王生華

(北方民族大學(xué) 法學(xué)院,寧夏 銀川 750021)

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論實(shí)踐教學(xué)在民族地區(qū)法學(xué)教育中的創(chuàng)新

王生華

(北方民族大學(xué) 法學(xué)院,寧夏 銀川 750021)

摘要：我國民族地區(qū)法學(xué)教育由于受經(jīng)濟(jì)、文化以及教育觀念等因素制約，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的模式、體系等沒有科學(xué)的研究和規(guī)劃，致使實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的重視，甚至流于形式，從而極大地影響了民族地區(qū)法學(xué)教育的質(zhì)量和人才的培養(yǎng)。民族地區(qū)法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的方式科學(xué)、合理的加以規(guī)劃，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)模式的不斷創(chuàng)新，為民族地區(qū)造就高素質(zhì)的法律人才。

關(guān)鍵詞：法學(xué)教育;實(shí)踐教學(xué);創(chuàng)新;民族地區(qū)

法學(xué)教育不能脫離社會(huì)實(shí)踐而獨(dú)立存在，科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)模式是培養(yǎng)和造就合格法律人才的重要途徑。從我國民族地區(qū)法學(xué)教育的現(xiàn)實(shí)狀況來看，由于受經(jīng)濟(jì)、文化以及教育觀念等因素的制約，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的模式、體系等沒有科學(xué)的研究和規(guī)劃，致使實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)得不到應(yīng)有的重視，結(jié)構(gòu)安排不夠合理，從而極大地影響了民族地區(qū)法學(xué)教育質(zhì)量和人才的培養(yǎng)。民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的方式科學(xué)、合理地加以規(guī)劃，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)模式的不斷創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的教育理念和科學(xué)的教育方式，為民族地區(qū)造就高素質(zhì)的法律人才。

1民族地區(qū)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中存在的主要問題

1.1人才培養(yǎng)模式陳舊，實(shí)踐教學(xué)所占比重很少

隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，法學(xué)教育在民族地區(qū)發(fā)展很快，民族地區(qū)高等院校普遍開設(shè)了法學(xué)專業(yè), 但在教學(xué)過程中, 以傳統(tǒng)的理論教學(xué)為主要授課方式，理論教學(xué)所占教學(xué)課時(shí)偏多,實(shí)踐教學(xué)課時(shí)占法學(xué)教育總課時(shí)的比例很低。例如北方民族大學(xué)法學(xué)院實(shí)踐教學(xué)課時(shí)占總教學(xué)課時(shí)的比例為4.6%，學(xué)分占總學(xué)分的7.6%，在西北民族大學(xué)法學(xué)院現(xiàn)行的教學(xué)計(jì)劃中實(shí)踐教學(xué)課時(shí)占總教學(xué)課時(shí)的比例為6.7%，學(xué)分占總學(xué)分的8.1%(注：以上數(shù)據(jù)均根據(jù)目前教學(xué)計(jì)劃計(jì)算得出)?？梢?，民族地區(qū)的法學(xué)教育模式仍以傳統(tǒng)的課堂講授為主,教學(xué)內(nèi)容主要以法律原理和現(xiàn)行法律規(guī)范為主, 在教學(xué)過程中老師不重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。教學(xué)環(huán)節(jié)不能與社會(huì)實(shí)踐有效結(jié)合，缺少引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)法學(xué)知識(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)實(shí)際問題、訓(xùn)練其分析問題解決實(shí)際問題的能力。雖然教育部要求，高等教育改革要改革傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)方法，要重視綜合性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié), 但在民族地區(qū)法學(xué)教育中這一方針仍得不到有效落實(shí)。

1.2實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和體系安排不夠科學(xué)

首先，就目前已有的教學(xué)內(nèi)容來看，實(shí)踐教學(xué)形式比較單一,教學(xué)時(shí)間安排不夠科學(xué),缺乏系統(tǒng)性實(shí)踐教學(xué)方案。許多學(xué)校沒有一個(gè)具體的綜合性的實(shí)踐教學(xué)方案和考核指標(biāo)體系，教師安排隨意性很大，甚至在一些獨(dú)立院校中由于教學(xué)條件所限，學(xué)生實(shí)踐教學(xué)主要以畢業(yè)論文和畢業(yè)實(shí)習(xí)為主，除此以外再?zèng)]有開展具體的實(shí)踐教學(xué)安排。其次，實(shí)踐教學(xué)結(jié)構(gòu)安排不夠科學(xué)，未根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生所學(xué)的知識(shí)和能力設(shè)置實(shí)踐教學(xué)方案。我們走訪了一些民族院校法學(xué)院，實(shí)踐教學(xué)主要集中在大學(xué)四年級(jí)的畢業(yè)實(shí)習(xí)，欠缺從大學(xué)一年級(jí)到大學(xué)三年級(jí)實(shí)踐教學(xué)的計(jì)劃安排。實(shí)際上，學(xué)生剛進(jìn)入大學(xué),開啟了一個(gè)新的人生階段，對(duì)大學(xué)生活和知識(shí)的好奇心強(qiáng)，大學(xué)一年級(jí)學(xué)生課程較少,課余時(shí)間多，此時(shí)適當(dāng)開展法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，有利于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法學(xué)的專業(yè)興趣和對(duì)法學(xué)學(xué)科的直觀認(rèn)識(shí)，便于培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的法律職業(yè)觀念。因此，這一階段又被稱為學(xué)生的“法律理念的啟蒙與生成階段”[1],但大多數(shù)學(xué)校認(rèn)為學(xué)生此時(shí)掌握的法學(xué)知識(shí)太少，都不注重實(shí)踐教學(xué)的開展,錯(cuò)失了對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)啟蒙的良好時(shí)機(jī)。再次，在民族地區(qū)法學(xué)教育中，在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐教學(xué)仍然以案例教學(xué)為主要模式,教學(xué)案例由老師預(yù)先設(shè)定，老師不能引導(dǎo)學(xué)生參與法院庭審旁聽，由于教學(xué)內(nèi)容脫離社會(huì)實(shí)際，學(xué)生在整個(gè)實(shí)踐教學(xué)過程中的主動(dòng)性和積極性不高,不利于學(xué)生獨(dú)立思考問題能力提高和創(chuàng)造性人格的培養(yǎng)。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，教學(xué)投入不能滿足學(xué)生校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的開展

由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，法學(xué)實(shí)踐教學(xué)缺乏必要的資金支持。隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的教學(xué)設(shè)施不能滿足教學(xué)要求，且矛盾日益突出。例如有的民族高校法學(xué)院沒有專門的模擬法庭，教師開展模擬訴訟教學(xué)只能在教室開展，沒有音響、投影等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，學(xué)生很難進(jìn)入角色，學(xué)生因此不感興趣，使得這種教學(xué)方式流于形式。有的民族高校雖設(shè)立了專門的模擬法庭，但場地較小，模擬訴訟課只能小部分學(xué)生參加，學(xué)生因不能公平享受教學(xué)資源而對(duì)學(xué)校和老師產(chǎn)生不滿。診所式法律教育由于沒有相應(yīng)的資金支持而得不到開展。

2實(shí)踐教學(xué)是現(xiàn)代法學(xué)教育的重要環(huán)節(jié)

2.1實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)教育的應(yīng)有內(nèi)容

法學(xué)教育，它不僅是單純的知識(shí)傳授和學(xué)術(shù)培養(yǎng),而且是一種職業(yè)技能的培訓(xùn),司法工作不僅要具有豐富的法學(xué)理論知識(shí)，還必須具備熟練的運(yùn)用法律手段化解糾紛的技能和素質(zhì)。從民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來看，由于民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，很多矛盾是經(jīng)濟(jì)糾紛和民族糾紛伴隨在一起，因此對(duì)司法工作者的職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力要求更高，要求他們在司法實(shí)踐中不僅能熟練運(yùn)用法律知識(shí)，還必須能夠駕馭司法糾紛的處理過程。這就要求司法工作者不僅要具備敏捷的法律思維能力和事實(shí)分析能力，還要具備把法律規(guī)定用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾能夠通俗易懂的用法律語言準(zhǔn)確表達(dá)出來的能力，這對(duì)及時(shí)化解糾紛同樣至關(guān)重要，而這些能力和素質(zhì)的培養(yǎng)和訓(xùn)練又恰恰是理論教學(xué)所不能達(dá)到的。

2.2民族地區(qū)的社會(huì)實(shí)際決定了法學(xué)教育不能脫離法律實(shí)踐

從司法實(shí)踐來看，法律運(yùn)行不僅僅是法律規(guī)則的自我運(yùn)行,而且是法律規(guī)則在社會(huì)環(huán)境中與其它社會(huì)現(xiàn)象相互作用的復(fù)雜過程。我國民族地區(qū)在長期的歷史發(fā)展過程中,各民族群眾都形成了各自特色鮮明的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰以及社會(huì)觀念,受這些因素的影響,不同民族群眾的行為方式、價(jià)值觀念和法律信仰各不相同,在民族地區(qū),有時(shí)法律糾紛和民族矛盾交織在一起,甚至法律糾紛就是由民族矛盾引起的,如果法律工作者對(duì)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰以及社會(huì)觀念沒有清楚的認(rèn)識(shí),在解決問題時(shí)僅是照搬法條，就不能有效化解糾紛。而把法律理論和民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際以及各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來去解決實(shí)際問題的能力，需要在實(shí)踐中不斷培養(yǎng)。從民族地區(qū)的社會(huì)需求來看，這種能力在走上工作崗位時(shí)越強(qiáng)越好，否則，如果出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，會(huì)引發(fā)更大的矛盾和沖突，而這種能力如只學(xué)習(xí)書面知識(shí)而不參加社會(huì)實(shí)踐是不可能培養(yǎng)出來的。民族地區(qū)的司法工作者，不僅要具有豐富的法學(xué)理論知識(shí)，還要具有正確調(diào)處各種民族糾紛的能力，真正懂得各種實(shí)體法和程序法的精神實(shí)質(zhì)，在司法實(shí)踐中才能正確使用法律，化解矛盾。

2.3實(shí)踐教學(xué)是發(fā)達(dá)國家法學(xué)教育以及法律職業(yè)人才培養(yǎng)的基本模式

世界各國的法學(xué)教育中普遍都有實(shí)踐能力培訓(xùn)。例如，美國法學(xué)教育尤以法律職業(yè)從業(yè)為目的，在教學(xué)方法上與英國一樣，都是職業(yè)教育[2]。各國將法學(xué)實(shí)踐教育融入法學(xué)教育體系中, 有利于培養(yǎng)學(xué)生注重社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性與法律原理的客觀性相結(jié)合，形成公平合理的社會(huì)觀念，在司法實(shí)踐中既能嚴(yán)格執(zhí)法，又能合理、合法、合情地化解司法糾紛。法學(xué)學(xué)科的社會(huì)性決定了法學(xué)教育須通過各種實(shí)踐教學(xué)途徑, 將課堂所學(xué)的法學(xué)理論知識(shí)不斷運(yùn)用于司法實(shí)踐，在實(shí)踐中更進(jìn)一步深化對(duì)所學(xué)理論的認(rèn)識(shí)，這種理論水平的提高應(yīng)當(dāng)是一個(gè)螺旋式的上升過程。。

2.4實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生就業(yè)競爭的必然要求

隨著依法治國方略的實(shí)施和民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，各類企業(yè)對(duì)法律人才的需求不斷增加，企業(yè)基于人才的經(jīng)濟(jì)性和效益性，要求應(yīng)聘學(xué)生具備適應(yīng)崗位要求的必要工作技能，企業(yè)一般不再為員工的初級(jí)培訓(xùn)投入大量資金和時(shí)間，這就要求學(xué)生在走出校門時(shí)就要具備基本的與社會(huì)相適應(yīng)的法律職業(yè)技能，而這種法律職業(yè)技能的培養(yǎng)離不開大量的社會(huì)實(shí)踐，因此，誰的職業(yè)技能越熟練，誰就能在未來的就業(yè)競爭中占得先機(jī)。

3民族地區(qū)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的科學(xué)構(gòu)建

3.1構(gòu)建科學(xué)、完善的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系

從滿足法律職業(yè)的需求角度來看, 法學(xué)教育具有一定的適用性和實(shí)踐性, 它要求法學(xué)教學(xué)方法也必須是實(shí)踐性的[3]。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)可采取的方式很多, 諸如疑難案例辯論教學(xué)、法律診所教學(xué)、模擬審判、社會(huì)調(diào)查與分析、法律咨詢與服務(wù)、專業(yè)實(shí)習(xí)等等。在整個(gè)教學(xué)過程中,如何科學(xué)合理地安排好這些實(shí)踐教學(xué)方式，對(duì)其作用的發(fā)揮非常關(guān)鍵。從法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的角度看, 除了實(shí)踐教學(xué)方式的豐富多樣外，這些教學(xué)方式何時(shí)開展、如何組織都應(yīng)有一個(gè)科學(xué)合理的計(jì)劃和體系設(shè)計(jì)。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)從簡單到復(fù)雜，形成綜合性、創(chuàng)造性、科學(xué)性較強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)體系[4],讓每個(gè)學(xué)生在4年大學(xué)學(xué)習(xí)中能循序漸進(jìn)地系統(tǒng)接受這些實(shí)踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)與訓(xùn)練。另外，為了鼓勵(lì)學(xué)生積極主動(dòng)參與法學(xué)實(shí)踐，還必須建立科學(xué)的考評(píng)方式，對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐應(yīng)根據(jù)工作量的大小、難易程度等計(jì)入相應(yīng)的學(xué)分，從而激勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐，把所學(xué)的知識(shí)用于社會(huì)實(shí)踐。

3.2著力推行創(chuàng)新型實(shí)踐教學(xué)方式在法學(xué)教育中的應(yīng)用

從民族地區(qū)法學(xué)人才的培養(yǎng)實(shí)際考察，由于我國法律制度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性與民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的差異性之間存在矛盾，民族地區(qū)法學(xué)人才的培養(yǎng)必須和民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，積極開展創(chuàng)新型實(shí)踐教學(xué)，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生利用所學(xué)法學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。創(chuàng)新性實(shí)踐教學(xué)模式就是根據(jù)不同的培養(yǎng)對(duì)象,科學(xué)地安排實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容,突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中獨(dú)立思考、獨(dú)立解決問題的能力，善于運(yùn)用既有知識(shí)分析和解決未知問題的能力，通過循序漸進(jìn)的方式，構(gòu)建有利于學(xué)生創(chuàng)新能力形成的培養(yǎng)目標(biāo)體系。民族地區(qū)創(chuàng)新型法學(xué)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)法學(xué)教學(xué)的實(shí)踐特色和民族地區(qū)特色,因地制宜地讓學(xué)生接觸社會(huì)，甚至可以把法律診所、模擬法庭等實(shí)踐教學(xué)形式設(shè)在社區(qū)、設(shè)在司法機(jī)關(guān)的法律援助中心，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際、民族地區(qū)社會(huì)矛盾發(fā)生的原因和特點(diǎn)。在教學(xué)理念上注重學(xué)生針對(duì)實(shí)際，主動(dòng)提出問題、應(yīng)用法律知識(shí)分析解決問題的方向轉(zhuǎn)變。在民族地區(qū)，有時(shí)一個(gè)司法糾紛往往伴隨著民族習(xí)慣或者民族風(fēng)俗的沖突，引起糾紛的原因很復(fù)雜，只有到群眾中去，才能準(zhǔn)確分清是非，正確適用法律。在教學(xué)方法上更多強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、獨(dú)立性。

3.3積極借鑒STS教育模式在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用

STS教學(xué)模式旨在培養(yǎng)和訓(xùn)練教育對(duì)象的參與意識(shí)和決策能力，在教育方式上強(qiáng)調(diào)參與和探討[5],教學(xué)內(nèi)容始終處于不確定狀態(tài)。在教學(xué)中，學(xué)生和老師隨時(shí)可以結(jié)合社會(huì)實(shí)際，提出相關(guān)的法學(xué)問題，然后通過師生共同討論，找出解決問題的辦法。民族地區(qū)的法學(xué)教育引入這種教學(xué)模式可以幫助我們更好地開展法學(xué)本科實(shí)踐教育，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)法學(xué)實(shí)踐教育也不可能脫離民族地區(qū)法制建設(shè)的社會(huì)背景以及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。學(xué)生不僅要掌握具體的部門法的學(xué)科知識(shí),更要理解民族地區(qū)的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)當(dāng)?shù)胤晌幕挠绊懞蛯?duì)人們觀念的支配作用，法律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等，只有把它們有效結(jié)合起來，才能在司法實(shí)踐中更好地適用法律，解決民族地區(qū)的法律矛盾和沖突。

3.4注重法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的必要保障

實(shí)踐性的法學(xué)教育模式與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，在人力、物力上的投入更大，為確保法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的有效實(shí)施,教學(xué)單位必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和提供物質(zhì)保障，設(shè)置穩(wěn)定的校內(nèi)與校外實(shí)踐教學(xué)基地,為學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造良好的條件。 如在校內(nèi)進(jìn)行模擬審判活動(dòng),為了提高教學(xué)效果， 就需要建立符合一定規(guī)格的模擬法庭場所, 添置法錘、制服等必要設(shè)備, 而且模擬法庭最好是固定的場所, 以便學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行操練。如果組織學(xué)生實(shí)習(xí)和見習(xí), 就要與校外實(shí)踐教學(xué)基地建立良好的協(xié)作關(guān)系，支付指導(dǎo)人員的必要費(fèi)用。在這些教學(xué)環(huán)節(jié)中，必要的設(shè)備投入和勞務(wù)報(bào)酬、交通費(fèi)用必不可少，學(xué)校須加大投入，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。

綜上所述，民族地區(qū)迫切需要為民族地區(qū)法制建設(shè)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的法律人才，這種要求僅僅通過傳統(tǒng)的教育手段是不能實(shí)現(xiàn)的，必須將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的方式科學(xué)、合理地加以規(guī)劃、安排，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)模式的不斷創(chuàng)新，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的教育理念和科學(xué)的教育方式，才能適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要，為民族地區(qū)造就高素質(zhì)的法律人才。

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(責(zé)任校對(duì)莫秀珍)

中圖分類號(hào)：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-5884(2016)02-0047-04

作者簡介：王生華(1968-)，男，寧夏青銅峽人，教授，主要從事民族法學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：北方民族大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目(JYYB201523)

收稿日期：20150704

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.02.015