余燦 夏午寧

摘 要： 加強和創(chuàng)新教職工黨建工作，是促進高?？茖W發(fā)展的重要保障和應對形勢變化的迫切需要。本文分析了高校教職工黨建工作面臨的新形勢，重點運用訪談、問卷、比較分析方法，總結歸納高校教職工黨建工作弱化的具體表現(xiàn)及原因，并針對性地提出改進高校教職工黨建工作的策略取向及對策建議。

關鍵詞： 高校 教職工黨建 弱化傾向 改進策略

教職工黨建作為高校黨建的重要內容，理應實現(xiàn)與學科建設、人才培養(yǎng)及校園文化建設的緊密結合，為推進高校各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治、思想和組織保障。然而，不少高校的教職工黨建工作已呈現(xiàn)出弱化傾向，如在常規(guī)制度執(zhí)行效率和組織生活實際效果等方面弱于學生黨建，黨務工作者隊伍專業(yè)化程度、教職工參加支部活動積極性及政治理論學習效果偏低等，甚至出現(xiàn)教學科研與黨建工作的沖突。因此，深刻認識高校教職工黨建面臨的新形勢，實證檢驗高校教職工黨建弱化傾向進而形成改進策略，顯得十分必要和緊迫。

1.高校教職工黨建面臨的新形勢

1.1信息技術發(fā)展及外部環(huán)境挑戰(zhàn)。科學技術發(fā)展日新月異，以信息化為主要特征的第三次科技革命對人們的學習、工作和生活產(chǎn)生深遠影響，信息化成為當前和未來國家間競爭的戰(zhàn)略制高點已成為不爭的事實。近年來，各高校在數(shù)字化校園建設的投資上雖規(guī)模不等，但皆呈現(xiàn)增加趨勢；各職能部門（院系）廣泛運用了管理信息系統(tǒng)，并試圖推進各系統(tǒng)之間的集成和數(shù)據(jù)信息的共享。憑借科技優(yōu)勢和信息技術手段，西方國家或勢力對我國進行意識形態(tài)領域的滲透和顛覆。高校因其人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的三大基本職能，成為西方國家或勢力圖謀重點的可能性增強?？梢?，信息化發(fā)展及嚴峻的國際形勢，要求突破傳統(tǒng)工作模式下“重形式”、“走過場”等現(xiàn)象，在為黨建工作（含黨建評估）提供便利、使黨建工作充滿活力的同時，在無形中挑戰(zhàn)教職工黨建工作實效性和科學化水平，如教工黨支部要思考MOOCs在大學課程、教學、評價、管理層面引發(fā)的變革。

1.2市場經(jīng)濟發(fā)展及價值取向多元。市場經(jīng)濟源于社會分工和交換，是一種動態(tài)、開放、競爭、國際、追求價值和具有自我利益的經(jīng)濟。自1978年11月結束了傳統(tǒng)計劃體制下對市場機制的排斥以來，我國市場化取向的改革、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主的總體配套改革漸進推進，并于2002年12月進入市場經(jīng)濟體制的完善階段。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟總量為世界第二，但目前正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特定階段。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，分配方式、生活方式、社會組織形式皆呈現(xiàn)出多元化特征，人們的思想觀念多樣、多變。價值多元與信息裂變共生，新生代成長與新媒體崛起同在，勢必對高校師生“三觀”產(chǎn)生重要影響，且教職工對經(jīng)濟利益和權力職位的追求已極其鮮明。教職工黨建遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，同樣需要“保持戰(zhàn)略定力”，樹立危機應對和風險管控意識，及時發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風險。

1.3高等教育發(fā)展及黨風廉政建設推進。中共中央全面深化改革領導小組第十五次會議于今年8月通過了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，標志著我國高等教育進入一個新的發(fā)展期。不可否認，高等教育規(guī)模的擴大加劇了高校之間的競爭，教職工所面臨的科研、職稱、教學壓力不可小覷，如何以內涵發(fā)展為核心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革為抓手，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的人才支撐和智力支持，對高校教職工黨建工作提出了新的更高要求。堅持黨要管黨、從嚴治黨，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保證。黨的十八大以來，中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提出一系列新理念、新思路與新舉措。新常態(tài)下的高校黨風廉政建設，客觀上要求形成以教育為基礎、以監(jiān)督為關鍵、以預防為根本、以懲治為重點的“四位一體”機制體系，要求教職工黨建工作適應內部管理的實際需要并促進資源有效整合。

2.高校教職工黨建弱化的具體表現(xiàn)及原因

2.1高校教職工黨建弱化的具體表現(xiàn)。筆者以江蘇省、浙江省、安徽省的13所高校為調研對象，通過問卷調查、實地訪談等形式對高校教職工黨建弱化傾向進行了實證檢驗。部分結果顯示：①青年教師黨員發(fā)展數(shù)量有限，高學歷青年教師入黨積極性不高。2014年發(fā)展青年教師黨員最多26人，最少8人，調研高校組織部門負責人表示“在具有海外學歷背景的學術帶頭人和中青年骨干教師中發(fā)展黨員存在困難”。②信息化和黨務工作者隊伍專業(yè)化程度低。13所高校中僅有2所高校建立了黨建評估網(wǎng)站，教職工黨支部書記、委員中85%以上為專業(yè)教師，其教學、科研任務弱化了黨建工作。③組織活動缺乏吸引力，教職工黨建評估滯后。受訪黨員教師中的80%認為黨支部活動載體不夠新穎，90%建議增加“參觀考察”這一黨支部組織生活形式；一半以上高校黨建評估缺乏透明度、公信度，評估體系客觀性、科學性有較大提升空間。④常規(guī)制度執(zhí)行效率和政治理論學習效果偏離預期。受訪黨員教師中，承認政治理論學習必要性并認為學習效果差的占比高達90%，認為黨支部常規(guī)制度執(zhí)行效率高的占比僅30%。⑤教職工黨建與學生黨建缺乏互動。在調研中發(fā)現(xiàn)，教職工黨支部與學生黨支部聯(lián)合開展活動顯得被動且頻次少，有近50%的教職工黨支部在一個學年期內沒有和學生黨支部聯(lián)動，75%的受訪學生黨員表示教師黨員對大學生入黨積極分子的教育、培養(yǎng)、考察存在流于形式的問題。

對調研結果進行匯總分析，筆者構建了高校教職工黨建弱化傾向定性及具體表現(xiàn)簡表，如表1所示：

表1 高校教職工黨建弱化傾向定性及具體表現(xiàn)簡表

2.2高校教職工黨建弱化的原因。圍繞教職工黨支部活動形式、青年教職工黨員發(fā)展、教職工政治理論學習、黨務工作者隊伍、教工黨支部與學生黨支部互動、教職工黨建評估等方面的調研，驗證了高校教職工黨建工作的弱化傾向，也為分析弱化原因提供了基礎素材。

首先，社會環(huán)境等外部因素導致高校教職工黨建工作弱化。這主要表現(xiàn)為市場經(jīng)濟的負面影響、消極腐敗思想蔓延至高校，沖擊了教職工的理想信念和價值取向，形成“科研至上”、“多一事不如少一事”、“一切向錢看”等諸多片面、錯誤的思想認識，在實際工作中喪失宗旨意識，“在其位不謀其職”，組織凝聚力下降，黨建工作創(chuàng)新乏力。

其次，高校內部治理結構和內部管理體制的制約。高校內部各項管理活動和業(yè)務工作總體上都受制于其內部治理結構和內部管理體制。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，已成為我國高等教育必須面對和必須解決的重大問題。然而，當前高校的激勵和約束機制運行效果不夠理想，民主氛圍不夠濃厚，整體上存在的體制機制缺陷勢必影響教職工黨建工作，甚至造成黨建與學科建設、教學科研工作的沖突。

最后，基層教職工黨組織自身因素的作用。即高校教職工黨建工作本身不適應時代發(fā)展要求及師生的思想變化等方面的因素，如黨務工作者專業(yè)化程度低、新媒體及信息技術運用少、教職工黨員年齡和認知結構的差異、黨組織活動經(jīng)費制約活動開展、黨建工作專題研究不足，等等。所以，圍繞思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等加強高校教職工黨建，對合理配置、整合人、財、物資源提出了更高要求。

3.改進高校教職工黨建工作的策略取向及對策建議

高校教職工黨建作為一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。為有效應對新常態(tài)下高校教職工黨建工作面臨的考驗與挑戰(zhàn)，高校黨委和各基層黨組織應予以充分重視，堅持“兩點論”與“重點論”的統(tǒng)一，既要立足于教職工黨建的深刻內涵和重要意義，積極適應內外部環(huán)境變化，增強黨建工作的全面性、系統(tǒng)性，又要突出重點、注重實效，在認真掌握教職工黨建工作第一手資料的基礎上，針對工作弱化的具體表現(xiàn)“有的放矢”。具體對策建議如下：

3.1豐富教職工黨建內容和活動載體。高校教職工黨建應實現(xiàn)與學科建設、校園文化建設及人才培養(yǎng)的結合，防范和化解教學科研與黨建工作的沖突與脫節(jié)，發(fā)揮黨建與思政工作對教學科研工作的保障和促進作用。要采取“走出去”和“請進來”相結合的方式扎實開展組織生活，積極參與本單位、本部門（院系）重要問題的討論和研究；要著力打造組織生活網(wǎng)絡平臺，適應信息化水平提升的現(xiàn)實環(huán)境，及時上傳各類政策文件（路線方針政策），更新各級黨組織工作動態(tài)；要克服組織生活主觀隨意性問題，圍繞提高教學科研水平、培養(yǎng)合格人才開展組織生活，使組織生活的內容擴展到學科專業(yè)建設、社會服務、學生管理等諸多方面；要保證組織生活能夠與廣大教師黨員的自身需求形成有效呼應，規(guī)避單純“讀文件”、被動“填表格”等問題，將黨的理論的學習和業(yè)務能力的學習結合起來，通過分析討論社會熱點問題的方式提高教師黨員參加組織生活的興趣和滿意程度；要逐步建立定期會商機制、信息反饋機制、成效評價機制，實現(xiàn)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的目標定位。

3.2營造教職工黨建與學生黨建良性互動氛圍。從廣義上說，高校教職工黨建與學生黨建的良性互動可以劃分為三個子系統(tǒng)，即教職工黨建與學生黨建之間的互動、學生黨建的內在互動及教職工黨建的內在互動，但居于中心地位的是教職工黨建與學生黨建之間的互動。除了加強輔導員、班主任隊伍建設，教師黨員做學生黨員“成長導師”等途徑外，還要適應信息化發(fā)展趨勢，搭建網(wǎng)絡互動平臺，實施網(wǎng)上黨課、網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上反饋，雙向溝通理想與現(xiàn)實、自律與他律、道德與法制，弘揚主旋律；要利用專業(yè)知識、教研成果，為在校大學生提供咨詢服務，融黨建內容于其中以期取得意想不到的效果；要堅持“領導班子是關鍵，教工和學生是根本”的建設理念，實現(xiàn)教職工黨支部模范作用與學生黨支部潛在活力的有機結合；此外，在營造教職工黨建與學生黨建良性互動氛圍的過程中，可以引入、實施項目化運作模式，充分發(fā)揮各學生社團、學生公寓黨員工作站的橋梁和紐帶作用，對合作項目的時間、成本、質量、人力、風險進行管理，提高合作項目的成功率和運作效率，保證項目的實施和完成。

3.3加強學習型教職工黨組織建設。要打造中國經(jīng)濟的升級版，必然要以中國高等教育的升級版為基石。加強學習型教職工黨組織建設既是消除教職工黨建弱化傾向的現(xiàn)實選擇，又是提高教師黨員黨性修養(yǎng)和綜合素質的必然選擇。要拓展學習的形式，如專家解讀、觀看影片、外出實地考察（對口交流）等，杜絕“一鱗半爪”；要加強教職工的職業(yè)道德教育，消除給學生“送分”、學術不端與學術腐敗、不認真?zhèn)湔n、為了個人利益隨意調課、傳播消極思想等師德和人格風范缺失現(xiàn)象；要在共同愿景、物質、精神三個層面建立完善的激勵機制，創(chuàng)造“尊重知識、尊重人才”的環(huán)境，激發(fā)教職工黨員的學習潛能進而對基層黨組織的發(fā)展形成強大的推力；要突出扁平化、網(wǎng)狀組織結構的優(yōu)勢，以適應教職工學術科研和內在需求方面的高智力性和相對獨立性，使得教職工黨員參與決策程度高，拓展在黨務問題探討和教學關系研究方面的自由空間；要以綜合性、多元性為指導原則，創(chuàng)新傳統(tǒng)學習方式，實現(xiàn)培訓與正規(guī)教育、團隊拓展、演練與研究的有效銜接。

3.4完善教職工黨建評估工作?；鶎狱h建評估是檢查基層黨建工作效果的重要方式，也是落實黨建工作責任制的有力舉措，有助于發(fā)揮“倒逼機制”的作用。完善高校教職工黨建評估工作，要提高評估的參與度，黨組織負責人及廣大教職工黨員應深刻意識評估工作的重要地位并積極主動投身其中；要堅持科學性、客觀性、導向性、操作性、可比性等原則設置、構建合理的評估指標體系，細化黨總支、黨支部建設和思政工作的二級指標，充分考慮“四度”，即辦學定位對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應度，領導精力、師資力量、資源配置等對人才培養(yǎng)的保障度，辦學質量和效益對現(xiàn)代化建設的貢獻度，學生、家長、社會對人才培養(yǎng)質量的滿意度，盡可能地量化主要觀測點，突出黨建特色工作指標權重以鼓勵創(chuàng)新；要積極探索基層黨建評估方法的創(chuàng)新，除座談會、問卷調查、審閱資料等傳統(tǒng)方法外，更應注重借助電子黨務探索黨建評估信息化，有效克服評估手段單一和低效的缺陷。

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基金項目：南京曉莊學院2015年度校級黨建研究項目“高校教職工黨建弱化傾向及改進策略研究”階段性成果，項目編號：2015DJKT03。