績優(yōu)異的學生進行生活補助；對初中畢業(yè)未升學學生實行農村中職教育義務，并把中等職業(yè)義務教育全部納入中職教育的范疇，不允許這些學生失學。

政府可以把企業(yè)對職業(yè)學校實習承擔的經費作為企業(yè)的自然損耗，免于征稅，可以鼓勵企業(yè)贊助職業(yè)教育的熱情；鼓勵知名企業(yè)、社會團體等通過政府或社會中介機構對農村中等職業(yè)教育進行資助和捐贈。發(fā)行職業(yè)教育彩票，拓寬農村職業(yè)教育資金的籌集渠道。同時國家應實行一些減免教育附加費等優(yōu)惠政策，調動大中型企業(yè)和集團承辦職業(yè)教育，或采取與職業(yè)學校聯合辦學的形式的積極性。

34將農村成人教育與繼續(xù)教育納入中職教育范疇

從職業(yè)教育的分類來看，可以將農村中等職業(yè)教育的范圍拓展到農村承認教育和職業(yè)培訓，還是在國家尚未實行九年義務教育之前，一部分農民工子女在小學畢業(yè)后未能升入初中學習不得不輟學參加生產活動，而升入初中的學生在未能進入高中階段（包括中職）則直接參加社會勞動的人數基本有一半左右，實行九年義務教育以后，小學就輟學的人數顯著減少，但是初中畢業(yè)未升學人數仍然在1000萬人左右的范圍浮動，因此，職業(yè)教育發(fā)展滯后積累了大量沒有接受過職業(yè)教育的低技能勞動力，而農村里的一些在職人員為了獲得技能資格證書不得不參加非正規(guī)培訓，如果將這部分生源分批次納入農村中職教育的范疇，這樣既能夠實現職業(yè)教育資源的集約利用和有效地整合社會辦學資源，又能擴充生源解決職業(yè)學校生源短缺的問題，還能大大提高農村勞動力的技能素質，一舉三得。

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