【摘 要】國有企業(yè)的發(fā)展離不開合理的管控模式給予其支撐。目前，應(yīng)在了解各個(gè)管控模式特征的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)集團(tuán)的三級(jí)管控體系。其中，建立要素管理是關(guān)鍵。另外，加以全面預(yù)算管理、經(jīng)營業(yè)績考核等管理方法，理順母子公司“責(zé)、權(quán)、利”等事權(quán)的劃分。實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)化、專業(yè)化、差異化”的管控結(jié)構(gòu)，為企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】管控模式；三級(jí)管控體系；要素管理；事權(quán)劃分

現(xiàn)今世界，大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展都依靠管控體系來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的各種目標(biāo)。集團(tuán)管控模式是指企業(yè)集團(tuán)總部通過管控部門的設(shè)置、管控流程設(shè)計(jì)以及集團(tuán)文化的傳播來影響下屬經(jīng)營單位的戰(zhàn)略、營銷、財(cái)務(wù)、經(jīng)營運(yùn)作等，對(duì)下屬子公司實(shí)施有效的管控。

一、集團(tuán)管控體系的分類

在各種集團(tuán)管控型態(tài)中，以戰(zhàn)略管控、運(yùn)營管控及財(cái)務(wù)管控三種形態(tài)最普遍，多元化混合管控型是新型的管控型態(tài)。

1.戰(zhàn)略管控型集團(tuán)，其核心功能為資產(chǎn)管理和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。集團(tuán)與下屬子公司的關(guān)系主要通過戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、控制和服務(wù)而建立，但是集團(tuán)總部很少干預(yù)子公司的具體日常經(jīng)營活動(dòng)。集團(tuán)根據(jù)外部環(huán)境和現(xiàn)有資源，制定集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略，通過控制子公司的核心經(jīng)營層，使子公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)服從于集團(tuán)整體戰(zhàn)略活動(dòng)，如投資控股公司。

2.運(yùn)營管控型是通過母公司的業(yè)務(wù)管理部門對(duì)其控股子公司的日常經(jīng)營運(yùn)作進(jìn)行直接管理，特別強(qiáng)調(diào)公司經(jīng)營行為的統(tǒng)一、公司整體的協(xié)調(diào)成長以及對(duì)行業(yè)成功因素的集中控制與管理，如石油、石化、五大電力等行業(yè)公司。

3.財(cái)務(wù)管控型是集團(tuán)主要通過財(cái)務(wù)手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬子公司的管理控制，集團(tuán)對(duì)下屬子公司的具體經(jīng)營運(yùn)作管理基本不加干涉，亦不會(huì)對(duì)下屬公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向進(jìn)行限定。集團(tuán)主要關(guān)注財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r增持股份或適時(shí)退出，如新加坡淡馬錫公司。

4.多元化混合管控型則表現(xiàn)在企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部管控往往是以一種模式為主導(dǎo)的多種模式的綜合。如國家開發(fā)投資公司對(duì)所屬子公司的管控，既有對(duì)戰(zhàn)略管控模式的應(yīng)用（例如對(duì)電力、煤炭、港口等戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元），還有對(duì)財(cái)務(wù)管控模式的應(yīng)用（例如對(duì)汽車配件、金融等業(yè)務(wù)）。

二、企業(yè)集團(tuán)如何建立三級(jí)管控體系

現(xiàn)階段，國有企業(yè)集團(tuán)建立三級(jí)管控體系的關(guān)鍵，是進(jìn)行要素管理的確定。要素管理能夠明確集團(tuán)總部、子公司、下屬企業(yè)的管理責(zé)任；理順總部職能部門、子公司業(yè)務(wù)部門和下屬企業(yè)的工作關(guān)系；進(jìn)一步完善以法律監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為主體的監(jiān)督約束機(jī)制。

要素分為決策類和監(jiān)管類，決策類管理要素由控股股東（集團(tuán)公司或子公司）來決策；監(jiān)管類管理要素則由控股投資企業(yè)（子公司或其下屬企業(yè)）自主決策并受上一級(jí)主管部門監(jiān)管（備案）。

管控體系的建立可分為以下幾個(gè)步驟：

1.明確集團(tuán)業(yè)務(wù)本身屬于哪種形式的公司，是投資控股公司、行業(yè)專業(yè)化公司亦或是多元化業(yè)務(wù)公司；

2.根據(jù)公司性質(zhì)選擇相應(yīng)的管控體系；

3.對(duì)集團(tuán)所有下屬企業(yè)進(jìn)行分類，明確各下屬公司是二級(jí)公司還是三級(jí)公司；

4.分別確定各二級(jí)公司的要素管理事項(xiàng)，明確決策類和監(jiān)管類事項(xiàng)；

5.根據(jù)各二級(jí)公司的要素管理事項(xiàng)，分別確定各三級(jí)公司的要素管理事項(xiàng)，并且明確決策類和監(jiān)管類事項(xiàng)。

三、三級(jí)管控體系要素管理的操作路徑

廣西國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，制定符合自身的管控體系，積極主動(dòng)推進(jìn)國有企業(yè)深化改革。通過組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“總部-平臺(tái)-企業(yè)”的三級(jí)管控模式，以要素管理為基礎(chǔ)，以全面預(yù)算管理、經(jīng)營業(yè)績考核為抓手，進(jìn)一步理順母子公司“責(zé)、權(quán)、利”等事權(quán)的劃分。實(shí)現(xiàn)“集團(tuán)化、專業(yè)化、差異化”的管控結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作者簡介：

楊冬野，男，單位及職務(wù)：廣西投資集團(tuán)有限公司總裁助理兼戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理、 廣西方元電力公司總經(jīng)理，職稱：教授級(jí)高級(jí)工程師，學(xué)位：博士。