彭捷

【摘要】義務教育學校標準化建設是促進教育均衡發(fā)展、推動教育公平的有效途徑，是國家在“十二五”期間教育工作的重點。

【關鍵詞】學校標準化建設 教育均衡 教育公平 工作重點

【中圖分類號】G522.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）14-0199-02

引言

實施標準化建設是認真貫徹落實國家政策方針的基本要求，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的基本舉措，是加快教育發(fā)展的必然要求，是我國在“十二五”期間教育工作的重點。

義務教育學校標準化，泛指義務教育階段學校基本達到國家現(xiàn)行的辦學標準要求。義務教育學校標準化建設（以下簡稱“標準化建設”）指為使義務教育學校達到這一標準要求而開展的建設、改革、創(chuàng)新等活動。下面就云南省臨滄市實施義務教育學校標準化建設提幾點粗淺認識。

一、重大意義

（一）實施標準化建設是認真貫徹落實國家政策方針的基本要求。國家2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中明確指出：推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。國家教育部把“大力推進義務教育學校標準化建設”納入《教育部2012年工作要點》。實施標準化學校建設是徹底改善義務教育學校辦學條件、促進教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要舉措，是各級黨委政府和各有關職能部門的神圣職責，是廣大教育工作者的光榮義務。

（二）實施標準化建設是加快臨滄市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本舉措。臨滄，地處云南省西南部，轄7縣1區(qū)，國土面積2.4萬平方公里，總人口242.9萬。臨滄有五大特點：即：臨滄是一座邊城。鎮(zhèn)康、耿馬、滄源三個縣與緬甸接壤，國境線長290.791公里。臨滄是一座綠城。年平均氣溫17.2℃，有“亞洲恒溫城”之美稱，森林覆蓋率達60.6%。臨滄是一座水城。水資源總量達172.18億立方米，人均水資源是全省的兩倍，達1萬立方米，在瀾滄江230公里流程上先后建有3座百萬千瓦級電站，是云南省“西電東送”、“云電外送”的主要水電基地。臨滄是一座茶城。臨滄是世界茶樹和茶文化的起源中心和核心區(qū)域，是世界著名的“滇紅之鄉(xiāng)”和國內(nèi)聞名的“天下茶倉”，多年的歷史積淀和傳承發(fā)展，已經(jīng)使茶葉逐漸成為臨滄的名片，全市茶葉種植總面積達128.4萬畝，茶葉總產(chǎn)量達5.7萬噸，堪稱全省種植面積最大，茶葉產(chǎn)量最高，茶葉品質(zhì)最優(yōu)，茶文化底蘊深厚。臨滄是一座“佤城”。臨滄民族風情獨特濃郁，有佤、傣、布朗、拉祜等23種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口92萬，占總人口的40.5%，佤族人口占全國總人口的60%，距今3500多年歷史的滄源崖畫、美麗的南滾河國家級自然保護區(qū)、原始的佤族群居村落、豐富的佤族民間文學藝術和獨特的飲食文化，集中展現(xiàn)了中國佤族文化的內(nèi)涵。

由此可見，臨滄自然資源豐富，是位于祖國西南邊陲的一塊待開發(fā)的寶地。但是由于地處偏僻、交通不便、整體國民素質(zhì)偏低等原因，全市經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，所屬的7縣1區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，“邊、山、少、窮”仍然是基本市情。因此必須加快標準化學校建設，著力提高教育質(zhì)量，全面提高國民素質(zhì)，推動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（三）實施標準化建設是加快臨滄市教育發(fā)展的必然要求。多年來，在中央、省的重視和支持下，臨滄市堅持以科學發(fā)展觀為指導，以辦人民滿意教育為宗旨，認真貫徹“科教興臨”、“人才強市”戰(zhàn)略，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，取得了顯著成績。但是，由于多方面原因，全市教育發(fā)展仍然困難重重，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是學校布局不夠合理。2011年，全市77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)897個村委會中，共設有普通初中103所（含九年一貫制學校15所），平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.34所；在校生99266人，平均每校963人，辦學規(guī)模最大的超過2000人，最小的不到500人。共設有小學1152所（含教學點180個），平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.96所，每村1.28所；在校生199618人，平均每校173人，辦學規(guī)模超過2000人，最小的還不到50人。

二是辦學條件差。由于經(jīng)費困難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的硬軟件設施不配套、不達標，特別是學校規(guī)劃差，占地及校舍嚴重不足，危房多，教學手段落后，教師配備不足、失衡，制約著全市教育更好更快發(fā)展。2009年全市中小學校舍排查結果表明，校舍嚴重不足，危房存量大：全市229.98萬平方米中小學校舍中危房高達163.17萬平方米，其中D級危房119.53萬平方米，B級危房18.44萬平方米，C級危房25.2萬平方米，并且生均校舍不含危房僅2.2平方米，含危房在內(nèi)也只有7.55平方米。

三是教育發(fā)展需與求之間的矛盾突出。在資金使用上，由于受政策的限制，投入不盡合理，項目實施不集中，效果不明顯。在師資配備上，條件較好的學校教師配備量大、質(zhì)優(yōu)，超編現(xiàn)象嚴重，條件差的學校恰恰相反。

四是教育觀念、體制機制、基礎條件等還不能適應加快教育發(fā)展的需要，教育改革的力度、創(chuàng)新發(fā)展的程度仍有差距。

要解決以上問題，必須加快義務教育學校標準化建設，集中力量改善辦學條件，真正做到優(yōu)質(zhì)教育資源共享，方能促進教育均衡發(fā)展，推動教育公平。

二、主要做法

（一）認真編制規(guī)劃。沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有科學合理的建設規(guī)劃，義務教育學校標準化建設也將成為一紙空談。臨滄市以全面實現(xiàn)教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃各項目標任務為基礎，立足教育發(fā)展實際，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和國家、省、市教育工作會議精神，經(jīng)全面調(diào)研，認真分析的基礎上，編制了《臨滄市義務教育階段學校標準化建設工程規(guī)劃》，同時將其他硬、軟件建設納入年度工作計劃認真加以落實，計劃在“十二五”期間建設義務教育標準化學校200所，其中小學120所，初級中學80所，為推動臨滄市教育現(xiàn)代化夯實基礎。

（二）整合項目資金。資金問題是加快義務教育學校標準化建設的主要問題。由于國家沒有義務教育學校標準化建設專項投入，臨滄市將中小學校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村薄弱學校改造工程等項目統(tǒng)籌于標準化學校建設，按照“四個一點”（即在“十二五”期間努力爭取上級財政支持20億元，占總投資的46.89%；市縣財政配套13億元，占總投資的30.48%；鼓勵施工企業(yè)墊資8億元，占總投資的18.75%；爭取社會援助1.66億元，占總投資的3.88%）的籌資思路，加大資金籌措力度，確保建設資金足額到位，穩(wěn)步推進項目建設。力求做到建成一所，達標一所，運行一所。

（三）嚴格過程管理。義務教育學校標準化建設涵蓋學校用地、校舍和基礎設施建設、教學設施設備配備、教師隊伍建設等內(nèi)容，內(nèi)涵深，外延廣，是“十二五”期間實施的一項重點工程、民生工程，質(zhì)量是項目建設的生命線，實施義務教育學校標準化建設，必須加強管理，向管理要質(zhì)量，向管理要效益。市委、市政府明確要求，義務教育學校標準化建設必須嚴格執(zhí)行國家相關法律法令，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量、項目資金和物品采購管理制度；認真做好工程建設資料收集、整理、審核和歸檔工作；不斷加強教育改革，調(diào)整教師結構，加強教師培訓培養(yǎng)；同時建立“一年一評價，一個項目一評價”的績效評價機制，切實提高義務教育學校標準化建設的實施效益。

（四）加快布局調(diào)整。實施義務教育學校標準化建設，旨在縮小教育差距，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展，推動教育公平。隨著義務教育學校標準化項目的實施，臨滄市將按照“縣辦高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、行政村辦小學”的原則，適時撤并一些交通條件差、辦學成本高、辦學效益難以提升的教學點、小學校和農(nóng)村初級中學，到“十二五”末保留中小學1200所。進一步調(diào)整資源配置，辦學條件基本達到國家、省級相關要求，爭取到“十三五”末使長期保留學校逐步實現(xiàn)標準化辦學。

（五）營造宣傳氛圍。實施義務教育學校標準化建設，意味著對規(guī)劃撤并、短期和中期保留的學校將不再進行大的投資，甚至不投資。由此市委、市政府要求，市、縣（區(qū)）各有關部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過電視、電臺、報刊等新聞媒體及時宣傳國家惠民政策和項目實施情況，尤其要認真宣傳義務教育學校標準化建設和中小學布局調(diào)整的重大意義，加快標準化學校建設，切實提高辦學質(zhì)量和效益。

三、困難問題

（一）資金缺口嚴重。義務教育學校標準化建設是黨和國家實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，并把項目建設列入“十二五”期間建設的重點，但是在中央、省下達的各類教育基礎設施建設投資中尚無專項投資。臨滄市完成200所標準化學校建設共需資金42.66億元，市、縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)弱量小，根本無力拿出專項資金進行專項建設，全市標準化學校建設資金仍然只能依靠中央、省實施的各類教育項目，有目的地選擇項目學校推進標準化學校建設，但投入有限，困難重重。因此，資金問題永遠是臨滄市推進標準化學校建設的關鍵問題，在“十二五”期間，中央、省若能以專項的形式下達標準化學校建設資金，必將大大加快標準化學校建設步伐。

（二）管理難度加大。隨著義務教育學校標準化建設的推進，一大批教學點、小學校將被撤銷或撤并，大部分適齡兒童將以寄宿的形式接受小學、初中教育，孩子長期與父母分離必將造成兒童親情缺失，同時，由于交通安全、農(nóng)民教育負擔加重等原因，有可能造成新的“上學難”，學校在孩子的親情、生活能力、交通安全等方面教育和管理在量上將更大，質(zhì)的要求須更高。臨滄市除了以義務教育標準化學校為契機，加快寄宿制學校建設和管理外，提前啟動了農(nóng)村寄宿制學校營養(yǎng)餐計劃，把增加生活指導老師、安全保衛(wèi)人員、醫(yī)護人員等列入了計劃，且有望盡快實施，但在機制的建立和完善、責任和義務的落實等方面仍須進一步強化。

（三）教師搭配失衡。布局調(diào)整后，并入學校的教師隊伍將由此而受到影響，主要體現(xiàn)在年齡、學科、能力、經(jīng)驗等方面，安排不當必將影響學校發(fā)展。因此，教師隊伍建設是標準化學校建設的重要內(nèi)容，必須隨著各項工程的推進逐步做好學校管理人員、教師、教輔人員的培訓培養(yǎng)，建立標準化的學校管理、教師和服務人員隊伍。

（四）評價體系不全。義務教育學校標準化，意味著學校占地、校舍建設、教學手段、教師配備、課程設置、學校管理等方面都需有一套完整的標準，國家雖然已頒發(fā)的一部分建標可以參照，但仍然有待進一步完善，須進一步統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一評價機制，進而形成一個完整的體系，使全國義務教育標準化學校建設真正實現(xiàn)配置標準化，管理規(guī)范化，效益最大化。

義務教育學校標準化建設是促進教育均衡發(fā)展、推動教育公平的有效途徑，是國家在“十二五”期間教育工作的重點。我們應該按照上級的工作部署，優(yōu)化規(guī)劃方案，完善政策措施，加強項目管理，依托上級資金支持，盡快建設一批完全達到國家要求的標準化學校，推動全市教育科學、均衡、快速發(fā)展。