魏銘嘉

[摘要]基于知識(shí)社會(huì)建設(shè)背景下，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施問(wèn)題逐漸引起了人們的關(guān)注度，因而在此基礎(chǔ)上，為了全面掌控到龍鳳鎮(zhèn)扶貧現(xiàn)狀，現(xiàn)針對(duì)恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧的現(xiàn)有條件展開(kāi)了分析行為，并針對(duì)其扶貧效果展開(kāi)了探討，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)龍鳳鎮(zhèn)在扶貧計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中凸顯出的相應(yīng)問(wèn)題，且鼓勵(lì)其在扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中對(duì)扶貧模式進(jìn)行改進(jìn)處理。文章從恩施州現(xiàn)有扶貧模式分析入手，旨在推動(dòng)當(dāng)前扶貧工作的有序展開(kāi)。

[關(guān)鍵詞]恩施州；扶貧模式；績(jī)效

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625285

龍鳳鎮(zhèn)位于恩施市中心地區(qū)，同時(shí)存有特困山區(qū)城，且呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)象。因而在此基礎(chǔ)上，為了推動(dòng)該地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，地方政府部門在管理工作實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化了“五大體系”“四大路徑”扶貧模式的實(shí)施，繼而在一定程度上緩解了特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，提升了居民整體生活質(zhì)量，達(dá)到了最佳的地區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。以下就是對(duì)恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式績(jī)效評(píng)價(jià)及啟示的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前恩施州的可持續(xù)發(fā)展提供有力的參考。

1恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧的現(xiàn)有條件

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，恩施州龍鳳鎮(zhèn)現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展條件主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從制度角度來(lái)看，恩施州在扶貧計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中為了彰顯制度化扶貧理念，制定了《龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)定向（精準(zhǔn)）扶貧實(shí)施方案》，同時(shí)，在2014年方案實(shí)施過(guò)程中為了提升整體扶貧效果，致力于從產(chǎn)業(yè)扶貧、差異扶貧、搬遷扶貧角度出發(fā)，且旨在探索新型扶貧模式，由此來(lái)推動(dòng)扶貧工作的高效率開(kāi)展；

第二，從定向幫扶措施角度來(lái)看，龍鳳鎮(zhèn)地區(qū)政府部門在管理工作實(shí)施過(guò)程中為了推進(jìn)扶貧計(jì)劃的進(jìn)一步深入，開(kāi)設(shè)了“四個(gè)一”扶貧主題，即一家企業(yè)、一家銀行、一名黨員干部幫扶一個(gè)貧困戶，由此提升整體扶貧效果，達(dá)到最佳的扶貧狀態(tài)[1]；

第三，從產(chǎn)業(yè)扶貧角度來(lái)看，龍鳳鎮(zhèn)在扶貧計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施了“噴灌式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，同時(shí)注重為地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供金融支撐，并鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)參與到龍鳳鎮(zhèn)扶貧活動(dòng)中，由此達(dá)到最佳的扶貧狀態(tài)，且就此提升該地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)水平。

2恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式

我國(guó)大規(guī)模農(nóng)村扶貧階段分為以下三個(gè)階段：1978—1985年為“大幅度減貧階段”，1986—1993年為“大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧”階段，1944年至今為“綜合扶貧開(kāi)發(fā)階段”而就當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中實(shí)施了“五大體系”與“四大路徑”扶貧模式，同時(shí)在“五大體系”扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中為了提升整體扶貧效率，注重將層次化人口轉(zhuǎn)移作為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即引導(dǎo)龍鳳鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中為了增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造集約化、規(guī)?；l(fā)展空間，最終由此達(dá)到最佳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，基于恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，亦著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域交通體系、公共服務(wù)體系、特色化生態(tài)環(huán)境體系、集約化城鄉(xiāng)建設(shè)體系等的建構(gòu)，繼而由此推動(dòng)龍鳳鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中致力于打造特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并注重運(yùn)用自然資源，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[2]。

恩施州龍鳳鎮(zhèn)“四大路徑”扶貧模式的實(shí)施，首先要求地區(qū)政府部門在管理工作實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注重完善城市功能建設(shè)，并深化城鄉(xiāng)間的聯(lián)系，由此打造城鄉(xiāng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)格局，滿足龍鳳鎮(zhèn)扶貧發(fā)展趨勢(shì)。其次，龍鳳鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，亦注重支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)特困區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，龍鳳鎮(zhèn)在扶貧計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中亦注重從設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)角度出發(fā)，推動(dòng)封山育林等項(xiàng)目的開(kāi)展，最終由此迎合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，且就此推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式啟示

31七項(xiàng)“到戶到人”制度

就相關(guān)調(diào)查表明，恩施州龍鳳鎮(zhèn)貧困人口占據(jù)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的30%左右，且到2013年為止，貧困人口數(shù)量已經(jīng)上升至7185人，為此，為了打造良好的地區(qū)發(fā)展空間，恩施州政府部門在管理工作實(shí)施過(guò)程中致力于落實(shí)“到戶到人”制度，且在制度實(shí)施過(guò)程中，注重從搬遷改造、教育與就業(yè)、精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象等層面入手來(lái)打造良好的扶貧空間，同時(shí)就此保障扶貧模式的針對(duì)性。此外，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在扶貧活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，亦注重倡導(dǎo)了動(dòng)態(tài)考核模式，即在考核工作開(kāi)展過(guò)程中全面掌控到該地區(qū)貧困類型，由此達(dá)到最佳的扶貧效果，提升整體扶貧管理水平。為此，各少數(shù)民族地區(qū)在扶貧模式創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)注重效仿龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式，增設(shè)“一對(duì)一”“多對(duì)一”等扶貧方法，由此達(dá)到良好的社會(huì)發(fā)展空間。

32精確識(shí)別

20世紀(jì)70年代，美國(guó)在績(jī)效評(píng)價(jià)研究活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中推出了AHP，即層次分析法，此方法在應(yīng)用過(guò)程中致力于將復(fù)雜的問(wèn)題以階梯的形式呈現(xiàn)出來(lái)，由此來(lái)提升整體分析效果。為此，恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中為了提升整體扶貧效果，針對(duì)龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式展開(kāi)了績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)在恩施州龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式績(jī)效探究過(guò)程中，為了彰顯實(shí)用性績(jī)效評(píng)價(jià)理念，將龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為三個(gè)層次，并將階段評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為扶貧搬遷、貧困人口、貧困發(fā)生率等，由此滿足績(jī)效評(píng)價(jià)需求。另外，為了識(shí)別扶貧對(duì)象信息，亦注重綜合統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)、龍鳳鎮(zhèn)官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，同時(shí)基于扶貧績(jī)效數(shù)據(jù)選取的基礎(chǔ)上，綜合考慮“雜質(zhì)”等因素的影響。此外，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在扶貧模式實(shí)施過(guò)程中更為注重強(qiáng)調(diào)對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別，即2013年10月，龍鳳鎮(zhèn)地方政府部門展開(kāi)了基礎(chǔ)性調(diào)查工作，獲知一般貧困戶為5826戶，特殊困難戶為512戶，即1103人，且注重將扶貧對(duì)象劃分為不同的類別，如無(wú)勞動(dòng)力致貧等，由此打造了分類管理的扶貧管理空間，提升了整體扶貧管理效率。

33聯(lián)動(dòng)幫扶

第一，龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧模式在實(shí)施過(guò)程中逐漸呈現(xiàn)出時(shí)效性、創(chuàng)新性特點(diǎn)，但其精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)領(lǐng)域仍然存在著某些不可忽視的問(wèn)題，影響到了扶貧計(jì)劃的有效實(shí)施。為此，當(dāng)代各民族地區(qū)在扶貧計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)著重提高對(duì)此問(wèn)題的重視程度，并注重綜合國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧方案展開(kāi)深入的探討，從而由此達(dá)到最佳的扶貧狀態(tài)；第二，基于龍鳳鎮(zhèn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上可知，恩施市龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧方案具備可復(fù)制性特點(diǎn)，為此，其他地區(qū)少數(shù)民族在扶貧計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注重效仿龍鳳鎮(zhèn)扶貧模式成功經(jīng)驗(yàn)，且以直接復(fù)制的形式對(duì)自身扶貧計(jì)劃進(jìn)行導(dǎo)向，最終由此推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展；第三，在精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注重完善聯(lián)動(dòng)幫扶方案，例如，在病殘致貧型家庭幫扶計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)幫扶單位的建構(gòu)，同時(shí)動(dòng)員醫(yī)療隊(duì)伍，為貧困家庭提供大病救助保障機(jī)制。而在供養(yǎng)學(xué)生貧困的家庭實(shí)施幫助過(guò)程中，應(yīng)注重設(shè)置助學(xué)基金，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)人士等參與到幫扶活動(dòng)中，最終為貧困學(xué)生提供接受教育的機(jī)會(huì)。

4結(jié)論

綜上可知，恩施州龍鳳鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，為了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，針對(duì)龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革績(jī)效展開(kāi)了評(píng)價(jià)行為，同時(shí)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中得知，龍鳳鎮(zhèn)在扶貧計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中致力于建設(shè)“五大體系”與“四大路徑”扶貧模式，繼而在一定程度上提升了整體扶貧效果。為此，當(dāng)代各地區(qū)扶貧工作在開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)注重綜合龍鳳鎮(zhèn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等計(jì)劃的開(kāi)展，由此提升整體扶貧效果。

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